各縣（市、區）經信（商）局、消防大隊、環保局、建設（規劃）局、安監局、氣象局、行政審批（服務）中心，市直有關單位：

現將《麗水市工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革的實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

麗水市經濟和信息化委員會

麗水市公安消防支隊

麗水市環境保護局

麗水市住房和城鄉建設局 

麗水市城鄉規劃局

麗水市安全生產監督管理局 

麗水市氣象局

麗水市政府行政審批中心

                          2015年5月13日

（此件公開發布）

麗水市工業企業“零土地”技術改造項目

審批方式改革的實施辦法

為貫徹落實《浙江省人民政府關于推進工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革的通知》（浙政發〔2014〕38號）和省經信委、省消防總隊、省環保廳、省住建廳、省安監局、省氣象局《關于做好工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革實施工作的通知》（浙經信投資〔2014〕564號）精神，做好我市工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革工作，提出如下實施辦法：

一、“零土地”技術改造項目審批方式改革的主要內容

工業企業“零土地”技術改造項目是工業企業在不新征建設用地（指不涉及新征土地及不改變土地使用權）前提下開展的技術改造項目（其中包含擴建、改建、單純購置等技術改造項目類型）。“零土地”技術改造項目審批方式改革的主要內容是實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制。

（一）實行審批目錄清單管理。審批目錄清單是由省經信、消防、環保、建設（規劃）、安全生產、氣象等行政主管部門分別就項目立項，固定資產投資項目節能審查，建筑消防設計審核，環境影響評價文件審批，建設工程規劃許可、施工許可，安全生產許可，職業衛生許可，防雷裝置設計審核，新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象臺站探測環境審批等提出的審批目錄清單（見附件1），并對審批目錄清單實行動態管理。對不涉及審批目錄清單的、符合城市規劃的“零土地”技術改造項目不再審批，實行承諾驗收制；對涉及審批目錄清單的“零土地”技術改造項目，由相關行政主管部門分別進行審批，其它部門不再進行審批，實行承諾驗收制。

（二）實行承諾驗收制。承諾驗收制是政府相關行政主管部門預先設定工業項目準入標準，工業企業據此作出達到預設工業項目準入標準的具有法律效力的書面承諾，并依法依規開展項目建設，項目竣工后由政府相關行政主管部門組織驗收并通過方可投產的制度。市經信、消防、環保、建設、規劃、安全生產、氣象等行政主管部門在麗水政務服務網上公布麗水市工業企業“零土地”技術改造項目建設準入標準和承諾備案格式文本，相關行政主管部門在企業辦理項目申請手續時將準入標準和承諾格式文本提供給企業。

二、“零土地”技術改造項目的辦理步驟

“零土地”技術改造項目的辦理步驟分為：立項備案、備案審查、承諾申請、承諾審查、項目建設、項目驗收等六個環節。詳見附件2

（一）立項備案

對符合以下要求的技術改造項目，企業在網上（網址http://xmtz.zjjxw.gov.cn/index.jsp）填報“浙江省工業企業‘零土地’技術改造項目備案申請表”（附件3）后提交經信部門備案。

（1）項目不涉及新征建設用地；

（2）項目不屬于《浙江省企業投資項目核準目錄（2014年本）》規定的項目；

（3）項目不屬于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業。

（二）備案審查

企業結合當地實際，通過互聯網或辦事窗口等途徑提交備案申請。對符合“零土地”技改項目備案條件的，經信部門應自收到備案申請材料起1個工作日向企業出具“浙江省工業企業‘零土地’技術改造項目備案通知書”（以下簡稱“項目備案通知書”，附件4）。對不符合條件的，應在1個工作日內出具“浙江省工業企業‘零土地’技術改造項目不予備案通知書”（附件5），并告知企業項目不予立項備案的原因及其它可能的辦理途徑等事項。各地經信部門要積極創造條件，爭取逐步做到即收即辦。

（三）承諾申請

對法律、法規、規范性文件有審批備案要求的建設項目事項，企業憑“項目備案通知書”辦理承諾驗收制手續。各地相關職能部門應通過網站或行政審批（服務）中心辦事窗口提供空白表格。企業結合實際，分別填寫“麗水市工業企業‘零土地’技術改造項目XXX事項承諾書”（附件6-11），向事項對應的行政主管部門提交申請。

對法律、法規、規范性文件無審批備案要求的建設項目事項，企業不需辦理相關承諾手續。

（四）承諾審查

各行政主管部門在收到企業提交的申請材料后，分別在1個工作日內完成審查。對符合受理條件的出具“麗水市工業企業‘零土地’技術改造項目XXX事項承諾備案受理書”（附件12-17）；對不符合受理條件的項目，應當場或自收到備案申請材料1個工作日內出具“麗水市工業企業‘零土地’技術改造項目XXX承諾事項不予辦理通知書”（附件18），并告知企業不予辦理的原因及其它辦理途徑等事項。

