各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《市本級投資項目全過程管理導則（試行）》已經市政府第3次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

麗水市人民政府辦公室      

2022年5月30日        

（此件公開發布）

市本級投資項目全過程管理導則（試行）

為全面做好市本級項目全過程管理，按照《政府投資條例》（國務院令第712號）要求，結合省、市政府投資項目審批操作指引，對投資項目從謀劃導入、前期審批、實施推進、項目驗收、項目評價實行全過程規范管理，制定本導則。

一、投資項目范圍

本導則適用于市本級使用一般公共預算、政府性基金預算（不包括國有資本經營預算、社會保險基金預算）安排的資金，采取直接投資方式、資本金注入方式進行固定資產投資建設的項目，包括新建、擴建、改建、技術改造、數字化等項目。

二、項目管理原則

（一）于法有據原則。政府投資項目謀劃實施既要有敢為人先、探索創新的精神，又要規范政府投資行為，在法治基礎上提高政府投資效益。

（二）科學決策原則。政府投資項目要符合國民經濟和社會發展規劃、市級及以上發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大項目應進行風險評估、專家評議、公眾參與、中介評估等論證工作。

（三）規范管理原則。市發改委作為政府投資的綜合管理部門，編制市本級政府投資項目計劃，計劃內項目可直接進入本導則前期審批階段，增列項目全流程執行本導則。

（四）簡化程序原則。按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，進一步簡化各類手續規則，優化會商審議及審批流程，努力構建科學、便捷、高效的項目審批和管理體系。

三、全過程管理內容

（一）謀劃導入階段。

1.項目來源。各行業主管部門圍繞國家大政方針、產業政策、資金投向、區域經濟社會發展規劃、相關領域專項規劃、行業短板、發展需求、市場前景等，主動加強項目謀劃，動態提出項目需求建議。

2.方案研究。行業主管部門或項目業主，對前期謀劃項目深化、細化、優化后，將包含項目選址意向、建設內容、投資規模、籌資融資、建設模式、建設年限、項目績效等內容的建議方案，提交投資主管部門研究，其中億元以上重大項目或其他有特殊要求的項目，原則要求同時提供3個以上方案供比選。

3.會商建議。由市發改委牽頭，會同市財政、自然資源、行業主管部門（招商中心）等，形成“3+X”會商機制，根據建議方案研究情況，結合要素保障、規?？刂?、政策把控、決策審批、項目績效等內容，對項目專項研究成果實行會商，并根據會商意見形成會商建議報告。市本級重大非工招商項目可參照上述會商機制執行。

4.提交決策。行業主管部門按規定將會商建議報告提交政府決策?？偼顿Y5000萬元以下的項目，提交市政府分管副市長研判同意；總投資5000萬元以上（含）或部分重大項目，提交市政府分管副市長研判同意后，再提交常務副市長、市長或市政府常務會議研判決策；總投資億元以上且當年擬開工項目，需提交市人大常委會審議通過。納入當年政府投資計劃新建類項目，可直接進入審批受理階段；納入當年政府投資計劃前期類項目，除對經濟、社會和環境影響重大的，社會公眾普遍關注的建設項目外，其他可直接進入審批受理階段。

（二）前期審批階段。

5.納入計劃。市政府決策同意后，提交投資主管部門按程序納入年度政府投資計劃、重大項目建設前期計劃和規劃目錄清單。涉及新增建設用地的項目，同步報自然資源、征收部門納入相關計劃，及時啟動征遷、用地保障相關工作。

6.審批受理。按照政府年度投資計劃安排，項目業主按照各行業政府投資項目建設程序要求，規范編制項目建議書、可行性研究報告，方案設計、初步設計、施工圖設計，以及其他相關要件，按項目立項階段、規劃許可階段、施工許可階段“三個階段三件事”辦理各項審批。

7.工程招標。項目業主在項目具備招標條件后，按規定依法開展相關招標工作；項目業主如采用工程總承包方式發包的，原則上應當在初步設計審批完成后進行項目招標；單獨施工招標的，應按規定依法開展招標確定施工單位。工程建設項目在申請辦理施工許可后方可正式開工。

（三）實施推進階段。

8.領導領辦。億元以上重大前期項目、重點建設項目實行領導領辦機制，領辦領導每月聽取一次情況匯報、每季度開展一次走訪調研，加強對項目推進工作的指導、督促和協調工作。

9.分級協調。重點建設項目實行分級協調機制，按照“項目業主-行業主管部門-投資主管部門-市政府分管領導”層級，分級協調解決，做到問題即報即清。對按上述層級仍無法解決的，由市政府常務副市長每月召開一次重大項目推進服務協調例會，及時解決重大項目推進中遇到的重點難點問題。

10.常態攻堅。投資主管部門牽頭做好項目常態攻堅，對重點項目進度進行每月跟蹤調度并通報晾曬，并納入市委市政府年終綜合考核。市委督查室、市政府督查室、市重點辦“三辦”聯合，適時組織開展集中開工、復工復產、百日攻堅、集中竣工等活動，合力加快項目進度。

11.規范變更。政府投資項目應嚴格按照批準內容深化設計與建設實施，不得擅自增加內容、擴大規模、提高標準，重大設計變更未經原審批部門批準，一律不予調整；確需設計變更的，由行業主管部門審議后提出申請，經概算管理聯席會議研究通過后再予設計變更及實施。

12.概算調整。概算經批復后，原則上不予調整，確需增加投資的，按照“先評估、后定責、再調整”的原則進行處理。概算調整原則上不超過一次。超概比例在10%以內的項目概算調整意見，報發改部門專題會議審議。超概比例在10%以上的概算調整意見，報發改部門主任辦公會議審議。由市級財政出資的特別重大項目經發改部門主任辦公會議審議通過后，報市政府審定。

（四）項目驗收階段。

13.驗收申請。項目建設單位根據各行業驗收管理要求，及時向項目行業主管部門申請組織聯合竣工驗收。項目行業主管部門牽頭召集項目建設五方責任主體和項目所涉及的各專項驗收責任部門進行現場最終專項查驗及質量核定，提出整改意見及驗收結論。項目建設單位按要求完成項目整改后，及時通過投資項目在線審批監管平臺3.0發起竣工驗收階段審批，一次性提供各專項驗收所需資料，各部門并聯辦理。

14.竣工備案。項目建設單位在完成項目工程結算編制并經財政部門審核或備案后，及時通過投資項目在線審批監管平臺3.0向發改部門申請竣工驗收備案。后續按要求完成資產移交、竣工財務決算等工作。

（五）項目評價階段。

15.績效評價。項目完工后，項目業主單位對項目實施效果開展績效自評，評價結果報本級發改和財政部門。投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。

16.明確意見。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價，提出明確意見，并加強后評價運用。

各縣（市、區）及麗水經濟技術開發區投資的項目，由各地參照本導則，結合實際，制訂相應管理細則。

附件：政府投資項目審批辦理流程圖

麗水市人民政府辦公室關于印發《市本級投資項目全過程管理導則（試行）》的通知.pdf