各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

現將《麗水市國家環境健康管理試點及創新區建設工作方案（2024-2026）》印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。

麗水市人民政府         

2024年1月23日        

（此件公開發布）

麗水市國家環境健康管理試點及創新區

建設工作方案（2024-2026）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，同時把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，提出建設“美麗中國”與“健康中國”的戰略目標。麗水市委、市政府始終牢記習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，在生態文明建設、生態產品價值轉化等領域不斷取得新的探索和實踐成果。為加快推進麗水國家環境健康管理試點及國家環境健康管理創新區建設工作，特制定本三年工作方案。

一、主要目的

創建全國環境健康管理創新區是市委提出麗水創建“五個區”的重要舉措之一，是我市全面貫徹落實習近平生態文明思想，深入踐行習近平總書記“堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉”“美麗中國就是要使祖國大好河山都健康，使中華民族世世代代都健康”等生態文明內涵的又一重大實踐。將保障公眾健康融入生態環境保護全過程，構建“人與自然和諧共生的現代化”，在環境健康風險主動防控、環境健康管理體制機制創新以及環境健康經濟效益等方面開展探索，協同推進美麗麗水和健康麗水等建設，創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，以健康推動實現更高水平生態文明建設和更高質量綠色發展，主要聚焦“融合、創新、發展”三個目標。

（一）將健康理念融入現行環境保護工作。

護生態與自然環境，歸根結底是要保護群眾健康。準確把握環境健康內涵，將“健康優先”理念融入各項環境保護政策，打好污染防治攻堅戰，守護綠水青山和人民群眾身心健康，是做好環境健康工作的基本保障。一方面要準確識別全市健康風險源，優化環境監測、環境執法模式，助力科學精準打好污染防治攻堅戰；另一方面要聚焦制定環境健康技術標準，科學、有效地將環境健康融入環境影響評價、排污許可等先行管理體系中。

（二）創新環境健康管理模式和制度。

從保障群眾健康的初衷出發，實現不同影響程度的環境健康風險源分級管理，以識別、評價、管控的“篩-評-控”體系為脈絡逐步構建環境健康管理制度。將環境健康管理理念納入“三線一單”動態更新方案，從環境健康風險防控等方面加強環境準入管理；以重點規劃和重點行業建設項目環境健康風險評估結果為依據，優化調整區域產業結構，實施企業分級管理。探索建立低環境健康風險行業“白名單”制度，簡化白名單項目審批手續。

（三）用好打好環境健康友好品牌。

組織申報一批覆蓋多類型、有代表性的環境健康友好體驗地，強調人與自然有機互動，提升我市人民群眾對良好生態環境獲得感；結合文旅資源向外推廣一批涵蓋環境健康友好體驗線路，吸引國內外游客共同參與，提升秀山麗水美譽度。結合環境健康品牌，助力推廣麗水康養、中醫藥等一批具有麗水特色的健康產業產品，不斷拓寬“兩山”轉化通道，形成一批環境健康產業典型案例。開展居民環境健康素養監測和提升工作，形成良好的社會氛圍。

二、工作任務

（一）推進健康引領更高標準環境保護。

1.保障地表水環境健康。以“大禹鼎”金鼎為新起點推進“五水共治”向“五水智治”轉變，開展工業園區“污水零直排區”標桿建設。各部門協同推進工業、農業、生活、船運污染源治理，落實麗水市重點斷面水質預警處置工作，保持重要水質斷面水質達標。推動飲用水源地保護區電子圍欄和視頻監控等數字化應用，建立智能化應用場景平臺和體系。保障農飲水安全，完成全市“千噸萬人”和鄉鎮飲用水源地保護區劃定，強化農飲水水質監測工作，適度增加監測點位及檢測頻次。加強農村生活污水治理，加快一批農村生活污水處理設施提標改造項目建設，補齊污水處理設施短板并實現標準化運維。（實施單位：市生態環境局、市建設局、市水利局、市衛生健康委、市農業農村局、市交通運輸局、市治水辦）。

2.提升空氣質量環境健康。關注環境空氣對人群健康的影響，繼續深化麗水市AQHI指數模型的應用。抓好細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙控雙減”，加強揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOX）協同減排。全面推進VOCs深度治理，聚焦化工、合成革、工業涂裝、家具制造、制鞋等涉VOCs重點行業及噴涂等重點工序，加強源頭替代、密閉收集和治理設施技術提升。建設活性炭集中收集再生體系，松陽活性炭“綠島”項目2024年投入試運行。大力推進麗水開發區合成革廢氣專項整治工作，深化合成革產業精細化管理要求，提升區域大氣環境質量。推進清新園區建設，提升工業園區大氣污染綜合治理水平。強化城鄉面源綜合治理，突出抓好揚塵、秸稈焚燒、餐飲油煙、煙花爆竹等污染源管控，推進柴油貨車污染治理。（實施單位：市生態環境局、市經信局、市綜合執法局、市建設局、市公安局、市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管局）