（五）項目建設

對不涉及“審批目錄清單”的、符合城市規劃的“零土地”技術改造項目，企業憑各行政主管部門出具的承諾備案受理書開展項目建設。對涉及“審批目錄清單”的“零土地”技術改造項目，企業憑所涉“審批目錄清單”事項行政主管部門的批文和其他行政主管部門的承諾備案受理書開展項目建設。

（六）項目驗收

1.項目建成后，企業按照各相關行政主管部門“承諾備案受理書”告知的要求整理好資料，及時開展驗收或向相關部門提交驗收申請。各地相關行政主管部門對企業提出的驗收申請，要結合實際，本著方便企業的原則，部門能一起驗收的盡量集中驗收。

2.企業負責的單項驗收，由企業自行完成。

環保事項：項目在投入生產或者使用前，由企業負責組織對環保設施進行竣工驗收，并將驗收登記卡及監測報告（如有污染物排放）等材料報環保行政主管部門備案。

建設、規劃事項：對建筑面積增加且增加面積在10%（以涉及技術改造的同類使用性質原有建筑面積為基數）以下，涉及主體建筑結構不改變的項目，企業應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行驗收，并及時申辦建設工程竣工規劃核實手續。企業自建設工程驗收合格之日起15日內，將建設工程驗收報告和其他相關文件報建設行政主管部門備案，并及時辦理相關手續。

安全生產事項：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由企業負責組織對安全設施進行驗收。

3.需要在試生產前開展驗收的事項，相關行政主管部門可先行進行單項驗收。

消防事項：消防驗收采取抽檢制。對抽中的項目，消防部門在項目建設完成后，試生產前單獨開展驗收。

4.需要驗收前形成監測報告的事項，企業應在申請驗收前完成監測。

氣象防雷事項：項目建設過程由防雷專業檢測機構實施防雷裝置跟蹤檢測，項目完成后實施竣工檢測并出具報告。

5.對涉及審批事項的驗收另有規定的按規定進行驗收。

6.項目集中驗收采取“誰審查、誰驗收”的原則，應嚴格控制參加的部門和人員范圍，原則上涉及承諾事項的部門參加驗收。對不涉及或已完成單項驗收的項目，相關行政主管部門不參加集中驗收。集中驗收原則上由經信部門會同相關行政主管部門開展，根據各地實際也可由各級行政審批（服務）中心牽頭組織集中驗收，經信部門或各級行政審批（服務）中心應自收到“麗水市工業企業‘零土地’技術改造項目集中驗收申請表”（附件19）之日起30日內，組織開展集中驗收。

7.節能、消防、環保、建設、安全生產、氣象等行政主管部門應根據相關規定，對符合條件的項目出具允許投產使用的文書。對不符合投產使用條件的項目，企業要及時進行整改，報該事項行政主管部門審查。行政主管部門對整改后符合投產使用條件的項目，要及時出具允許投產使用的文書；對未按照承諾要求實施、整改后仍達不到投產使用條件的項目，相關行政主管部門不允許投產使用，并按規定進行處理。

三、“零土地”技術改造項目審批方式改革的工作要求

（一）加強組織協調。成立麗水市“零土地”技術改造項目審批方式改革聯席會議制度，由市經信委牽頭，市建設、規劃、環保、安全生產、消防、氣象、行政審批中心等為聯席會議成員單位，定期組織召開協調會，研究解決有關問題。各縣（市、區）、麗水經濟技術開發區可根據浙政發〔2014〕38號、浙經信投資〔2014〕564號文件和本辦法精神，結合當地實際，制定具體操作細則，并建立協調機構，明確部門職責，落實工作人員，確保審批方式改革盡快落實到位。

（二）加強監管服務。各級行政主管部門要依據相關法律法規，認真履行監管職責，按照“誰審查，誰負責；誰驗收，誰負責”的原則，加強對項目實施的事中事后以及驗收環節的監督檢查，防止發生監管失范或損害投資主體利益、第三方利益、社會公共利益等事件。要加強項目服務，對企業填報承諾書、對標實施項目以及申請竣工驗收等提供必要的指導服務，推進項目早開工、快建設、早投產。

