| 索引號 | 11332500MB1664458R/2024-42248 | 文號 | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發布機構 | 麗水市農業農村局 |
| 成文日期 | 2024-09-10 | 公開方式 | 主動公開 |
經市農業農村局黨組會議審議通過，2024年9月5日麗水市農業農村局發布了《麗水市農業農村局關于印發“麗水山居”提能升級項目遴選辦法（試行）的通知》，以下簡稱《辦法》。為做好政府文件解讀工作，保障公眾知情權、參與權、監督權，現將有關情況解讀如下：
一、背景
（一）農家樂民宿是農民增收的重要產業。我市從2006年開始引導推動農家樂民宿產業發展，經過多年培育，形成了星級農家樂、農家樂綜合體、鉆級民宿、旅游等級民宿等多種業態。2019年，麗水市成功注冊全國首個地級市農家樂民宿區域公共品牌“麗水山居”。2021年，全市有農家樂民宿3507家，帶動就業3萬人，接待游客2660.9萬人次，營業總收入24.61億元，成為助農增收的重要產業。
（二）農家樂民宿產業發展需要配套政策。2022年12月30日，麗水市政府出臺了《關于推進“麗水山居”高質量綠色發展若干意見》，明確提出要通過五年努力,重點培育民宿綜合體100家、鉆級民宿500家。為做好相關提能升級項目的評定工作，需要配套出臺具體的項目評定辦法。
二、文件依據
（一）《麗水市人民政府關于推進鄉村產業高質量綠色發展的實施意見》(麗政發〔2021〕19號)
（二）《麗水市人民政府印發關于推進“麗水山居”高質量綠色發展若干意見的通知》（麗政發〔2022〕31號）；
（三）浙江省農業農村廳關于印發《浙江省農家樂等級認定辦法（試行）》的通知（浙農產發〔2022〕2號）；
（四）麗水市農辦《關于印發“麗水山居”農家樂綜合體和精品民宿示范項目評審認定辦法（試行）》（麗農辦〔2017〕22號）；
（五）《“麗水山居”民宿服務要求與評價規范》DB3311/T106—2019。
三、起草過程
2024年1月-3月，市農業農村局組織調研組開展專題調研，完成調研報告《關于推動麗水山居民宿高質量發展的建議》，在此基礎上形成了《“麗水山居”提能升級項目遴選辦法》。
2024年5月，組織九縣（市、區）相關科室負責人及民宿業主開展不同層面的前期調研與工作交流，就《“麗水山居”提能升級項目遴選辦法》征求初步意見。
2024年6月，與民宿相關負責人研究了“麗水山居”鄉村民宿體能升級項目評審的內容及可行性。
2024年6月，經多方收集資料，起草了《“麗水山居”提能升級項目遴選辦法（初稿）》。
2024年6月12日開始，在麗水市人民政府門戶網站向社會公開征求意見。同時通過公文平臺行文向各縣（市、區）農業農村局征求意見，通過局中層干部群向局各處室征求意見。
四、主要內容
《辦法》主要內容涉及目標要求、政策導向、遴選對象、遴選條件、遴選方式、申報程序、審核篩選、組織實施、結果公布、生效條款、辦法解釋等內容。全文共5頁，正文2125余字。
五、具體內容
（一）目標要求。
（二）政策導向。
（三）遴選對象。
（四）遴選條件。結合實際設置一定名額，面向全市“麗水山居”民宿開展提能升級項目申報、遴選和激勵。
（五）遴選方式
1、名額分配。綜合縣（市、區）民宿保有量、游客接待量、產業貢獻度等客觀因素，制定差異化激勵名額分配方案，防止平均主義。
2、遴選要求。遴選工作堅持公平、公正、公開原則，采用指標量化與專家復核相結合方式。
（六）激勵標準。根據遴選結果，分別給予提能升級項目一類20萬元、二類10萬元、三類5萬元一次性激勵獎補。已獲得“麗水山居”提能升級項目獎補的，不予重復獎補，但所獲金額低于現行標準的，可予補差獎補。對符合標準的激勵對象，授予相應等級“麗水山居”鉆級榮譽。
（七）申報程序
（八）審核篩選。經所在縣（市、區）農業農村局對申報對象、第三方提供數據進行匯總、核算后，按遴選規則、名額數量，確定遴選對象。
（九）組織實施。由市農業農村局牽頭，組織市文廣旅體局、市財政局、市公安局、市市場監管局、市衛健委以及“麗水山居”民宿協會等單位專家，成立“麗水山居”提能升級項目遴選工作小組，負責具體實施。
（十）結果公布。激勵對象名單經社會公示無異議后，予以公布。
（十一）生效條款。本辦法自發布之日起一個月后施行，《“麗水山居”示范項目評定辦法》（麗農發〔2023〕43號）文件即行廢止。
