各縣（市、區）人民政府,市政府直屬各單位：

現將《麗水市“1515”科技創新體系建設工程五年行動方案（2023—2027年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

麗水市人民政府

2023年4月26日        

（此件公開發布）

麗水市“1515”科技創新體系建設工程

五年行動方案（2023—2027年）

為深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十五次、市第五次黨代會部署，對標省“315”科技創新體系建設，著力構建麗水市“1515”科技創新體系，為打造全國革命老區共同富裕先行示范區提供強有力的科技支撐，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于科技創新重要講話和指示精神，落實黨的二十大、省市黨代會決策部署，強化教育、科技和人才基礎性、戰略性支撐，以創新深化為戰略核心，堅定不移把創新擺在發展全局的核心位置，實施人才科技強市戰略，突出人才第一戰略資源、科技第一未來生產力。創新運用好跨山統籌、創新引領、問海借力三把“金鑰匙”，以產業定位科技、科技索引人才，加快推進人才科技深度融合發展，大力實施“1515”科技創新體系建設工程，全力建設浙西南科創中心，打造“兩山”發展人才創新創業高地，為建成全國革命老區共同富裕先行示范區提供強勁動力。

（二）發展目標。

全力打造浙西南科創中心，聚焦我市5大主導產業發展，培育15個特色創新領域的“1515”科技創新體系建設工程初顯成效。到2027年，主要人才科技創新指標實現“十翻番十突破”，“浙麗轉”科技成果轉移轉化體系基本建立，全市技術市場交易額90億元以上。全社會R＆D經費支出占GDP比重超過全國平均水平，規上工業企業研發費用支出占營業收入比重達到3.5%以上，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到54%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到6件以上，每萬名就業人員中研發人員達到100人年以上。

高能級科創平臺加快創建。十大科創開放平臺正式建成投入使用。成功實現麗水國家高新技術產業開發區“以升促建”。正式運營實體化研究院10家以上，爭取各縣（市、區）實體化研究院建設全覆蓋。爭取省級技術創新中心布局建設破零。

關鍵核心技術攻關成果加快涌現。融入全省三大科創高地創建，打造五大主導產業領域“鏈主型”產業生態，建立特色半導體產業鏈開發應用比較優勢，形成金屬新材料高端領域特定進口替代能力等方面關鍵核心技術，爭取實施省“尖兵”“領雁”等科技項目50項以上；力爭承擔國家重點研發計劃項目破零；獲國家或省級科技進步二等獎以上項目10項以上。

“兩山”發展人才創新創業高地加快形成。構建與“兩山”發展相適應的人才配套體系、人才科創平臺、人才創新創業環境，辦好“智匯麗水·發展同行”人才科技峰會等活動，聚集和招引更尖端、更專業的人才創業創新項目。強化人才對5大主導產業支撐，引進“綠谷精英·創新引領行動”計劃創業創新項目400個以上。

二、重點任務

（一）實施重大科創平臺攻堅破零行動。

1.打造市域重大人才科創平臺。圍繞構筑浙西南中心城市，打造長三角地區特色鮮明的創新型活力城市，落子布局“綠色優先、重點突出、開放創新”的浙西南科創中心，加快打造“十子連珠”人才科創平臺，高標準建設浙西南科創產業園、高鐵新城等重大科創平臺。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市發改委、市自然資源局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

2.建設高新技術產業開發區。加快推進麗水高新區“一核一心多園”各園區“以升促建”；建設龍泉市、青田縣省級高新技術產業園區，增強科技創新策源能力，壯大創新型企業群體、推動高水平創新創業。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市發改委、市自然資源局，縉云縣政府、龍泉市政府、青田縣政府）

3.高標準推進實體化研究院建設。補齊我市科教資源短板，以5大主導產業技術需求、支撐產業創新發展為導向，圍繞“一縣一業一院一策”，積極尋求與省內外具有優勢學科的大院名校合作，正式運營實體化研究院10家以上，爭取實現各縣（市、區）和麗水開發區引進大院名校共建實體化研究院全覆蓋。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市財政局、市教育局、市人力社保局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

4.構建完善創新平臺體系。持續加大省級技術創新中心、省級新型研發機構等高能級創新平臺建設力度；完善省市級重點實驗室、新型研發機構梯隊培育體系。爭取省級技術創新中心布局建設1家以上，新型研發機構建設2家以上，市級重點實驗室和新型研發機構15家以上。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市經信局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

