一、《麗水市自然資源統一確權登記工作方案》出臺的背景
為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，建立和實施自然資源統一確權登記制度，推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化。根據自然資源部等五部門印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《自然資源統一確權登記工作方案》（自然資發〔2019〕116號）及《浙江省自然資源統一確權登記工作方案》（浙政辦發[2020]13號）精神，在總結前期試點工作經驗的基礎上，全面鋪開、分階段推進我市自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。
二、《麗水市自然資源統一確權登記工作方案》的主要內容
《方案》包括總體要求和主要任務、工作計劃、保障措施等三個方面。核心內容為：
（一）主要任務。
1.積極配合省級政府做好市內中央政府直接行使所有權的自然資源和生態空間統一確權登記工作。依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》的規定和自然資源部、省自然資源廳的具體要求，做好市內中央政府直接行使所有權的自然資源和生態空間統一確權登記工作的資料收集、權屬界線確定、發布通告、權屬調查核實、發布公告和權屬爭議調處等工作。
2.組織開展麗水市內中央政府委托地方人民政府代理行使所有權的各類自然資源和生態空間統一確權登記工作。根據中央委托地方人民政府代理行使所有權的各類自然資源和生態空間的自然資源清單，省政府將采取分級和屬地管轄相結合的方式開展統一確權登記工作。麗水市范圍內自然資源的具體登記工作由市、縣（市、區）兩級自然資源主管部門承擔辦理；對跨行政區的自然資源確權登記由共同的上一級自然資源主管部門負責辦理。各縣（市、區）自然資源和規劃局要根據上級的工作安排，積極開展本行政范圍內各類自然資源的統一調查和確權登記工作，重點做好自然保護區、自然公園等自然保護地、江河湖泊等水流自然資源、探明儲量的礦產資源、森林自然資源和濕地、草地自然資源確權登記工作。
3.自然資源確權登記信息數據庫建設。按照全國統一的自然資源登記信息系統及標準，依托浙江省和麗水市國土空間信息平臺數據，建設全市自然資源確權登記信息數據庫，將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。各縣（市、區）自然資源主管部門要加強同生態環境、水利、林業等相關部門的信息共享，發揮確權登記的綜合效益，更好地為自然資源的有效監管和自然資源資產產權制度改革提供支撐。
4.做好自然資源權屬爭議調處。在組織實施自然資源統一確權登記工作中，涉及自然資源存在權屬爭議的，要依據法律法規規章的規定積極調處，妥善解決。暫時無法解決的，可以劃定爭議區。各縣（市、區）人民政府要建立自然資源權屬爭議調處工作機制，積極、穩妥做好自然資源爭議調處工作。
（二）工作計劃。
依據《浙江省自然資源統一確權登記總體工作方案》要求，從2020年起，利用3年時間基本完成全市重要自然資源統一確權登記，爭取在2022年底前基本完成。2022年以后，通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標，分階段推進自然資源確權登記工作。
（三）保障措施。
一是加強組織領導。市政府建立麗水市自然資源統一確權登記工作聯席會議制度，由杜興林常務副市長為總召集人，市財政、自然資源、生態環境、水利等相關部門負責人為聯席會議成員。各縣（市、區）人民政府同步建立相應的工作機構，各部門協調推進自然資源統一確權登記。二是加強協調配合。各縣（市、區）自然資源主管部門要積極牽頭，主動與財政、生態環境、水利、林業等相關部門的溝通、協調，形成聯動工作機制，共同做好實施工作。三是落實人員資金保障。由財政部門落實開展自然資源權籍調查、確權登記和數據庫建設的資金，通過公開招投標方式落實專業技術力量。四是做好宣傳培訓。各縣（市、區）人民政府要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體和手段，全面、及時、準確宣傳自然保護區資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效。
三、我市自然資源統一確權登記工作的重點和關鍵
（一）劃分登記單元。自然資源登記單元的劃分：以不同類型自然資源（自然保護地、水流、森林、探明儲量的地下礦產資源等）的范圍界線為依據，將四至范圍界址點在不低于l：l0000的最新正射影像圖上落圖，預劃自然資源登記單元，再由自然資源和規劃部門會同各級人民政府依據實地開展調查核實，進行勘界確認后，最終劃定登記單元。
（二）摸清權屬狀況。采用“圖上判讀指界，實地補充調查”的方式，摸清自然資源所有者主體及權屬邊界等權屬情況：自然資源和規劃部門組織技術單位根據預劃的登記單元范圍，充分利用集體土地所有權確權登記、國有土地使用權確權登記成果等權源資料和相關法規政策資料，開展內業權屬調查，形成自然資源權屬調查圖表；其次，將自然資源權屬調查圖表下發自然資源所在地，由各級人民政府組織自然資源主管部門等進行逐一核實，重要界址點現場指界；存在異議的，由縣（市）人民政府組織有關部門會同自然資源部門確定的技術單位進行實地補充調查和勘界確認。
（三）劃清“四條邊界”。充分利用集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果等不動產登記成果，開展自然資源權籍調查，劃清登記單元內各類自然資源全民所有和集體所有之間的邊界以及不同集體所有者之間的邊界；根據中央關于以國家公園為主體的自然保護地體系建設和國家公園體制試點改革要求，明確相關自然資源所有權代表行使主體、代理行使主體，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界；以全國國土調查成果為依據確定自然資源類型，劃清不同類型自然資源之間的邊界。
（四）完成確權登記。嚴格審核自然資源確權登記資料，對符合登記要求的予以公告，公告期滿，權利人、利害關系人對自然資源登記審核結果未提出異議的，先委托不動產登記機構進行登簿；有異議的，根據異議材料重新確權調查，調處爭議，然后進行登記。
四、我市自然資源統一確權登記工作的完成時間
（一）2020年。在2019年青田、縉云、松陽三個縣先行開展自然資源統一確權登記工作試點的基礎上，我市2020年全面啟動9個縣（市、區）的自然資源統一確權登記工作。根據《浙江省自然資源統一確權登記工作方案》，2020年5月底前制定出臺《麗水市自然資源統一確權登記工作方案》，編制全市重要自然資源登記清單，制定2020-2022各年度工作計劃（同步開展百山祖國家公園范圍內集體林地設立地役權的改革工作）；2020年12月底前，各縣（市、區）完成第一批（國有水流、國有林地）自然資源的統一確權登記（市本級完成百山祖國家公園范圍內各類自然資源的統一確權登記工作）。
（二）2021-2022年。主要開展自然保護區、自然公園；濕地、草地自然資源；探明儲量的礦產資源；其他重要自然資源和重要自然生態空間的統一確權登記。在自然資源部正式發布全民所有權自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權資源清單后，及時調整登記內容。其中：
2021年，完成本行政區域內所有國有水流（江、河、湖泊、水庫）自然資源、所有國有林場的統一確權及數據建庫工作；完成本行政區域內自然保護區、自然公園等自然保護地的統一確權及數據建庫工作；完成探明儲量的礦產資源統一確權及數據建庫工作；完成國有濕地、草地自然資源的統一確權及數據建庫工作。
2022年，完成本行政區域內各類自然資源調查數據庫建設，完成重點區域各類自然資源的統一確權登記工作，形成麗水全市自然資源統一確權登記成果（包括數據庫成果、圖件成果、文字報告）。
（三）2023年及以后。在基本完成麗水市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。
麗水市自然資源和規劃局
2021年1月15日
原文件地址：
http://www.luntanhao.com/art/2020/5/18/art_1229283446_2146518.html