麗水市實施科技強農機械強農

全面推進農業高質量發展的行動計劃（2022-2025年）

為貫徹落實浙江省人民政府《浙江省實施科技強農機械強農行動大力提升農業生產效率行動計劃（2021-2025年）》等文件精神，全面實施科技強農、機械強農行動，不斷提高農業生產效率和效益，推動農業跨越式高質量發展，促進農民持續普遍較快增收，助力我市共同富裕美好社會山區樣板建設，特制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅毅篤行“麗水之干”，牢牢把握跨越式高質量發展的要求，聚焦高質量、競爭力、現代化，攻關種子種苗、綠色生態種養，推動“以地宜機”“以機宜地”雙向用力，把科技強農、機械強農作為麗水農業跨越式高質量發展的強大動力，大力發展經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、凸顯人力資源優勢的品質農業，加速創建全國生態產品價值實現機制示范區，爭創全國品質農業示范區，爭當全面推進鄉村振興排頭兵，奮力打造以人的現代化為核心的農業農村現代化山區樣板，全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新麗水。

（二）行動目標。到2025年，基本建立具有我市特色的高質量重要農產品綜合生產能力供給體系、高水平現代農業技術創新體系、高性能農業機械裝備應用推廣體系、高標準農業綠色安全生產體系、高效率現代農業生產經營體系、高附加值農業全產業鏈融合發展體系，在農業跨越式高質量發展上取得標志性成果，實現農業生產效率大幅提高，農業現代化水平顯著提升。農業勞動生產率達到3.6萬元/人以上，農作物耕種收綜合機械化率達到73%以上，農業（除捕撈、林業外）畝均產出率達到5900元/畝以上，農村居民人均可支配收入年均增長10%。

二、全力推進實施科技強農行動

（一）著力推進科技創新與成果轉化。深化市內科研機構及農業企業與國內外一流高校、科研院所、企業的合作，建設一批技術創新中心和創新聯合體，市縣聯動布局打造一批“科創+特色產業”區域性科創基地。建立健全科技研究投入、創新創業激勵、科技成果轉化機制，梳理短板與需求清單，圍繞糧食安全、食品安全、生態安全等目標，大力推進農業新品種選育、綠色生態種養殖、農產品質量安全技術研發，實施一批關鍵核心技術攻關項目。圍繞主導農業產業，按照“一個產業、一個團隊”的思路，深化首席專家制度，構建“產業+團隊+項目+基地”轉化推廣模式。實施科技特派員扎根計劃，每年派遣科技特派員173人次以上，實現全市鄉鎮（街道）全覆蓋，開展科技服務1000人次。建成國家級、省級“星創天地”、農業重點企業研究院等農業科技創新載體15家、省級高水平農業科技示范基地100個。（責任單位：市科技局、市教育局、市農業農村局、市林業局、市農林科院。列第一的為牽頭單位，下同）

（二）著力推進現代特色種業發展。突出?；尽⒈Ｃ裆?，加強育種“卡脖子”技術攻關，充分利用好麗水山區豐富的種質資源，開展農業種質資源普查，加強種質資源保護，加快建設浙西南現代育種基地和具有麗水特色的現代種子種苗庫，謀劃建成慶元食用菌種質資源庫、松陽茶樹種質資源圃、云和雪梨種質資源圃等3個現代種質資源庫（圃），強化核心技術攻關，加強種苗制繁關鍵技術及良種良法配套技術研究。建設國家水稻分子育種中心麗水示范基地、遂昌雜交稻制種基地等2個現代育種基地，建設蓮都省級瓜菜種業博覽會展示分中心、慶元大鯢國家級水產種質資源保護區。建成包括食用菌、茶葉、糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜禽、水產在內的種養殖業良種基地100個，每年展示農作物、畜禽新品種100個/次以上。深入實施農業新品種選育“百品萬畝”工程，每年選擇10個以上優良品種進行示范推廣。充分利用麗水山區特色主導產業種源優勢，挖掘和選育開發麗水特色農作物新品種，建設100個特色種業經營主體，力爭引進或培育一批現代種業企業。（責任單位：市科技局、市農業農村局、市林業局、市農林科院、市農投公司）