5.加快創建高能級孵化平臺。實施眾創孵化空間構建計劃，開展績效考核，以評促建，提升創業孵化平臺能級，在“一帶三區”中，“一帶”實現國家級孵化器、眾創空間全覆蓋，“三區”實現省級孵化器、眾創空間全覆蓋。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市經信局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（二）實施關鍵核心技術攻堅突破行動。

1.市縣聯動開展技術攻關。聚焦5大主導產業和現代服務業、品質農業的關鍵核心技術瓶頸，鼓勵市本級高校、科研院所及公益事業單位聯合各縣（市、區）企事業單位、科技特派員，圍繞當地主導特色產業發展技術需求開展市縣聯合技術攻關和產業化項目，實施重點研發計劃項目100項以上。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市經信局、市農業農村局、市衛生健康委，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

2.創新科技攻關機制。建立市場導向、產業導向的科研項目立項機制，深化揭榜掛帥、包干制等科研攻關機制。深化創新聯合體、成果轉化加速器和工業科技特派員工作體系聯動，形成一批創新鏈思維導圖，轉化一批科技成果，解決一批關鍵核心技術瓶頸。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市教育局、市經信局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（三）實施創新鏈產業鏈深度融合行動。

1.強化企業創新主體地位。實施R&D經費投入五年行動計劃，力爭全市R&D經費占GDP比重超過全國平均水平。實現規上科技型企業研發機構全覆蓋、規上科技型企業研發投入全清零。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市經信局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

2.實施科技企業“雙倍增”計劃。落實《加速產業鏈、創新鏈、人才鏈融合助推生態產業跨越式高質量發展行動方案》，以科技企業梯次培育為突破口，加快科技型中小企業、國家高新技術企業、科技小巨人和科技領軍企業培育。實現省級高企研發中心、省級企業研究院分別達到500家和140家；高新技術企業和科技型中小企業累計數分別達到1500家和4600家。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市經信局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

3.推進科技成果轉化機制重塑。落實《麗水市加快科技成果轉化促進產業高質量發展三年行動方案》，“浙麗轉”科技成果轉移轉化體系基本建立，全市技術市場交易額90億元以上。促進產學研用深度融合，成果轉化加速器建設向縱深推進，爭取組建市級成果轉化加速器15家以上。圍繞重大科技成果培育，爭取培育省級科學技術進步二等獎以上項目10項以上，力爭實現國家科學技術獎零的突破。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市經信局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

4.持續提升產業競爭力。實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，扎實推進“1315”特色產業鏈培育，加快建設“萬畝千億”新產業平臺。深化標志性產業鏈“鏈長＋鏈主”企業協同機制。實現規上工業企業研發費用支出占營業收入比重達到3.5％以上，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到54％。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市經信局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（四）實施人才力量集聚提質行動。

1.優化人才生態環境。組織開展人才科技融合發展立法，從法律層面確保人才科技教育協同推進，打造重才、愛才的人才生態。推動“青年人口發展工程”，實施青年雙創人才擴容提升行動，加大青年人才培養力度，確保青年人才入選“綠谷精英”“綠谷英才”計劃占比不低于50%。優先支持40歲以下青年科研人才承擔市級科技計劃項目。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市人力社保局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

2.加快創新人才引育。強化人才對五大主導產業和未來產業支撐，引進“綠谷精英·創新引領行動”計劃創業創新項目400個以上，遴選“綠谷英才”特殊支持計劃科技領軍人才30名以上；入選國家海外引才計劃5人以上、國家高層次人才特殊支持計劃10人以上、省海外引才計劃20人以上、省高層次人才特殊支持計劃20人以上、省領軍型創新創業團隊5個以上、省級海外工程師10人以上。2027年底外國專家總數不少于150人，其中外國高端人才（A類）不少于25人。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市人力社保局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

3.激發人才創新活力。深化人才管理體制改革，建好用好“浙里人才之家”等重大應用，爭取實施人才發展體制機制綜合改革試點。深化科技人才多元評價和激勵機制改革，推動賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。落實完善科技成果轉化激勵機制，聚焦科研人才獲得感，加大對科研人員和團隊的績效獎勵。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市人力社保局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（五）實施全域創新能級跨越提升行動。