3.強化土壤及地下水環境健康。堅持“預防為主、保護優先、風險管控”原則，落實肥藥雙控措施，完成全市受污染耕地“源解析”，開展污染源管控。開展化學物質信息調查和風險評估，建立有毒有害化學物質基本信息數據庫。深入推進建設用地管控和修復“一件事”改革，落實重點建設用地安全利用。強化地下水污染防治，加快全國地下水污染防治試驗區建設，開展地下水環境狀況調查評估，并完成地下水污染防治重點區劃定和分區管控。加強重點企業（園區）地下水污染源頭預防和風險管控，強化地下水污染監測、調查和評估工作。（實施單位：市生態環境局、市農業農村局）

4.多領域環境健康風險防控治理。重點防范涉重金屬行業、危險廢物、新污染物的生態環境風險。緊盯“一廢一庫一品”環境監管，排查風險隱患，加強對危險廢物產生、經營單位規范化考核，建設完善小微產廢企業危險廢物收運體系，落實礦區歷史遺留固體廢物排查和尾礦庫風險隱患排查。督促重點企業落實環境風險防范主體責任，完善環境安全管理制度和環境應急設施，防范化解突發環境事件風險。加大對企業裝備水平低、處置設施差、環境管理不到位的專項治理力度。開展核技術利用單位輻射安全隱患排查及熔煉企業輻射監測儀配備情況檢查工作。（實施單位：市生態環境局、市應急管理局、市自然資源局、市公安局、市經信局）

5.優化完善生態環境監測體系。結合管理需要，將部分特征污染物納入生態環境監測，合理設置環境監測點位，加強學校、醫院、居民區、景區等敏感點位監測。統籌設置新污染物監測點位，組織開展重金屬、環境內分泌干擾物、持久性有機污染物、全氟化合物、抗生素等重點管控新污染物調查監測。加強監測能力建設，在機構資質、人員、實驗場所、儀器裝備、經費保障等方面滿足業務需要，適應保障公眾健康及生態環境精細化監管要求。（實施單位：市生態環境局、市委編辦、市人力社保局、市財政局）

6.建立健全自行監測監管制度。督促排污單位落實自行監測責任，按照環評報告書和排污許可證中規定的項目開展環境污染物監測，履行環境信息公開義務，加強自行監測數據監督管理。針對建設項目環評和驗收監測數據定期開展抽查核驗工作，加大對合成革制造、垃圾焚燒和金屬表面處理及熱處理加工等重點環境健康風險行業和第三方檢測機構的抽查力度，明確責任及工作流程，確保監測數據真實可信。（實施單位：市生態環境局、市市場監管局）

（二）建立環境健康管理制度體系。

7.建立環境健康風險識別機制?；谌协h境健康風險源識別成果，結合環境影響評價及排污許可信息進行核實和動態更新，形成縣（市、區）重點風險行業企業清單及重點風險物質清單。迭代升級云和“環境健康管理在線”系統，整合區域環境健康風險評估等功能。探索環境健康數字化管理模式，實現對環境健康風險源、風險信息的動態管理功能。（實施單位：市生態環境局、市大數據局）

8.建立環境健康風險評估機制。選擇重大規劃、重點行業建設項目或涉及人群較多的規劃和建設項目開展環境健康風險評估試點，編制相應的環境健康風險評估技術指南，將環境健康風險評估納入環境影響評價，從而優化區域產業布局，并提出防止污染、保障公眾健康等方面的應對措施。根據實際需要對建設項目開展跟蹤研究和事后評估，探索建立重點建設項目后評價規范。加強同衛生健康部門健康影響評價制度的融合銜接，探索環境影響評價與健康影響評價“多評合一”制度，與衛生健康等部門共同組建環境健康風險評估專家庫，建立跨部門專家評審機制。（實施單位：市生態環境局、市衛生健康委）

