各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 

　　現將《麗水市自然資源統一確權登記工作方案》印發給你們，請認真貫徹實施。 

　　                         麗水市人民政府辦公室 

月13日  

　?。ù思_發布） 

　　麗水市自然資源統一確權登記工作方案 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署，建立和實施自然資源統一確權登記制度，推進自然資源確權登記法治化、制度化，根據自然資源部等五部門印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《自然資源統一確權登記工作方案》（自然資發〔2019〕116號）及《浙江省自然資源統一確權登記工作方案》（浙政辦發〔2020〕13號）精神，結合我市實際，制定本方案。 

　　一、總體要求和主要任務 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。 

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與麗水市相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，即構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持發展和保護相統一，加快形成有利于麗水市節約資源和保護環境的新的空間格局。 

　　（三）工作目標。按照自然資源部等五部門印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》，以不動產登記為基礎，充分利用第三次國土調查成果，配合國家、省級做好中央政府直接行使或省政府代理行使所有權的自然資源和生態空間的統一確權登記工作。在全民所有自然資源資產中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式出臺前，各縣（市、區）登記機構按照《麗水市自然資源統一確權登記工作方案》確定的主要任務開展確權登記。其中，由市縣級登記的自然資源和自然生態空間，市縣級登記機構可先行開展權籍調查等登薄前的相關工作，待資源清單正式出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登薄。清晰界定各類自然資源的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。 

　　（四）主要任務。 

　　1.積極配合省級政府做好市內中央政府直接行使所有權的自然資源和生態空間統一確權登記工作。 

　　麗水市自然資源和規劃局組織各縣（市、區）自然資源和規劃局，依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》的規定和自然資源部、省自然資源廳的具體要求，做好市內中央政府直接行使所有權的自然資源和生態空間統一確權登記工作的資料收集、權屬界線確定、發布通告、權屬調查核實、發布公告和權屬爭議調處等工作。 

　　2.組織開展麗水市內中央政府委托地方人民政府代理行使所有權的各類自然資源和生態空間統一確權登記工作。 

　　根據中央委托地方人民政府代理行使所有權的各類自然資源和生態空間的自然資源清單，省政府將采取分級和屬地管轄相結合的方式開展統一確權登記工作。麗水市范圍內自然資源的具體登記工作由市、縣（市、區）兩級自然資源主管部門承擔辦理；對跨行政區的自然資源確權登記由共同的上一級自然資源主管部門負責辦理。各縣（市、區）自然資源和規劃局要根據上級的工作安排，積極開展本行政范圍內各類自然資源的統一調查和確權登記工作。 

　　（1）開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。 

　　    （2）開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。 

　?。?）開展濕地、草地自然資源確權登記。 

　?。?）開展探明儲量的礦產資源確權登記。 

　?。?）開展森林自然資源確權登記。 

　　以上章節的具體內容以浙政辦發〔2020〕13號文件為準。 

　　各地要積極開展國有水流、國有林地的流轉、抵押等活權試點，有效盤活國有自然資源資產。 

　　3.開展自然資源確權登記信息數據庫建設。按照全國統一的自然資源登記信息系統及標準，依托浙江省和麗水市國土空間信息平臺數據，建設全市自然資源確權登記信息數據庫，將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。各縣（市、區）自然資源主管部門要加強同生態環境、水利、林業等相關部門的信息共享，發揮確權登記的綜合效益，更好地為自然資源的有效監管和自然資源資產產權制度改革提供支撐。 

　　4.做好自然資源權屬爭議調處。在組織實施自然資源統一確權登記工作中，涉及自然資源存在權屬爭議的，要依據法律法規規章的規定積極調處，妥善解決。暫時無法解決的，可以劃定爭議區。各縣（市、區）人民政府要建立自然資源權屬爭議調處工作機制，積極、穩妥做好自然資源爭議調處工作。 

　　二、工作計劃 

　　依據《浙江省自然資源統一確權登記總體工作方案》要求，從2020年起，利用3年時間基本完成全市重要自然資源統一確權登記，爭取在2022年底前基本完成。2022年以后，通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標，分階段推進自然資源確權登記工作。 