1.融入全省科創走廊體系。借力長三角一體化國家戰略，主動融入全省科創走廊體系，加快推進浙西南科創中心建設?？萍紕撔轮Ω锩蠀^共同富裕先行示范區創建，開展科技政策先行先試和體制機制創新，爭取國家、省級科技試點和重大改革舉措落地麗水。（責任單位：市科技局、市委人才辦，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

2.提升縣域科技創新能級。打造以市區中心城市為核心的創新集聚區，做強做優蓮縉青市域發展核心帶，建設高端要素集聚、創新引領發展的高質量綠色發展領跑區，協同龍慶、遂松、云景三個聚落區塊發展，實現各縣（市、區）科技創新指數明顯提升。蓮都、龍泉力爭實現“科技創新鼎”破零；縉云縣厲行“小縣大創新”，力爭科技創新指數位居山區26縣前列。（責任單位：市科技局、市委人才辦，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

3.科技賦能高質量發展。實施“人才科創飛地”建設全覆蓋計劃，建設一批在技術研發、項目孵化和人才引進等方面助力產業創新發展的“人才科創飛地”。實施科技強農行動，深化科技特派員制度，省市縣聯動派遣科技特派員突破1000人次。抓好縉云縣省科技特派團試點，為全面推廣科技特派團提供示范樣板。開展“千博助千企”行動，實現博士創新站各縣（市、區）全覆蓋。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市發改委、市農業農村局、市科協，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（六）實施開放創新生態最優打造行動。

1.深化科技對外交流合作。建立“一縣一院”結對機制，加強與大院名校合作交流，引進或共建院士工作站、博士后工作站、省級大師工作室以及各級研發機構。建設網上技術市場3.0版，為企業提供“一站式”科技服務。開展國際科技創新合作，鼓勵企業設立海外研發中心等各類科技載體。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市經信局、市科協、市人力社保局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

2.建設知識產權服務保護體系。深入實施知識產權保護全鏈條集成改革。建設高價值知識產權培育平臺，構建知識產權快速審查、快速確權綠色通道，建設專利導航服務基地、產業知識產權聯盟，進一步提高知識產權保護能力。（責任單位：市市場監管局、市委人才辦、市科技局、市經信局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

3.培育創新文化。大力弘揚包容競爭、寬容失敗、崇尚科學、敢為人先的創新文化，深入打造“十聯動”創新生態。加強科學技術普及，推動科技創新重大成果、先進經驗、典型案例向公眾宣傳普及。完善科技激勵機制，激發全社會創新創業活力。強化科技倫理治理和科研誠信建設，塑造科技向善的文化理念和保障機制，在全社會形成尊重知識、崇尚創新、尊重人才、獻身科學的濃厚氛圍。弘揚科學家精神。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市人力社保局、市科協，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

三、保障措施

（一）強化統籌協調。

在市委人才科技工作領導小組的統籌協調下，推進教育、科技、人才一體化建設，建立健全多部門協同、市縣聯動的管理機制。強化項目、基地、人才、資金等創新資源一體化配置，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

（二）強化政策保障。

建立財政科技投入穩定增長機制。落實企業研發費用加計扣除、提高國有企業研發費用視同利潤比例、企業研發投入獎補等惠企政策，鼓勵有條件的縣（市、區）加大對企業研發投入財政獎勵。

（三）強化金融支持。

完善科技創新基金體系，吸引社會資本投入科技創新，優化科技金融產品和服務。支持保險機構開發科技成果“先用后轉”保險等科技保險。

（四）強化要素保障。

積極爭取省級政策支持，對研發費用占營業收入比重高的企業，優先安排用電、用水、用地、能耗排放指標。積極爭取實施省級創新深化試點項目，優先保障重大科技基礎設施項目，在政策、資金、土地指標等要素保障方面給予傾斜支持。

（五）強化考核評價。

明確年度工作目標，專班化推進、清單化管理，加強全過程跟蹤指導。強化以督查激勵、黨政領導科技進步目標責任制考核、“科技創新鼎”為抓手的爭先創優機制，促進各縣（市、區）創新發展。

麗水市人民政府關于印發麗水市“1515”科技創新體系建設工程五年行動方案（2023—2027年）的通知.pdf