各縣（市、區）政府，市政府直屬各單位：

《關于加快推進麗水市農村寄遞物流體系建設的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們,請認真貫徹執行。

麗水市人民政府辦公室      

2022年7月4日        

（此件公開發布）

關于加快推進麗水市農村寄遞物流體系

建設的實施方案

加快推進農村寄遞物流體系建設是實現農產品進城、消費品下鄉的重要渠道，對滿足農民生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。為加快推進麗水市農村寄遞物流體系建設，補齊農村寄遞物流短板弱項，提升發展質效，進一步滿足廣大農民對更高標準、更多種類的寄遞服務需求，根據《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全縣、鄉、村三級寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板弱項，推動城鄉均衡發展，促進群眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、服務國內大循環、高質量發展建設麗水共同富裕美好社會山區樣板作出貢獻。

二、實施原則

堅持普惠城鄉、服務便民。突出郵政快遞基本公共服務屬性，聚焦補齊農村寄遞物流基礎設施短板，全面提升城鄉寄遞服務均等化水平，助力農民增收和農村消費升級。

堅持政府引導、市場推動。著力優化政策環境、加強統籌協調，充分激發各類市場主體創新發展活力，積極參與建設完善城鄉寄遞物流體系。

堅持多跨協同、聚合統籌。促進寄遞物流與城鄉各產業領域深度融合，強化部門協同聯動，統籌推進城鄉寄遞物流網絡共建共享、資源互用互補。

堅持因地制宜、多元模式。根據各地基礎設施、經濟環境、產業結構等，推行一縣一策、一鄉（鎮）一策，因地制宜多元化構建縣、鄉、村三級寄遞物流體系。

堅持數字賦能、智惠服務。構建麗水市農村商貿物流數字化綜合服務平臺，強化信息流、物流、商流、資金流的融合，促進上下游產業鏈數據開放共享，實現流程再造，優化資源配置。

堅持黨建統領、全域覆蓋。踐行“兩山”理念，推動快遞物流行業高質量綠色發展，堅持黨建統領，實現全域寄遞物流服務均等化，打造富有麗水山區特色的“麗水山遞”區域品牌。

三、總體目標

全市9縣（市、區）全覆蓋建成縣級公共物流配送中心；142個鄉鎮全覆蓋建成寄遞物流綜合服務站；設置村級寄遞物流綜合服務點服務覆蓋全市1890個建制村；以村級寄遞物流綜合服務點為基礎，建成集金融、通訊、電商等高頻需求服務功能的村級數字化“共富驛站”720個，提供一站式便民、惠民服務。

——到2022年底，全市建設110個村級“共富驛站”。

——到2023年底，全市建設610個村級“共富驛站”。

——到2024年底，全市142個鄉鎮基本完成寄遞物流綜合服務站全覆蓋。

——到2025年底，全市9縣（市、區）完成縣級公共物流配送中心建設。

到2025年底，主要快遞品牌服務全面進村，建制村“共富驛站”等快遞物流綜合服務點可持續運行，建成與農村群眾美好生活用郵需要相匹配，與浙江共同富裕示范區建設相協調的銜接城鄉、普惠便民、運轉高效、系統完善、安全暢通的農村寄遞物流服務體系。

四、重點任務

（一）深化“快遞進村”，提升進村水平。發揮政府推動和政策引領作用，統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等企業深化合作，采取多種方式合作共建共用末端配送網絡，實現不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，有效降低農村末端寄遞成本。深化農業、商務、交通和郵政等相關部門系統平臺互聯互通，有效整合種植養植、生產加工、線上銷售和快遞物流等信息資源，構建麗水市農村商貿物流數字化綜合服務平臺，加強農村商貿物流信息的收集、整理、發布和交易。推廣遂昌“1+9+120”縣、鄉、村三級農村物流體系建設模式，發揮郵政企業鄉村服務網絡優勢，強化郵政企業兜底保障作用，支持郵政企業提升農村郵政基本公共服務能力，鼓勵統一建設、統一分揀、統一配送、統一制定服務規范和收益分配機制，提高農村寄遞物流“最后一公里”配送效率。實施“快遞進村、黨員到戶”制度，對接黨員包干到戶責任制，鼓勵基層黨員入列“紅色代辦員”服務隊伍，為殘疾孤寡老人、低保困難家庭和行動不便群眾等群體代辦農村寄遞物流業務，形成縣、鄉、村三級全領域黨員志愿“麗水山遞”服務矩陣。（市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市發改委、市財政局、市供銷社、市郵政分公司，各縣〔市、區〕政府）