　?。ㄒ唬?020年。在2019年青田、縉云、松陽三個縣先行開展自然資源統一確權登記工作試點的基礎上，我市2020年全面啟動9個縣（市、區）的自然資源統一確權登記工作。根據《浙江省自然資源統一確權登記工作方案》，5月底前制定出臺《麗水市自然資源統一確權登記工作方案》，編制全市重要自然資源登記清單，制定2020-2022各年度工作計劃（同步開展百山祖國家公園范圍內集體林地設立地役權的改革工作）；2020年6月底前，各縣(市、區)自然資源和規劃局編制本地區《自然資源統一確權登記工作方案》，報麗水市自然資源和規劃局審核后，由各縣(市、區)人民政府印發實施（龍泉市、慶元縣、景寧縣基本完成百山祖國家公園范圍內集體林地設立地役權的登記發證）；2020年7月底前，各縣(市、區)自然資源和規劃局通過公開招投標方式確定自然資源調查和數據建庫作業隊伍；2020年10月底前，各縣（市、區）先開展第一批重點自然資源（江、河、湖泊等水流、國有林地）的內外業調查工作，對自然資源的權屬、界線、面積、數量等情況開展實地調查（其中龍泉市、慶元縣、景寧縣還需配合市自然資源部門開展百山祖國家公園范圍內各類自然資源的調查確權）；2020年12月底前，各縣（市、區）完成第一批（國有水流、國有林地）自然資源的統一確權登記,開展自然資源活權試點（市本級完成百山祖國家公園范圍內各類自然資源的統一確權登記工作）。 

　?。ǘ?021-2022年。主要開展自然保護區、自然公園；濕地、草地自然資源；探明儲量的礦產資源；其他重要自然資源和重要自然生態空間的統一確權登記。在自然資源部正式發布全民所有權自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權資源清單后，及時調整登記內容。其中： 

　　2021年，完成本行政區域內所有國有水流（江、河、湖泊、水庫）自然資源、所有國有林場的統一確權及數據建庫工作；完成本行政區域內自然保護區、自然公園等自然保護地的統一確權及數據建庫工作；完成探明儲量的礦產資源統一確權及數據建庫工作；完成國有濕地、草地自然資源的統一確權及數據建庫工作。 

　　2022年，完成本行政區域內各類自然資源調查數據庫建設，完成重點區域各類自然資源的統一確權登記工作，形成麗水全市自然資源統一確權登記成果（包括數據庫成果、圖件成果、文字報告）。 

　　（三）2023年及以后。在基本完成麗水市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。 

　　三、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區）人民政府要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設、促進當地社會可持續發展的重大意義，要提高政治站位，加強組織領導，建立工作機制，落實工作責任，保障工作經費。市政府建立麗水市自然資源統一確權登記工作聯席會議制度，由杜興林常務副市長為總召集人，市財政、自然資源、生態環境、水利等相關部門負責人為聯席會議成員。各縣（市、區）人民政府同步建立相應的工作機構，各部門協調推進自然資源統一確權登記。市人民政府指導監督各縣（市、區）人民政府開展本地區自然資源確權登記工作；市自然資源和規劃局做好指導監督的具體工作，加快制度供給，會同有關部門及時協商解決工作中的重大問題。 

　?。ǘ┘訌妳f調配合。各縣（市、區）人民政府制定本地區自然資源統一確權登記工作的責任主體。各縣（市、區）自然資源主管部門要積極牽頭，主動與財政、生態環境、水利、林業等相關部門的溝通、協調，形成聯動工作機制，共同做好實施工作。要充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，要抓緊開展補充性調查。要加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。 

　　（三）落實人員資金保障。各縣（市、區）人民政府按照代理行使自然資源所有權的工作實際，由財政部門落實開展自然資源權籍調查、確權登記和數據庫建設的資金，通過公開招投標方式落實專業技術力量，明確自然資源權屬糾紛調處工作職責，確保我市自然資源統一確權登記工作順利開展。 

　?。ㄋ模┳龊眯麄髋嘤枴８骺h（市、區）人民政府要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體和手段，全面、及時、準確宣傳自然保護區資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，積極營造全社會主動參與、通力配合、全力支持的良好氛圍。市級將加大業務培訓，加強工作交流，通過提高自然資源登記隊伍素質，確保自然資源統一確權登記工作順利完成。 

　　四、本方案自2020年5月14日起施行。 

附件

麗政辦發〔2020〕21號.cebx

      政策解讀地址：

http://www.luntanhao.com/art/2021/1/19/art_1229283445_2227362.html