（三）著力推進農業生態綠色種養。嚴格保護44.98萬畝糧食生產功能區，推進糧食生產功能區“噸糧標準”建設，糧食播種面積和總產量分別穩定在108萬畝、7.5億斤以上。以“肥藥兩制”改革、名特優新高品質農產品全程質量控制試點創建為引領，開展“對標歐盟·肥藥雙控”新三年行動計劃。建立現代生態種養標準體系，探索“稻魚共生”“茶羊共生”“茭鴨共生”“林菇共生”“梯田共生”等共生系統和“養羊控草”“以草防草”等綠色生態生產模式，形成規模大力推廣。推進農作制度創新，推廣應用“稻菜輪作”“菌糧（菜）輪作”“果糧間作”等農作模式。塑造具有麗水辨識度的“古法農耕+現代農業”技術推廣體系。加強農業面源污染整治，廢棄農膜回收處置率、秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率分別達到90%、95%和92%以上。（責任單位：市農業農村局、市科技局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市林業局、市供銷社、市農林科院、市農投公司）

（四）著力提升全產業鏈發展水平。加強技術攻關，突破農產品產地初級加工、精深加工、綜合利用與質量安全等技術瓶頸，開發高附加值的系列農副產品、營養健康食品，累計打造省級示范性農業全產業鏈10個。加強現代農產品冷鏈物流體系建設，提高農產品產地預冷、貯藏保鮮、分級包裝水平，完善農村物流骨干網絡和配送體系，全力打通農產品出村進城“最初一公里”。到2025年底，每個鄉鎮至少布局1個生鮮冷凍食品零售網點，快遞主要品牌平均進村覆蓋率達90%。（責任單位：市農業農村局、市發改委、市經信局、市科技局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局）

（五）著力強化現代農業數字賦能。充分利用抖音、微信等新媒體，培育一批網絡農技達人，結合本地農作物種植常見技術問題，實地制作針對性短視頻，并翻譯成各縣鄉土俚語，形成“麗系列”農產品技術視頻。加快糧食生產功能區、現代農業園區、特色農業強鎮、種養生產基地數字化轉型，擴大數字技術在作物栽培、畜禽飼養、動植物疫病防控、農機作業服務等方面的應用，推廣智能灌溉、智慧施肥、質量智能監測、廢棄物循環處理等智能設施技術。開展數字農業工廠、數字化生產線、數字產業基地創建，推進農產品質量智慧監管，實現農產品“從農田（養殖場）到餐桌”全程可追溯。以“數字鄉村·智慧三農”云平臺為載體，搭建農業農村大數據倉及產業大腦等數字“三農”平臺，推動鄉村產業生產經營、生產性服務、市場監管、行業管理等全方面的數字化應用與升級。到2025年，規模農產品生產經營主體全部納入省追溯平臺并實行動態管理，建成數字農業工廠20個，數字化種養基地200個。（責任單位：市農業農村局、市大數據局、市林業局、市農投公司）

（六）著力培育農業生產經營主體。持續推進新型農業主體培育，實現農業主體總量、體量、質量顯著提升。引導農業企業做大做強，重點引育一批具有創新實力、示范效力、輻射能力的骨干農業龍頭企業，培育一批農業領域國家高新技術企業和省級科技型中小企業。健全專業合作社內部運行機制，提升合作社規范化水平，增強聯農帶農能力。實施引領性家庭農場培育計劃，穩步推進家庭農場發展，指導家庭農場開展標準化生產。積極培育農業社會化服務組織，大力發展生產托管等社會化服務。到2025年，組建65個產業農合聯、20個省級農業產業化聯合體，共培育新型農業經營主體1.5萬個，新增國家級農業龍頭企業3家、省級農業龍頭企業20家、市級農業龍頭企業50家、市級引領性家庭農場250家、市級引領性大學生農創客150名，培育提升社會化服務組織300家。以“山”字系品牌為引領，實施鄉村產業“六業千億”培育工程，實現農業由賣“種”字號向賣“制”字號轉變。到2025年，打造35個省級特色農產品優勢區，建成“麗水山耕”生態農產品直供出口基地，打造“麗水山耕”拳頭產品15個以上，“鄉字號”“土字號”農產品地理標志總數突破25個，認定綠色食品總量達到250個。（責任單位：市農業農村局、市自然資源局、市文廣旅體局、市市場監管局、市林業局、市供銷社、市農投公司）

三、全力推進實施機械強農行動

（一）著力研發制造改造急需農機具。堅持需求導向，分區域、分產業、分作物、分環節梳理農機需求，滾動形成先進適用農機具需求清單。圍繞糧食和主導產業，重點需求項目實行“揭榜掛帥”制度，研發適應我市特色產業發展的農機裝備和山區適用機械裝備。加快鄉村產業，尤其是農業生產工具科技化改造，加速霧耕微耕等新型生產工藝在農業產業中的應用和推廣，推進農機農藝融合和機械化信息化融合，加快“互聯網+農機”“智慧農機”的示范和推廣。（責任單位：市農業農村局、市經信局、市科技局、市林業局、市農林科院）

