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　　《麗水市人民政府關于調整全市最低生活保障標準和特困救助供養生活標準的通知》將于近日印發，現解讀如下： 

　　一、 調整背景 

　　1、低保標準調整依據 

　　根據《麗水市人民政府關于調整我市部分縣（市）最低工資標準的通知》，我市最低工資標準統一調整到全省最低工資標準第三檔：1660元。根據《浙江省社會救助條例》規定“最低生活保障標準參照最低工資標準40%-50%之間確定?！蔽沂袥Q定執行最低工資標準第三檔1660元的42.2%標準確定，全市統一標準700元/月。  

　　2、特困救助供養生活標準調整背景 

　　4月27日市政協第 11期《社情反映》刊登了《建議加快推進特困供養人員基本生活標準實行城鄉一體化》，該文反映了推進特困基本生活標準實行城鄉一體化的重要性和迫切性，陳瑞商主席和王小榮副市長分別作出批示要求盡快研究辦理。我局接到領導批示件后，迅速組織人員開展調研，認為：推進特困城鄉一體化事關低收入農戶生活保障，并且具備資金和政策支持的條件，實施此項工作切實可行。 

　　特困救助供養人員指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養撫養扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，通俗講就是農村“五保”、城市“三無人員”。特困人員救助供養所有費用由地方政府“全包”。 

　　特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準，照料護理標準參照我省重度殘疾人護理補貼標準執行，全省統一。截至6月底，麗水有特困救助供養人員3098人，其中農村2946人，城市152人，農村特困人員占比95%。目前，全市最高青田縣1210元/人，最低景寧縣887元/人，其中市本級、青田、龍泉、云和已實行城鄉一體化，其余6個縣（區）1860名特困人員尚未實行城鄉統一標準。 

　　3、特困救助供養生活標準調整理由 

　　一是省里有要求。《浙江省人民政府辦公廳關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(浙政辦發〔2017〕1號)中明確指出特困人員供養工作“存在著供養標準不統一等問題”。要求各地、各有關部門要引起高度重視，拉高標桿、補齊短板，切實保障特困人員的基本生活。 

　　二是條件已具備。1、麗水低保標準已于2018年1月1日開始實行城鄉一體化。2、全市戶籍制度改革完成，2016年12月1日，全市取消了農業戶口、非農業戶口性質劃分。3、青田縣早在2015年1月率全市之先實施特困生活標準城鄉一體化。4、部分縣（市、區）鄉鎮敬老院因撤擴并、消防安全、公建民營、布局規劃等問題，許多在鄉鎮敬老院供養的人員搬到城市養老院與城市特困人員一起集中供養，以松陽、慶元為例，分別有221人、216人城鄉一起集中供養，分別占特困總數的88%、87%。 

　　三是促進多贏。實行城鄉一體化，可以一舉多得。1、能多爭取省級補助資金。 2、提高農村特困人員生活保障水平。如果6個縣（市、區）城鄉特困統一標準，農村特困月人均將提高203.5元，年人均提高2443元。 

　　四是地方財政配套壓力小。特困供養資金，由地方政府和省財政轉移支付各地。據民政部門測算，若實行城鄉一體化，6個縣（市、區）年籌措資金約440萬元（蓮都區、龍泉市112萬元、景寧縣75萬元、遂昌縣74萬元、松陽縣52萬元）。按照現在各縣（市、區）的實際財力，財政配套壓力是可以克服的。 

　　二、 調整方案 

　　從2018年7月1日起，全市最低生活保障標準統一調整為700元/月·人；全市特困救助供養生活標準統一調整為1210元/月·人。

附件

麗政發〔2018〕59號.cebx