本辦法自發文之日起開始執行。

附件：1.浙江省工業企業“零土地”技術改造項目審批        目錄清單（2014年）

       2.麗水市“零土地”技術改造項目辦理流程圖

   3-5.浙江省工業企業“零土地”技術改造項目備案

      申請表、備案通知書、不予備案通知書

   6-11.麗水市工業企業“零土地”技術改造項目節能、

      消防、環保、建設、規劃、氣象事項承諾書

12-17.麗水市工業企業“零土地”技術改造項目節能、  消防、環保、建設、規劃、氣象承諾備案受理書

       18.麗水市工業企業‘零土地’技術改造項目XXX承         諾事項不予辦理通知書

       19.麗水市工業企業“零土地”技術改造項目集中驗            收申請表

附件1

浙江省工業企業“零土地”技術改造

項目審批目錄清單（2014年）

    一、經信部門管理的審批目錄清單

　　1．《浙江省企業投資項目核準目錄（2014年本）》（浙政發〔2014〕24號）規定的項目核準；

　　2．鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目核準；

　　3.紡織業，造紙及紙制品業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學原料及化學制品制造業，化學纖維制造業，非金屬礦物制品業，金屬冶煉及壓延加工業，電力、熱力的生產和供應業等8個高耗能行業的項目的節能審查。

　　二、消防部門管理的審批目錄清單

　　1.建筑總面積大于2500平方米的勞動密集型企業的生產加工車間擴建、改建項目的建筑消防設計審核；

　　2.大型發電、變配電工程擴建、改建項目的建筑消防設計審核；

　　3.生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等擴建、改建項目的建筑消防設計審核。

　　三、環保部門管理的審批目錄清單

　　1.根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第2號）需要編制環境影響報告書（表）的項目以及《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法的通知》（浙政辦發〔2014〕86號）確定的重污染、高環境風險以及嚴重影響生態的建設項目的環境影響評價文件審批；

　　2.選址不符合生態環境功能區劃、排放污染物不符合污染物排放標準和總量控制要求、造成的環境影響不符合項目所在地環境功能區劃確定的環境質量要求、公眾參與不符合相關要求、現有項目不符合環保要求的項目以及國家、地方明令限制、禁止的其他項目的環境影響評價文件審批。

　　四、建設（規劃）部門管理的審批目錄清單

　　建筑面積增加10%（以涉及技術改造的同類使用性質原有建筑面積為基數）以上或者涉及主體建筑結構改變的項目的規劃許可、施工許可。

　　五、安全生產部門管理的審批目錄清單

　　1.非煤礦山項目（含尾礦庫）的相關安全生產許可；

　　2.危險化學品生產儲存項目的相關安全生產許可；

　　3.煙花爆竹生產儲存項目的相關安全生產許可;

　　4.職業病危害較重及以上建設項目的相關職業衛生許可。

　　六、氣象部門管理的審批目錄清單

　　1.爆炸和危險化學品項目的防雷裝置設計審核；

2.在國家氣象觀測站和雷達站周邊保護范圍內新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象臺站探測環境審批。

附件2

麗水市“零土地”技術改造項目辦理流程圖

附件3

浙江省工業企業“零土地”技術改造項目備案申請表

附件4

浙江省工業企業“零土地”技術改造項目備案通知書

附件5

浙江省工業企業“零土地”技術改造項目

不予備案通知書

                    ：

你單位申請備案的   （  XXXX項目  ）     收悉。經審核，該項目不符合有關要求（說明見附注），不予以備案。

特此通知。

附注：

1、                                                                                 

2、                                                                                 

3、                                                                                 

備案機關蓋章

年   月   日

附件6

麗水市工業企業“零土地”技術改造

項目節能事項承諾書

編號：

項目名稱：

承諾方（甲方）：

行政主管部門（乙方）：

    一、項目主要內容

    （一）項目單位：

    （二）法定代表人

    （三）擬建地址

    （四）建設起止年限

    （五）項目主要建設內容

    （六）項目總投資

    二、承諾內容

    （一）甲方事項

1、甲方承諾本項目不屬于以下條款內容：

    紡織業，造紙及紙制品業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學原料及化學制品制造業，化學纖維制造業，非金屬礦物制品業，金屬冶煉及壓延加工業，電力、熱力的生產和供應業等八大高耗能行業。

2、甲方承諾項目建設符合以下條件和標準:

    （1）項目符合國家產業政策。                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

    （2）主要用能設備選擇符合國家相關節能技術標準；不使用國家明令禁止使用的淘汰落后設備。

    （3）項目單位產品能耗達到國家、省行業能耗準入標準（沒有準入標準的，可執行限額標準）。

    （4）積極采用相關節能措施。

    （5）項目用能總量不突破所在地節能主管部門基于項目產能核定的用能總量。

    （6）法律法規有規定的，從其規定。相關執行標準出臺或修改，按新標準執行。

    （二）乙方承諾內容事項

    乙方在收到企業提交的申請材料后，在1個工作日內進行預審把關，對符合受理條件的出具承諾備案受理書。

    三、違約責任

    （一）甲方不履行承諾義務或者履行承諾義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者限期改正、從重處罰、直至停產恢復原狀等違約責任。甲方明確表示或者以自己的行為表明不履行義務的，乙方可以要求其承擔違約責任。對違約責任沒有約定或者約定不明確，甲方必須按法律法規執行。

