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為統籌好疫情防控和經濟社會發展，更大力度幫助服務業困難行業渡過難關、恢復發展，千方百計穩定市場主體，全力推進經濟穩進提質，結合我市實際，制定了《麗水市人民政府辦公室關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見》（以下簡稱《政策意見》）。現就《政策意見》有關事宜作如下說明：

一、出臺背景

今年以來，受復雜嚴峻的國際環境和國內疫情多點多發等多重風險挑戰，經濟發展不確定性進一步增強，經濟運行下行壓力大。其中，服務業以聚集性、接觸性行業為主，使服務業領域受到的影響更為明顯，制定積極有效的政策保障服務業困難行業渡過難關，對維持經濟穩定和滿足人民美好生活需要起到重要作用。今年2月18日，國家發展改革委等14個部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（發改財金〔2022〕271號）。3月8日，省發展改革委召開服務業紓困政策貫徹落實視頻會議，傳達國家、省委省政府關于貫徹落實服務業紓困工作的指示精神和要求。3月31日，浙江省發展改革委等14部門聯合印發《浙江省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見》（浙發改服務〔2022〕85號），提出53條助企紓困扶持政策措施。2020年以來，我市出臺了一系列優惠政策應對疫情的沖擊，幫助服務業紓困解難，發揮了積極的作用，但在今年面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，我市服務業領域還需要通過更加精準的政策扶持，幫助特殊困難行業恢復發展。

二、制定依據

（一）國家發展改革委等14個部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（發改財金〔2022〕271號）。

（二）浙江省發展改革委等14部門聯合印發《浙江省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見》（浙發改服務〔2022〕85號）。

三、主要特點

一是政策面廣，突出重點。根據服務業涵蓋領域廣的特點，《政策意見》中提出涵蓋財稅支持、清費減負、金融支持、疫情防控補助等全方位的扶持政策，同時又突出重點，對餐飲、零售、旅游等特殊困難行業給予重點支持。

二是精準紓困，提升后勁。既通過減稅降費、疫情防控補貼等方式在特殊時期做好困難行業的救急紓困，同時，通過支持旅游業宣傳推介、穩定導游員隊伍等方式穩住行業發展基礎，鼓勵其提前準備，搶抓疫情后旅游黃金期，盡快恢復發展。

三是承接為主，兼顧地方。既不折不扣承接落實好國家、省級政策，又結合我市服務業領域困難行業特點和紓困需求，新增6條政策，包含工會經費返還、旅游宣傳支持、影院補助、導游補助等。

四、主要內容

《政策意見》共六章，分別為精準落實財稅支持政策、加大清費減負力度、加大困難行業扶持、繼續強化金融支持、持續優化提升服務、精密智控強化保障，提出39條助企紓困扶持政策措施，主要內容如下：

第一章精準落實財稅支持政策共12條，主要包括實施增值稅減免和留抵退稅、實施小微企業稅收優惠政策、擴大“六稅兩費”適用范圍、加大“房土兩稅”減免、加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、合理兌現服務業專項資金、統籌用好各類省級專項資金、支持開展縣域商業體系建設、對符合條件的農產品冷鏈物流設施建設予以支持、積極爭取中央及省級財政對符合要求的新能源公交車的購置補貼、積極爭取中央財政車輛購置稅收入對地方資金的補助、對于存在困難的新能源出租車、城市公交運營提供針對性紓困支持。

第二章加大清費減負力度共6條，主要包括實施社會保險費率下調費用返還緩繳等政策、減免受疫情影響地區市場主體租金、降低企業用能成本、推廣高速公路差異化收費、減收企業相關費用、繼續實施小微企業工會經費返還及減負強企支持政策。

第三章加大困難行業扶持共8條，主要包括開展重點場所員工、物品等免費核酸檢測；給予重點行業企業防疫、消殺支出補貼；加強政府采購支持、暫退旅行社質量保證金、支持旅行社按規定提供相關委托服務、加強對文化和旅游資源宣傳推介、提高文旅體行業支持獎勵標準、給予影院補助。

第四章繼續強化金融支持共10條，主要包括發揮好央行政策性低息資金支持作用、推動銀企精準高效對接、提升普惠小微金融服務、穩定信貸預期、加大政府性融資擔保支持力度、鼓勵金融機構加大信貸支持、降低支付服務手續費、鼓勵保險機構優化產業和服務、加強重點文旅市場主體信貸支持、推進移動支付助力文旅產業發展。

第五章持續優化提升服務支持共3條，主要包括加強優秀旅游主體培育、鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務、開展“三亂”專項整治工作。

第六章精密智控強化保障，主要從落實精準防控、實施精準幫扶、加強統籌協調、加強督查評估四個方面對政策貫徹落實進行保障，確保政策快享直達。

其中，《政策意見》較國家、省政策文件，新增本地政策條款6條，分別是：繼續實施小微企業工會經費返還（第18條）、加強對文化和旅游資源宣傳推介（第24條）、提高文旅體行業支持獎勵標準（第25條）、給予影院補助（第26條）、推進移動支付助力文旅產業發展（第36條）、貼補專職導游員生活保障（第37條）等。

五、關鍵詞解釋

1.OTA：稱為Online Travel Agency，中文譯為“在線旅行社”即在線酒店、旅游、票務等預訂系統平臺統稱。目前的線上酒店行業平臺主要分為三個陣營：攜程系、美團系、飛豬系。

2.LPR:貸款市場報價利率（Loan Prime Rate, LPR）是由具有代表性的報價行，根據本行對最優質客戶的貸款利率，以公開市場操作利率（主要指中期借貸便利利率）加點形成的方式報價，由中國人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心計算并公布的基礎性的貸款參考利率，各金融機構應主要參考LPR進行貸款定價。 現行的LPR包括1年期和5年期以上兩個品種。

       六、執行時間

       本政策自印發之日起實施,除已明確執行時間的規定外,其他規定的執行時間至 2022 年12月31日。

       七、解讀機關

       本政策由市發改委負責解讀。解讀人：張女士。聯系方式：0578-2091133。