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各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市零就業家庭“清零行動”實施方案》已經市政府第65次常務會議審議通過，現予印發，請各地認真抓好貫徹落實。

麗水市人民政府辦公室

2020年8月25日

（此件公開發布）

麗水市零就業家庭“清零行動”實施方案

為深入貫徹落實全省低收入農戶高水平全面小康攻堅推進會暨扶貧結對幫扶團組長會議精神，進一步強化就業扶貧工作，經市政府同意，結合我市實際，制定實施方案如下。

一、總體要求

（一）目標任務。按照“源頭控制、動態管理、政府扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，全方位開展底數再排查、情況再核實，確保全市零就業家庭動態清零。

（二）基本原則。

——動態管理、跟蹤服務。健全完善零就業家庭“產生一戶，幫扶一戶，消除一戶，穩定一戶”動態管理長效機制，對完成幫扶家庭及時退出，實現有進有出，動態管理。

——分類指導、重點幫扶。對不同類型零就業家庭按照相應政策納入不同幫扶范圍，對特殊對象進行重點保障，精準解決幫扶對象困難。

——統籌推進、合力保障。統籌各類政策和資金資源，有效銜接就業幫扶和各種保障制度，對零就業家庭進行全面幫扶。

二、幫扶對象

（一）低收入農戶零就業家庭。指本市低收入農戶（特困戶、低保戶、低邊戶）中，所有法定勞動年齡內（在校學生、現役軍人除外）、具有勞動能力和就業愿望的家庭成員無一人從事一產(農、林、牧、漁)經營項目或在二、三產業就業的家庭。

（二）城鎮零就業家庭。指本市城鎮居民家庭中，所有法定勞動年齡內（在校學生、現役軍人、內退人員、辦理提前退休人員除外）、具有勞動能力和就業愿望的家庭成員均處于失業狀態，且無經營性、投資性收入的家庭。

三、認定程序

凡符合認定條件的低收入農戶（特困戶、低保戶、低邊戶）零就業家庭，由屬地鄉鎮（街道）按照低收入農戶認定“兩線合一”機制確定的人員對象清冊，組織有就業意愿的家庭填寫申請認定表，報屬地縣級農業農村部門審核后，匯總至同級人力社保部門最后認定。

凡符合認定條件的城鎮零就業家庭，持戶口本自愿到居住地所在鄉鎮（街道）提出申請并登記，填寫申請認定表，經鄉鎮（街道）核實后，報屬地縣級以上人力社保部門認定。

低收入農戶零就業家庭勞動力中有在二、三產業就業愿望的和城鎮零就業家庭勞動力，由人力社保部門認定為就業困難人員，按規定享受相應的就業創業扶持政策。

零就業家庭實行退出制度，滿足下列條件之一的，不再作為零就業家庭對待：有1人以上實現穩定就業滿3個月的；有1人以上從事一產(農、林、牧、漁)經營項目的；無正當理由不接受就業幫扶滿3個月的。

四、幫扶措施

（一）鼓勵個人求職就業。從未參加過城鎮職工養老保險的零就業家庭勞動力，自所在家庭被認定為零就業家庭之日起3個月內實現就業的，給予1000元一次性就業補貼，每人最多享受一次。零就業家庭勞動力被認定為就業困難人員后實現靈活就業的，按規定享受靈活就業社保補貼。社保補貼標準為實際繳費金額的2/3。補貼期限不超過3年，對初次核定補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。

（二）支持個人自主創業。零就業家庭勞動力被認定為就業困難人員后，首次創辦小微企業或從事個體經營并且正常運營6個月以上的，給予5000元一次性創業補貼。

（三）支持用人單位吸納就業。用人單位與零就業家庭勞動力簽訂勞動合同后實現穩定就業1年以上的，按每吸納1人2000元的標準，給予一次性補貼。其中，招用就業困難人員、簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。社保補貼標準為用人單位為其實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費之和。補貼期限不超過3年，對初次核定補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。

（四）組織技能培訓促進就業。將零就業家庭勞動力作為職業技能提升行動的重點培訓對象，通過優先吸納零就業家庭勞動力參加項目制培訓等方式，為有意愿參加培訓的對象至少提供1次免費培訓。對符合條件的零就業家庭勞動力，在培訓期間按當地最低生活保障標準給予生活費補貼。對培訓合格的，推薦3個以上就業崗位。

（五）公益崗位托底安置就業。結合村（社區）工作特點，以宣傳勸導、保綠保潔、治水治污、垃圾處理、養老護理、勞動保障、便民服務等為重點，在全市開發并保持1600個以上村（社區）公益性崗位，優先安置本村（社區）零就業家庭勞動力。用人單位安排符合條件人員在村（社區）公益性崗位上崗的，給予崗位補貼。公益性崗位補貼標準參照當地最低工資標準，補貼期限不超過3年，對初次核定補貼政策時距法定退休年齡不足 5年的人員，可延長至退休。2021年底前，在認定特困戶、低保戶、低邊戶等扶貧對象時，村（社區）公益性崗位收入暫不計入家庭收入。

以上政策措施所需資金，由當地財政負責保障。以上政策措施自印發之日起施行，執行至2020年12月31日（具體政策措施已有明確執行期限的，從其規定）。如上級新出臺相關政策，以上級規定為準。

五、實施步驟

（一）全面摸排階段（8月底前）。各縣（市、區）政府、麗水開發區管委會組織鄉鎮（街道）開展全面摸排，建立零就業家庭動態管理實名臺賬，掌握存量底數、動態跟蹤增量。

（二）全力幫扶階段（9月底前）。各縣（市、區）政府、麗水開發區管委會要壓實“一戶一策一干部”幫扶機制，重點通過送政策、送崗位、送培訓等方式開展就業幫扶，確保按期實現零就業家庭存量清零。

（三）動態清零階段（10月份起）。各縣（市、區）政府、麗水開發區管委會要建立完善動態跟蹤長效機制，及時掌握動態增量，實現“發現一戶、幫扶一戶、清零一戶”。

六、工作要求

（一）落實工作責任。堅持把零就業家庭實現至少一人穩定就業作為打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，嚴格落實屬地責任和主體責任，對照職責分工，緊盯時間節點，迅速開展工作，確保動態清零。

（二）加強協同配合。堅持全市“一盤棋”，加強統籌協調，緊密部門配合，形成齊抓共管、聯合聯動、高效運行的工作機制，突出落細落實，杜絕形式主義，確保各項政策和措施精準落地，發揮最大效能。

（三）強化督導檢查。各地各部門要加強對零就業家庭動態清零工作的核查，及時查漏補缺，清零結果將作為年度考核的重要參考。

附件

麗政辦發〔2020〕56號.cebx