    （二）甲方在履行承諾過程中存在隱瞞、欺詐行為的，依照相關規定承擔法律責任。

    （三）甲方因不可抗力不能履行承諾的，依據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，并限期采取補救整改措施，但法律另有規定的除外。甲方延遲履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

    （四）甲方除以上承諾事項外，還必須遵守《中華人民共和國節約能源法》、《浙江省實施＜中華人民共和國節約能源法＞辦法》、《浙江省節能監察辦法》等法律法規規定，若發生違法行為，應當承擔相應的法律責任。

    四、承諾書對承諾人具有法律效力，自雙方簽字蓋章之日起生效。

五、本承諾書一式兩份，承諾雙方各執一份。

承諾方（甲方）：

法定代表人簽字：

聯系電話：

行政主管部門（乙方）：（蓋公章）

年   月   日

附件7

麗水市工業企業“零土地”技術改造項目

消防事項承諾書

編號：

項目名稱：

承諾方（甲方）：

行政主管部門（乙方）：

一、項目主要內容

（一）項目單位：

（二）法定代表人

（三）擬建地址

（四）建設起止年限

（五）項目主要建設內容

（六）項目總投資

二、承諾內容

（一）甲方事項

1、甲方承諾本項目不屬于以下條款內容：（1）建筑總面積大于2500平方米的勞動密集型企業的生產加工車間擴建、改建項目的建筑消防設計審核；（2）大型發電、變配電工程擴建、改建項目的建筑消防設計審核；（3）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等擴建、改建項目的建筑消防設計審核。

2、甲方承諾項目建設符合以下條件和標準。

（1）勘察和設計單位具備相應的資質。建設單位具有工商營業執照等合法身份證明文件；

（2）消防設計文件的編制符合公安部規定的消防設計文件申報要求；

（3）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等的消防設計符合國家工程建設消防技術標準；

（4）選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設消防技術標準和有關管理規定;

（5）依法需要辦理建設工程規劃許可的，承諾及時提供建設工程規劃許可證明文件；依法需要城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，承諾及時提供城鄉規劃主管部門批準的證明文件。

（6）承諾該項目中的高層民用建筑向公安機關消防機構另行報批。

（7）法律法規有規定的，從其規定。相關執行標準出臺或修改，按新標準執行。

（二）乙方承諾內容事項

乙方在收到企業提交的申請材料后，在1個工作日內進行預審把關，對符合受理條件的出具承諾備案受理書；項目需要公示的，由在預審把關后將建設項目及企業承諾相關信息向社會進行公示，公示結束后1個工作日內對符合受理條件的出具承諾備案受理書。

三、違約責任

（一）甲方不履行承諾義務或者履行承諾義務不符合約定的，乙方可以在辦理竣工驗收消防備案時將該項目列為必抽項目，抽查不合格的，不得投入使用，乙方將依法予以處理。

（二）甲方不履行承諾義務或者履行承諾義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者限期改正、從重處罰、直至停產恢復原狀等違約責任。甲方明確表示或者以自己的行為表明不履行義務的，乙方可以要求其承擔違約責任。對違約責任沒有約定或者約定不明確，甲方必須按法律法規執行。

（三）甲方在履行承諾過程中存在隱瞞、欺詐行為的，依照相關規定承擔法律責任。

（四）甲方因不可抗力不能履行承諾的，依據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，并限期采取補救整改措施，但法律另有規定的除外。甲方延遲履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

四、承諾書對承諾人具有法律效力，自雙方簽字蓋章之日起生效。

五、本承諾書一式兩份，承諾雙方各執一份。

承諾方（甲方）：

法定代表人簽字：

聯系電話：

行政主管部門（乙方）：（蓋公章）

年   月   日

附件8

麗水市工業企業“零土地”技術改造項目

環境影響登記表備案承諾書

編號：

項目名稱：

承諾方（甲方）：

行政主管部門（乙方）：

    一、承諾內容

    （一）甲方事項

1、甲方承諾本項目不屬于以下條款內容：

（1）根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第2號）需要編制環境影響報告書（表）的項目以及《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法的通知》（浙政辦發〔2014〕86號）確定的重污染、高環境風險以及嚴重影響生態的建設項目。

（2）選址不符合生態環境功能區劃、排放污染物不符合污染物排放標準和總量控制要求、造成的環境影響不符合項目所在地環境功能區劃確定的環境質量要求、公眾參與不符合相關要求、現有項目不符合環保要求的項目以及國家、省、地方明令限制、禁止的其他項目。