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一、出臺背景及必要性

隨著國家對于豬肉儲備體制機制和安全管理要求的不斷提高，2023年省發展改革委、省財政廳、省糧食物資局聯合修訂印發了《浙江省省級豬肉儲備管理辦法》（浙糧〔2023〕27號），為進一步規范市本級豬肉儲備管理，我市在《麗水市本級豬肉儲備管理暫行辦法》（麗發改糧儲〔2021〕384號）的基礎上迭代出臺了《麗水市本級豬肉儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

（一）統一儲備政策體系的需要。我市生豬儲備包括基地商品豬和活體儲備兩種儲備政策體系，由于基地商品豬和活體儲備兩種儲備發揮的功能相近，但管理方式和政策標準卻不一致，已不適應實際需求。

（二）適應現有行政管理的需要。原《麗水市本級豬肉儲備管理暫行辦法》（麗發改糧儲〔2021〕384號）部門及職能不完備，市發改委職能仍不完善、市財政局部門職責缺失；同時有些條款如“資產負債率低于70%”已不適應現有行政管理的要求。

二、主要特點

一是充分吸收政策。參考《浙江省省級豬肉儲備管理辦法》等制度規定以及我市實際修訂。

二是突出制度重塑?！掇k法》重新梳理明確了部門職責分工，進一步理清了內在邏輯和儲備目的，完善了儲備結構、儲備規模和補貼標準，更加符合我市實際情況。

三是優化閉環管理?！掇k法》重新優化了豬肉儲備從收儲管理、在庫管理、動用管理、監督檢查等全過程閉環管理程序。

四是強化數字化應用?！掇k法》要求承儲責任期內，承儲單位應具有監控等信息化管理系統，實現在線監管。

三、主要內容

《辦法》包括總則、職責分工、承儲單位基本條件、收儲管理、在庫（欄）管理和儲備補貼、出庫（欄）動用和管理、監督檢查、附則共8章28條，重點對原則要求、職責分工、工作程序等進行規定。

（一）總則。共3條，闡明了制定目的、概念定義、原則要求，明確了市級豬肉儲備按照企業儲備、市場運作、自負盈虧、政府補貼、服從調度、保障應急的管理機制，實行常年儲備、動態輪換。

（二）職責分工。共4條，進一步明確了部門職責分工。

（三）承儲單位基本條件。共2條，規定了承儲單位資質條件相關要求。

（四）收儲管理。共3條，規定了原則上通過公開招標等方式確定承儲單位，明確了生豬儲備及凍豬肉儲備任務安排原則。

（五）在庫（欄）管理和儲備補貼。共8條，規定了存儲的要求、信息化建設，明確了儲備費用補貼標準。

（六）出庫（欄）動用和管理。共3條，規定了輪換的要求，及動用的原則。

（七）監督檢查。共4條，明確了對承儲單位的檢查內容，違反原則的相關規定。

（八）附則。共1條，規定了施行時間，并明確各縣（市、區）可參照執行。

四、新舊政策差異解讀

（一）整體框架及章節內容。原《辦法》共9章29條，修訂后的《辦法》共8章28條；文件名稱“《麗水市本級豬肉儲備管理暫行辦法》”，修改為“《麗水市本級豬肉儲備管理辦法》”；原第一章“基本原則”修改為“總則”；原第三章“資質管理”修改為“承儲單位基本條件”；原第五章“在庫（欄）管理”及第七章“儲備補貼”，合并為第五章“在庫（欄）管理和儲備補貼”。

（二）儲備管理模式、制度方面

1、儲備模式方面，把原《辦法》中的基地商品豬和活體儲備統一為“生豬儲備”模式。

2、補充完善職責分工。補充市發改委“負責擬訂市級豬肉儲備計劃和下達收儲或動用指令，會同市財政局研究提出市級豬肉儲備規模和結構”職能；新增市財政局負責市級豬肉儲備財政補貼資金的籌措、年度預算核定等工作，對補貼資金使用管理進行監督。

3、修訂豬肉儲備動用的原則。第二十三條，若發生重大突發事件，市場出現價格異常波動或部分地區嚴重短缺甚至斷供等特殊情形，由市發展改革委牽頭會同有關部門商定動用方案、下達動用指令，根據動用方案組織實施。出庫價格在動用方案中明確，根據調控需要，必要時可按低于市場價格執行，產生的價差、裝卸、運輸等費用由市財政承擔。承儲單位應根據動用情況充實儲備，原則上45天內恢復原有儲備。

4、監督檢查有關內容。根據2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，對原辦法的“通報批評”予以刪除。

（三）儲備管理條件和補貼標準

1、完善承儲單位基本條件。增加了承儲單位必須具有監控等信息化管理系統，刪除了“資產負債率低于70%”等規定。

2、修改了凍豬肉承儲單位基本條件。增加了承儲單位必須具有監控等信息化管理系統，具備“自有或租賃符合《中央儲備肉凍肉儲存冷庫資質條件》（SB/T 10408-2013）要求的冷庫，冷庫儲存能力在2000噸以上，其中租賃庫有效租期不得短于承儲期”等條件。

3、修訂了豬肉儲備補貼標準。本《辦法》第二十條，統一政策標準后的生豬儲備補貼為每頭每年30元；本《辦法》中明確了“以后結合市場變化和儲備成本變動情況，適時調整保管費用補貼標準，具體由市發展改革委會同市財政局商定后予以確認?！?/p>

五、關鍵詞解釋

豬肉儲備：豬肉儲備包括生豬和凍豬肉，是保障全體人民生存和發展基本需要，應對突發事件、平抑肉價波動的重要手段，是國家戰略儲備物資。政府通過局部收儲和市場投放，維護社會穩定。

六、執行時間

自2024年10月10日起施行。

七、解讀機關

市發改委及市財政局負責解讀。

聯系人：郭先生；聯系電話：0578-2097872

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