各縣（市、區）政府，市政府直屬各單位：

《2022年麗水市重大項目提速及專項債項目倍速行動方案》已經市政府第4次常務會議審議通過，現印發給你們,請認真貫徹執行。

麗水市人民政府辦公室      

2022年6月15日        

（此件公開發布）

2022年麗水市重大項目提速及專項債項目倍速

行動方案

為貫徹落實國務院和省政府穩經濟措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，充分發揮重大項目建設對擴投資、穩增長的基礎性作用，經市政府研究，決定在全市開展2022年重大項目提速及專項債項目倍速行動，特制定如下方案：

一、行動目標

緊盯固定資產投資增長13%，力爭增長15%目標。按照“一切盯著項目干，一切圍著項目轉”要求，在全鏈條推進、常態化攻堅機制基礎上，集中全市力量和資源，再突破計劃全力提前早開工重大項目100個以上；再擴量新增重大項目投資100億元以上；實現專項債項目100%開工建設、資金100%撥付使用。

二、具體舉措

（一）超常規舉措加快審批。鼓勵支持各級各部門簡化審批程序，優化工作流程，創新方式方法，開辟綠色通道，采取集中會商，允許容缺辦理等方式加速項目審批。重點聚焦100個提前早開工重大項目（專項債項目）前期提速，短時間、快節奏推進立項審批、方案決策、規劃審查、招投標、施工許可等環節。原則上，各部門審批時限在原承諾時限基礎上力爭壓縮二分之一；非特別重大項目規劃方案由業務主管部門按照規范審批即可；對暫未完成區塊控規、自身總體規劃的，同意在區塊控規、自身總體規劃修編中同步開展建筑設計方案審查；對部分確實緊急、需要加快的項目，可由行業主管部門提出申請，經市發改委、市行政服務中心等會商同意的，實行承諾制審批（備案），允許依申請容缺辦理，相關申請表格詳見附件。（責任單位：市發改委、市行政服務中心、市自然資源局、市建設局、市人防辦等有關單位，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（二）超力度攻堅政策處理。組建強有力專班，層層壓實責任，明確任務期限，屬地政府領導要帶頭深入現場，做到一線指揮、一線督導；結合項目實際，制定時間表和路線圖，科學合理壓縮非法定流程時間（參照附件《土地和房屋征收工作流程圖》），掛圖作戰、清單化推進政策處理工作。大力開展“凈地清零”“拔釘清零”行動，尤其要快速推進大溪治理提升改造工程、330國道塔下至臘口段公路改建工程（青田段）等一批線性工程和松陽江南社區、龍泉上下水南社區等一批重大項目政策處理工作，堅決打贏征地拆遷硬仗，推動重大項目及早全面（全線）開工建設，更多釋放實物工作量。各地須于6月20日前匯總市重點項目政策處理時間表并報市發改委（市重點辦）。（責任單位：市征收指導中心、市自然資源局、市綜合執法局，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（三）大范圍開展勞動競賽。實施重點工程立功競賽擴面行動，鼓勵支持各縣（市、區）政府、行業主管部門制定方案、出臺政策，廣泛動員開展在建項目勞動競賽，引導鼓勵項目建設和施工單位在確保安全質量的前提下，進一步增加施工人員、增加機械臺班、增加作業時間，趕促項目建設進度，力爭每個項目都超額完成年度計劃投資。特別是要“一刻不耽誤、一天不放松”提速推進316個在建省市重點項目，力爭6月底完成計劃投資60%以上、全年完成120%以上。對形象進度快、投資完成好、財務支出大的項目，市發改委（市重點辦）將會同市總工會給予表彰激勵。各縣（市、區）政府、市本級相關責任部門要結合實際，抓緊制定工作方案，于6月20日前報市發改委（市重點辦）。（責任單位：市發改委、市總工會、相關行業主管部門，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（四）以倍速推進專項債項目。著力在“快”字上用勁，堅持最優先審批、最優先保障、最優先協調、最優先督查專項債項目。同意部分項目在可研（或初設）批復后進行招標備案并以“下浮率”的招標方式選擇工程總承包或施工總承包和監理單位，并結合中標下浮率確定合同價。開展“一對一”蹲點幫扶，由發改部門牽頭財政、自然資源、建設等單位，全面深入會商破解項目問題。建立專項債項目每周過審、每旬調度、每月通報機制，對項目進展和債券資金使用情況排名晾曬、分色評價，對排名末位、項目嚴重滯后的由市領導約談地方政府主要負責人。對少數短期確實無法實施、難以完成資金使用的項目，抓緊指導督促各地財政部門及早實施調整。力爭以倍速加快專項債項目開工建設和資金撥付，確保已發行的全部專項債券均按照上級要求完成撥付使用。同時，要搶抓機遇、提前謀劃、科學統籌新一輪專項債項目儲備和前期推進工作，各地各單位要在6月底前再報送一批2022年儲備項目，確保全年項目儲備不少于上年度。（責任單位：市府辦、市發改委、市財政局、市自然資源局、市公管辦、市建設局、市衛生健康委、市教育局等有關單位，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（五）全方位組織“六比六拼”活動。組織各地各單位圍繞“比投資增速、比實物量貢獻、比開工落地、比完工達產、比前期加快、比要素爭取”等6個方面，扎實開展“六比六拼”活動，堅持每月公開晾曬比拼排名情況。市政府將定期對標對表，堅持問題導向每月召開全市重大項目推進點評會議，肯定表揚一批先鋒項目（正面案例），通報曝光一批落后項目（典型問題），督促各地各單位加大力度、靠前會商、即時協調、專班攻堅，從速從簡有效破解問題，加快項目推進。（責任單位：市發改委、市府辦、市財政局、市自然資源局等有關單位，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（六）全要素保障資源供給。突出重點，優先保障重大項目尤其是專項債項目的資源要素供給，在“給人給地給錢給政策”上積極給予傾斜支持。各地各項目單位要有人才是第一資源、“事在人為”的意識，安排精干力量揭榜掛帥、攻堅推進重大項目建設，建好配強投資項目管理隊伍，確保項目有人領辦，任務有人落實。各級財政、自然資源、發改、水利、交通等部門要主動有為做好政策承接、項目對接，特別要研透省里出臺的“加強自然資源要素保障助力穩經濟若干政策措施”“專項債券支持投向領域”等文件精神，在大力爭取上級用地指標、專項資金、能耗指標支持的同時，通過深化央地合作、探索基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點等，多措并舉全力統籌保障落實重大項目所需用地、配套資金以及能耗指標等資源要素。（責任單位：市發改委、市委組織部、市財政局、市自然資源局等有關單位，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（七）高效率協調困難問題。落實領導領辦幫聯重大項目機制，進一步建立健全項目分級協調制度，由項目行業主管部門靠前服務督促，每周梳理困難問題，召集或提請市政府召集會商研判，第一時間協調，限期交辦落實；對經領辦領導或市政府分管領導協調仍無法解決的問題事項，每半月報送市發改委（市重點辦）梳理提請市政府常務副市長或市長協調解決；市發改委（市重點辦）將每旬通報相關項目問題梳理、協調解決情況，力求做到問題早發現、早協調、早解決，確保重大項目推進有序有力、提速增效。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市水利局、市建設局等有關單位，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