（十二）辦法解釋。 本辦法解釋權歸麗水市農業農村局。
六、新舊政策差異
文件 | 《“麗水山居”示范項目評定辦法》 | 《“麗水山居”提能升級項目激勵辦法》（試行） |
政策規定 | 《麗水市人民政府關于推進鄉村產業高質量綠色發展的實施意見》（麗政發〔2021〕19 號） ——對新培育的“麗水山居”農家樂綜合體示范項目，按照評定一類、二類等次分別給予每家60萬元、40萬元獎補；對新培育的“麗水山居”精品民宿示范項目，按照評定一類、二類、三類等次分別給予每家30萬元、20萬元、10萬元獎補。 《麗水市人民政府印發關于推進“麗水山居”高質量綠色發展若干意見的通知》（麗政發〔2022〕31號） ——市財政每年繼續統籌安排1000萬元用于“麗水山居”高質量綠色發展，主要用于獎補新建和存量示范項目培育提升、集中連片民宿集聚發展，支持營銷推廣、品牌建設、精品線路設計及聯農帶富機制建設。 | |
遴選對象 | 1.新建民宿（綜合體）；2.部分存量民宿 | 面向全體“麗水山居”民宿群體 |
參與方式 | 市級設置評定名額，由民宿業主自愿申報，再經鄉鎮（街道）推薦、縣級農業農村部門初審 | 市農業農村局牽頭制定遴選激勵工作方案，縣級主管部門全面發動，民宿業主自愿報名參與，經縣級審核、市級復核，確定激勵對象。 |
類型設置 | 綜合體類：總投資300萬—500萬元以上 精品類：總投資300萬元以下 存量提升類 | 提能升級項目 基本條件：①新建或提升改造且正常運營的“麗水山居”民宿，具備較強服務接待和短視頻傳播引流能力；②硬件基礎設施齊備，響應政策號召，能夠有效承接工會療休養、單位團建業務；或根據療休養、團建業務要求，正處于改造提升階段；③通過產品展示銷售，助力“麗水山耕”“麗水山泉”市場推廣，推動“山”字系融合；④配合主管單位、協會組織工作，積極參與“麗水山居”品牌建設。 |
獎補標準 | （一）綜合體：一類60萬元、二類40萬元 （二）精品類：一類30萬元、二類20萬元、三類10萬元 （三）存量提升：按新評定等級補差 | 提能升級項目：一類20萬元 、二類10萬元、三類5萬元 已獲得“麗水山居”精品示范項目最高標準獎補的，不予激勵獎補，雖已享受獎補但金額低于現行標準的，可予以補差激勵獎補。 |
競爭規則 | 按照得分高低確定獎補對象 | 遴選對象應致力實現“提能升級”，通過自主新建或提升改造，從加大硬件投入和軟件升級入手，主動適應市場需求和消費趨勢變化，把投資金額、療休養（團建）接待量、短視頻傳播量和“麗水山耕”銷售量、“麗水山泉”采購量等指標作為主要評判依據，并結合專家實地復核情況，實行量化排名，確定激勵對象。 |
遴選方式 | 專家實地評分占50%權重、民宿現場陳述占50%權重 | 名額差異化分配：即在綜合考慮縣（市、區）民宿保有量、游客接待量、產業貢獻度等客觀因素基礎上，制定差異化激勵名額分配方案，防止平均主義。 民宿競爭性遴選：采用指標量化與專家復核相結合方式。1.指標構成：包括硬件投資、療休養（團建）接待量、短視頻傳播量、“麗水山耕”銷售量、“麗水山泉”采購量。2.數據來源：硬件投資、療休養（團建）接待量、短視頻傳播量數據由民宿業主提供，“麗水山耕”銷售量、“麗水山泉”采購量從第三方調取。3.指標權重：硬件投資占50%權重、療休養（團建）接待量占20%權重、短視頻傳播量占20%權重、“麗水山耕”銷售量占5%權重、“麗水山泉”采購量占5%權重。4.市縣職責：縣（市、區）農業農村局負責指標數據（材料）匯總、審核，并按照分配名額1：1.2比例確定遴選對象；市級負責結果復核，通過實地察訪、查閱資料、隨機抽查、數據比對等方式，確定激勵對象。5.取消遴選資格的情形：①總分低于70分；②核查發現2處以上誤差；③遴選對象存在弄虛作假行為。 |
激勵導向 | 主要獎補新建民宿和存量民宿基礎硬件投入和服務標準提升，屬于傳統的資金獎補方式 | 以民宿引流為目標導向，鼓勵引導民宿業主通過打好“精提升、微改造、暖服務”組合拳，增強“自救脫困”本領，搶抓工會療休養、單位團建等潛在“商機”，將政策紅利轉化為實體流量，激勵方向更加精準務實。 |
七、關于實施時間
本辦法自2024年10月11日起實施。
八、解讀機關
由市農業農村局會同市財政局負責解讀。聯系處室：市農業農村局產業處，聯系人：何陳婧，聯系電話：0578-2621895。