（二）加強基礎建設，補齊短板弱項。落實郵政快遞基本公共服務標準，按照《麗水市基本公共服務標準》，落實縣、鄉、村三級快遞物流基礎設施建設。加快推進9縣（市、區）域物流中心的建設和升級改造，建成集物流、郵件快件處理、電商倉儲、商超倉配為一體的縣級公共物流配送中心，實現郵快件處理中心、農村物流共配中心、農產品冷鏈物流中心、電商倉配中心“四心合一”，鼓勵配備自動化分揀線，提高郵快件中轉、分撥處理效率，降低寄遞企業運營成本。整合提升鄉鎮快遞服務資源，統籌鄉鎮郵政局所、快遞網點、電商服務站、客運站、供銷基層社，規劃建設“一站多能、多網共用、統一管理、集中配送”的鄉鎮寄遞物流綜合服務站，增強對鄉村的輻射能力。加快補齊全市村級寄遞物流綜合服務點建設短板，建設“共富驛站”，制定建制村“共富驛站”建設標準，充分利用村委會閑置用房、村級黨群服務中心、村郵站、村級文化禮堂及附屬用房、便利店（超市）等資源，進行規范提升、功能疊加，打造成為“共富驛站”。鼓勵關聯企業投資建設，實現數據共享、信息互聯互通。積極推進農村客貨郵在體制機制、基礎設施、運營線路、運輸信息等方面深度融合。逐步推進農村客運班車（農村公交）帶運郵（快）件服務，探索利用客運場站、貨運場站、農村公交首末站等設施和運能，建設客貨郵綜合服務站，逐步實現多站合一、多點合一。統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，支持有條件的縣、鄉、村布設智能快遞柜，提升末端配送效率。（各縣〔市、區〕政府,市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、市郵政分公司）

（三）服務現代農業，助力農產品進城。聚焦農產品進城“最初一公里”，支持郵政快遞企業主動對接家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，縮短流通時間、減少產品損耗、提升農產品流通效率和效益，推動“種養基地+生產加工+線上銷售+快遞物流”等鄉村物流新業態新模式發展，助力農民創收增收，促進農村消費升級。2023年底前在全市建設2-3個農村電商快遞協同發展示范縣（市、區）。鼓勵郵政快遞企業充分發揮郵樂網等自身平臺優勢，建設“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的農特產品網絡營銷寄遞服務體系。重點打造“一市一品”“一縣一品”寄遞服務農特產品項目，有效實現“工業品下鄉，農產品進城”的雙向互通。每個縣（市、區）至少培育一個農特產品寄遞量“十萬級”項目，全市爭取培育2個農特產品寄遞量“千萬級”“百萬級”項目。（市郵政管理局、市郵政分公司、市發改委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市供銷社，各縣〔市、區〕政府）

（四）深化“放管服”改革，加強行業監管。簡化農村快遞末端網點備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發展農村快遞末端服務。創新發展，積極探索符合農村實際的快遞經營業務模式，鼓勵業務量較小的山區快遞企業加盟服務多個快遞品牌，實行集約化經營。鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與農村綜合寄遞物流配送服務。支持中郵驛站、菜鳥鄉村等末端服務平臺參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業創業。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權益。堅持市場運營機制與社會責任擔當相結合，制定快遞企業進村服務指標體系，定期公布“快遞進村”服務情況。（市郵政管理局、市人力社保局、市市場監管局、市商務局、市郵政分公司，各縣〔市、區〕政府）

五、保障措施

（一）強化組織保障。各級各部門要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，把建設農村寄遞物流體系作為改善民生、服務鄉村振興的重大實事工程，建立和完善多部門共同參加的推進農村寄遞物流體系建設協調機制和會商機制。

（二）強化財政支持。市、縣兩級財政要加大投入力度，統籌使用現有領域支持快遞業發展的各類資金，對日發件量達到一定規模的快遞企業給予適當補助。對鄉鎮和農村站點的建設和運營給予政策保障及資金支持，可以按照進村件數或者郵路公里數等給予政策和資金支持，支持“麗水山遞”建設的實施。

（三）強化人才支撐。建立人才計劃政策體系，引導農村物流各類人才向鄉村流動聚焦，為返鄉創業人才提供各類政策、資金和技術支持。完善人才選拔培養體系，加強對農村物流干部隊伍培養、配備和管理，組織各級干部參加冷鏈、快遞、電商等農村物流相關培訓，傾力培育工匠型、專家型和領軍型山遞精英方陣。加強人才保障管理體系，堅持“黨員倍增計劃”和快遞物流行業“綠谷先鋒”評選表彰向農村基層傾斜。

（四）強化督導考核。各級各部門要強化責任落實、按照本實施方案提出的要求，加強工作統籌，整合資源要素，形成工作合力，結合實際研究制定具體方案和任務清單，出臺相應支持政策，及時總結推廣先進經驗做法，打造一批“麗水山遞”陣地集群。各縣（市、區）要進一步細化實施方案、實施計劃，制定實施細則，明確具體職責和責任部門。市政府建立農村寄遞物流體系建設專項工作督查評價機制，定期通報，工作推進情況納入年度考核評價體系，扎實有效推動各項任務落到實處。

附件：麗水市高質量推進農村寄遞物流體系建設任務分解

（2022—2025年）