（八）多維度開展督查整改。通過每周會商、每月分析，定期或不定期對項目進度、開工、入統、問題梳理，以及要素保障、問題協調、領導推動等情況進行監測了解，及時或適時組織市委辦、市府辦、市發改委（市重點辦），必要時會同紀檢、組織部門，以電話督查、書面督查、視頻督查、實地督查、提級督查等多種形式，對各地各單位重大項目提速、勞動競賽、專項債項目倍速推進以及上述多個維度情況進行督查。對發現的問題逐一編入清單,落實措施清單和責任清單,每半月通報任務進展銷號情況，著力督導市本級項目問題限時整改銷號,督促幫助各縣（市、區）和麗水開發區破難攻堅，為提速行動部署落實到位提供有力保障。（責任單位：市委辦、市府辦、市重點辦等有關單位，各縣〔市、區〕政府、麗水開發區管委會）

三、工作保障

（一）強化組織領導。各地各單位要進一步統一思想、提高認識，切實把項目提速攻堅作為當前首要任務來抓，務必做到主要領導親自抓、分管領導具體抓。堅持每月專題研究投資工作，每周走訪調研項目建設，再細化再分解工作任務，確保各項舉措落地見效，奮力以項目提速的確定性應對復雜嚴峻形勢。市政府將設立階段性工作專班，負責面上指導協調、系統協同推進重大項目提速行動，具體落實好每周、每月情況匯總、數據分析、比拼晾曬、問題交辦、督查服務等一系列工作。

（二）濃厚干事氛圍。各級紀檢、組織部門要進一步建立健全容錯糾錯機制，用足用好用活《關于深化完善容錯糾錯機制的實施細則》政策，激勵干部擔當作為，督促干部履職盡責。對觸碰復雜矛盾、解決歷史遺留問題的，為加快項目建設、主動攬責擔責的，不存在私心私利但因方式方法問題出現一定失誤或偏差的人員和行為予以容錯免責，以更好樹立鮮明的干事導向。各級公安、執法、征收及鄉鎮（街道）等相關單位，要協同發力、精準施策開展拔釘清障活動。各級宣傳部門要組織新聞媒體加強輿論引導，強化項目提速宣傳報道，及時宣傳攻堅成果、典型經驗、先進單位和個人，堅決曝光阻礙重大項目建設的負面案例，全面形成凝心聚力抓項目、一心一意促發展的良好氛圍，打造重大項目建設最優環境。

（三）深化考核評比。充分發揮考核指揮棒作用，統籌每月重大項目前期和建設推進情況考評、重大項目勞動競賽和“六比六拼”活動，結合全省投資“賽馬”、省“紅旗”“蝸?！表椖吭u定，對工作實績突出、加速快跑搶進度促開工的單位和地方，給予擴大有效投資年度綜合考核加分激勵；對提速行動組織執行不力、任務完成不好、比拼成效差的單位和地方，予以扣分鞭策，真正引導各地各單位以項目看發展論英雄，持續推進投資項目爭先競位。同時，市工作專班將每月向市、縣兩級紀檢、組織部門同步報送重大項目提速行動相關進展情況，將其作為檢驗和考察干部的賽馬場。

各縣（市、區）、麗水開發區可參照本方案，結合本地實際制定細化工作方案。

附件：1.2022年重大項目提速—提前早開工項目清單

　　　2.市直2021-2022年專項債項目清單

　　　3.項目承諾制審批申請表、審批承諾書、審批通知書、審批單

　　　4.土地和房屋征收工作流程圖

麗水市人民政府辦公室關于印發2022年麗水市重大項目提速及專項債項目倍速行動方案的通知.pdf

附件4：土地和房屋征收工作流程圖.pdf附件3：項目承諾制審批申請表.docx附件2：市直2021-2022年專項債項目清單.et.zip附件1：2022年重大項目提速——提前早開工項目清單.et.zip