9.建立環境健康風險準入機制。強化“三線一單”宏觀管控，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控等方面加強環境準入管理。將建立新污染物風險評估體系、開展環境健康風險源識別與評估等環境健康管理要求納入市（縣、區）“三線一單”動態更新方案，優化各環境管控單元環境準入，重點關注產業集聚類重點管控單元的環境健康風險問題，在其單元管控措施中增加對重點產業園區規劃和重點行業建設項目開展環境健康風險評估，制定風險防控措施的相關建議和要求。對存在較大風險和“鄰避”問題的重大項目，強化選址選線、風險防范等要求，嚴把環境準入關。在重點區域加強源頭預防，限制高環境健康風險項目的新建和擴建。探索建立低環境健康風險行業項目白名單制度，簡化白名單項目前置手續，提高審批效能。（實施單位：市生態環境局、市自然資源局、市發改委、市經信局、市委政法委）

10.建立環境健康風險分級管理制度?；诃h境健康風險評估結論，科學制定重點企業分級管理辦法。銜接環境監管重點單位管理制度，將確有必要實施重點監管的重點企業列入環境監管重點單位名錄。對不同評價等級企業實施風險差異化管理，依法加強對重點風險企業的監督執法，跟蹤重點健康危害污染物的排放情況，加強重點企業環境健康風險信息公開。對環境信訪案件中涉及影響公眾健康的案件予以優先查辦。（實施單位：市生態環境局、市信訪局）

（三）打造推廣環境健康友好品牌。

11.加強統籌謀劃和標準建設。鼓勵結合環境健康友好體驗地建設申報生態環境導向的開發模式項目，推動生態環境治理與生態健康產業的融合發展。充分結合麗水現有項目，統籌城市與鄉村，同本地優秀傳統生態文化及優質生態環境資源相結合，建設自然生態、生態產業、人居環境、設施場館等多類型，涵蓋氣候康養、食補養生、親水休閑、綠道健身等多主題的環境健康體驗地。加強體驗地規范性建設及管理，研究制定體驗地建設標準及管理辦法。（實施單位：市生態環境局、市發改委、市經信局、市農業農村局、市文廣旅體局、市林業局、市氣象局、市建設局、市水利局、市農投集團）

12.服務壯大生態健康產業。推動扶持環境健康與生態農業、工業、服務業融合發展，持續開發綠色健康的優質生態產品，打造麗水健康生態品牌，形成一批助力大健康產業發展的典型案例。同生態農業相結合，進一步宣傳推廣“麗水山耕”農產品區域公用品牌，加強質量監測監管，提高農產品價值；同生態工業相結合，打造綠色低碳園區，培育中醫藥、制藥裝備、醫藥健康服務等大健康產業；同生態服務業相結合，打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式，拓展“氣食藥水體文”產業；加強對“麗水山泉”的推廣營銷。（實施單位：市發改委、市經信局、市市場監管局、市文廣旅體局、市農業農村局、市衛生健康委、市科技局、市生態環境局、市農投公司、市城投公司）

13.居民環境健康素養調查提升。推動環境健康素養科普，引導市民正確認識人與自然的關系。采取線上、線下相結合的方式，利用傳媒、公益宣傳欄目、生態環境科普基地、生態文明教育基地等，開展覆蓋各類人群的環境健康科普宣教活動。建立環境健康素養監測機制，按省級統一標準開展素養監測問卷設計與調查，獲取具有科學性、代表性、可比性的城鄉居民素養水平數據，為素養提升工作提供研究建議和成果檢驗方式。（實施單位：市生態環境局、市衛生健康委、市委宣傳部）

14.建設理論制度創新高地。聯合習近平生態文明思想研究中心、高校院所等機構開展環境健康理論研究，從麗水實踐出發，圍繞麗水高質量發展建設共同富裕示范區和高水平生態保護等主題，闡釋環境健康管理工作在麗水生態文明建設和生態環境保護工作中的定位，為環境健康融入全國環境保護工作提供地方理論實踐經驗。（實施單位：市生態環境局、市委宣傳部、市委黨校、麗水學院、市社科聯）

三、預期成果

（一）生態環境質量高質量提升。

將以環境健康為導向的治理管控目標納入美麗麗水考核，發揮考核指揮棒作用，科學、精準打好藍天、碧水、凈土、清廢保衛戰，努力推進生態環境治理體系和治理能力現代化，加快一批污染防治和生態修復治理項目的建設，水、氣、土、廢等環境要素污染防治取得目標和預期效果，全市環境空氣質量健康指數AQHI均為優良，保持麗水在全省、全國的生態環境優勢地位。