（二）著力推進先進農機具推廣應用。強化糧油、畜牧、水產養殖等關鍵環節農機裝備應用。提升農業機械化、設施化、智能化水平，加快“機器換人”步伐。到2025年，新增農機裝備5萬臺（套），新增提升設施農業面積達5萬畝以上，建成農業“機器換人”高質量發展先行縣5個、農機創新試驗基地8個。畜牧、水產養殖、設施農業機械化率分別達到60%、55%、50%以上。（責任單位：市農業農村局、市林業局）

（三）著力推進基礎設施宜機化改造。加快高標準農田建設，補齊丘陵山區農業機械化的基礎設施短板。新建或提標改造高標準農田19.2萬畝以上，完成高效節水灌溉1.92萬畝，田間道路通達度、有效灌溉覆蓋率均達到100%，建設10片以上千畝方集中連片永久基本農田。促進農機農藝深度融合，健全農機農藝協作攻關機制，組建農機農藝協同創新與產業服務團隊，建成全程機械化應用基地50個。（責任單位：市農業農村局、市自然資源局、市市場監管局、市農林科院）

（四）著力做大做強農機社會化服務。促進農機社會化服務有效對接新型農業經營主體和小農戶，探索建設“全程機械化+綜合農事服務中心”、農機作業公司等農機服務主體，支持農機服務主體向農戶提供“一站式”綜合服務，建設農機服務中心25個。鼓勵有實力的主體發展成為集農業生產經營與農機社會化服務于一體的“雙主體”。大力推行跨區作業、訂單作業、農機租賃、農業生產托管等現代化農機社會化服務高效模式，因地制宜探索推廣農機裝備“合作社購買、農民租用”等模式。（責任單位：市農業農村局、市供銷社）

四、加大政策支持和保障

（一）強化組織領導。各地要高度重視農業“雙強”工作，在農村工作領導小組下設農業“雙強”行動工作專班。各有關部門按照職能分工，強化協同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施，統籌協同推進農業“雙強”行動。

（二）強化人才支撐。加強政策支持和示范引領，落實柔性引才，完善城市人才入鄉激勵機制、城鄉人才合作交流機制。加快推進“百名農師進校園”“百個基地聯少年”鄉村傳承創新培育工作。加強農民職業教育和繼續教育，培養高素質農民、農村實用人才和創新創業帶頭人。到2025年，完成全市80萬農村常住人口的培訓，農村實用人才達到9.6萬，升級以“農三師”為主體的鄉土人才品牌體系，培育市級中高級“農三師”達800人、鄉土精英80名，建成21個“麗水農三師”子品牌全產業鏈培訓模式，建立農民教育培訓服務體系和農民終身學習制度。同時，加大對農業科技的應用與創新表彰力度，到2025年，獲國家、省、市農業豐收獎100項以上。（責任單位：市農業農村局、市委人才辦、市教育局、市科技局、市人力社保局、市林業局）

（三）強化用地保障。堅決遏制新增耕地“非農化”、防止“非糧化”，2022年底前完成糧食生產功能區“非糧化”整治。到2025年，建成10個省級及以上現代農業園區、12個省級及以上特色農業強鎮。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，落實重點保障鄉村產業發展用地政策；制定土地利用年度計劃應安排至少3%新增建設用地指標，保障鄉村重點產業和項目用地。（責任單位：市自然資源局、市發改委、市水利局、市農業農村局、市林業局）

（四）強化政策支持。實施金融服務“三農”暢通工程。引導金融機構單列涉農信貸投放計劃，確保普惠型涉農貸款增速高于各項貸款增速，涉農貸款余額達到2100億元以上。發展農村數字普惠金融，實現農戶小額普惠貸款3萬元以上額度全覆蓋，農戶信用貸款年均增速高于15%。完善農村保險服務體系，擴大政策性保險覆蓋面。加大財政稅收政策支持。鼓勵各地對農業高新技術企業和科技中小型企業再按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。加大對農產品加工園區的稅收支持，加大企業貸款貼息和稅費減免獎補。落實土地出讓收益主要用于農業農村的相關政策。（責任單位：市財政局、市發改委、市自然資源局、市農業農村局、市稅務局、市金融辦、市林業局、人行麗水市中心支行、市氣象局、麗水銀保監分局）

麗水市人民政府關于印發麗水市實施科技強農機械強農全面推進農業高質量發展的行動計劃（2022-2025年）的通知.pdf