（二）生態環境管理手段不斷創新。

建立企業環境健康風險分級評價機制，構建重點行業建設項目、重點規劃環境健康風險評估體系，完善相應的風險防范措施，降低區域環境健康風險水平。環境健康管理要求納入市（縣、區）“三線一單”動態更新方案。探索環境影響評價與健康影響評價“多評合一”制度。探索建立低環境健康風險行業項目白名單制度。針對重點項目的必要特征污染物，科學合理納入排污許可“一證式”監管范圍。

（三）環境健康經濟價值有效轉化。

建設一批環境健康友好體驗地，打造麗水健康生態品牌，進一步發揮健康在生態價值實現中的驅動力作用。充分挖掘健康元素、弘揚健康文化，助力培育大健康產業，不斷拓寬“兩山”轉化通道，把環境優勢、資源優勢、文化優勢轉變為產業優勢。普及和宣傳環境健康基本理念、基本知識、基本行為和技能，營造良好的社會輿論氛圍，引導公眾支持參與生態環境保護，倡導綠色健康的生活方式，推動綠色健康生活全面普及，提升社會生態文明精神和意識。

四、組織保障

（一）強化組織領導。

成立環境健康管理創新區建設領導小組，建立工作推進機制。建立跨部門的環境健康管理部門協作機制，明確部門責任，建立會商協調協作機制。客觀全面了解開展環境健康管理工作的必要性和緊迫性，充分認識環境健康管理對科學治污、精準治污的支撐作用以及對生態價值轉換的驅動作用，高度重視環境健康工作，切實加強組織領導，編制創新區建設分工落實方案并認真組織實施。研究制定環境健康管理績效考核評價方法，科學合理設置考核指標。

（二）加強資金保障。

加強財政資金保障，根據創新區建設工作需要，統籌安排財政資金，優先保障創新區重點項目落地。爭取上級資金支持，積極爭取省級生態補償、財政轉移支付等政策支持，申報省級項目等，支持創新區建設。完善社會資本參與機制，有針對性地吸引技術、品牌、營銷等專業公司，引導社會資本參與創新區項目投資。

（三）開展宣傳推廣。

進一步加大環境健康管理宣傳力度，發揮主流媒體宣傳主陣地作用，及時宣傳創新區建設的重大進展、工作成效和成功經驗，定期推出創新區建設最佳實踐案例，向生態環境部、浙江省生態環境廳報送創新區工作進展，爭創國家環境健康管理的麗水樣板。

附件：1.麗水市環境健康管理創新區建設工作領導小組

　　　2.近三年試點進度及時限安排

　　　3.麗水市國家環境健康管理試點制度創新清單

　　　4.麗水市國家環境健康管理試點實踐創新清單

　　　5.麗水市國家環境健康管理試點重點項目清單

附件1

麗水市環境健康管理創新區建設

工作領導小組

為貫徹落實市委提出創建環境健康管理創新區要求，加強我市環境健康管理水平，加快推進健康融入生態文明建設和生態環境保護，切實解決影響人民群眾健康的突出生態環境問題，打造全國環境健康管理的麗水樣板，經市政府同意，決定成立麗水市環境健康管理創新區建設工作領導小組。領導小組成員名單如下。

組  長：毛建國（市委常委、副市長）

副組長：雷  成（市政府副秘書長）

雷金松（市生態環境局局長）

成  員：藍  海（市委宣傳部副部長）

毛偉林（市委政法委副書記）

趙  華（市委編辦副主任）

羅  ?。ㄊ行旁L局副局長）

趙劍紅（市委黨校教育長）

張春根（市發改委黨組副書記、市大花園建設發展中心主任）

周再榮（市經信局副局長）

沈一峰（市科技局副局長）

鄒海亮（市公安局副局長）

孫海敏（市財政局副局長）

姚廷貴（市人力社保局副局長）

朱道偉（市自然資源局不動產登記中心主任）

吳新立（市建設局副局長）

徐  鋼（市交通運輸局總工程師）

卓觀園（市水利局副局長）

王永偉（市農業農村局副局長）

張立波（市文廣旅體局市文化市場行政執法隊副隊長）

季巧英（市衛生健康委副主任）

葉時楊（市市場監管局副局長）

程  軍（市綜合執法局副局長）

杜  戰（市大數據局副局長）

施錦華（市林業局正處長級）

周  平（市社科聯專職副主席）

孔照林（市氣象局副局長）

金  萍（市城投集團副總經理）

任  煜（市農投集團副總經理）

郭圣榮（麗水學院生態學院院長）

領導小組下設辦公室（設在市生態環境局），雷金松任辦公室主任，周國偉任辦公室副主任。辦公室成立工作專班，宋俊任專班組長。