2021年是實施國民經濟和社會發展“十四五”規劃的開局之年，麗水市文化和廣電旅游體育局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省、市級工作部署，切實推動文旅法治，讓人民群眾的詩與遠方更加美好。緊緊圍繞建設法治中國示范區的目標任務，落實《法治浙江建設規劃（2021-2025年）》、《2021年法治浙江建設重點工作清單》和《麗水市創建全國法治示范市考核責任清單》，把法治建設作為推進文化和旅游領域治理體系和治理能力現代化的基礎性工程來抓，以法治品牌打造、法治基地建設、法治作品創作為重點，堅持依法決策、依法行政，為加快打造新時代花園城市、浙西南紅色旅游勝地、東海岸浪漫藝術僑鄉提供有力的法治保障?，F將2021年度法治政府建設工作及2022年工作思路報告如下：

一、全面履行依法責任制落實

（一）強化法治建設責任落實。認真貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，認真落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。堅持和加強黨組對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，認真落實黨組黨風廉政建設主體責任。自覺接受人大依法監督、政協民主監督以及監察、司法、審計、群眾、輿論監督。認真辦理人大代表建議、政協委員提案。2021年1月份，我局按時向市政府報告上一年度法治建設情況并向社會公開。

（二）強化法治要求落細落實。我局把法治建設工作作為一項重要的政治任務納入經濟和社會發展的全局，擺上重要議事日程。在市級召開法治政府建設部署會、推進會、點評會后，我局主要負責人均第一時間在局黨組會、局長辦公會議上傳達會議精神，明確法治工作的重要性，提出相關要求，形成全系統人人知曉，共同參與的法治氛圍。同時注重法治工作清單化和常態化管理，每月情況上報市依法治市辦。

（三）強化重大決策依法依規。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、省市級重大行政決策程序規定要求，3月份制定并發布我局年度行政決策事項目錄，進一步規范行政決策程序，完善重大行政決策臺賬資料，嚴格執行法定程序，確保重大行政決策合法性審核100%覆蓋。

（四）合同規范性文件應審盡審。加強對法律風險源頭防范和把關，進一步明確行政規范性文件范圍，嚴格管控行政規范性文件制定程序，規范行政規范性文件、合同的合法性審查、公平競爭審查及備案工作，推動行政規范性文件、重大行政合同、重大處罰案件等重大行政事項合法性審核100%覆蓋。7-8月我局完成2021年度規范性文件專項清理工作，共廢止本局規范性文件5個，修訂1個。

（五）強化法律顧問工作機制。進一步完善局系統法律顧問管理制度，實現全系統決策法律顧問全覆蓋，并建立法律顧問登記備案及工作月報制度。充分發揮其在法律法規規章草案、簽署重大合同、洽談重大合作項目、處置重大突發事情、化解重大群體性矛盾糾紛等方面的積極作用。目前我局已配備1名公職律師，并積極發揮公職律師作用。今年以來，法律顧問共辦理法律工作139件（其中僅修改合同98份，既修改合同又出具法律意見書21份，出具合法性審查意見書3份，出具重大行政執法決定法制審核17件，出具實施效果評估報告1份）。

二、深化“放管服”改革便民利民

（一）深化行政審批改革。以數字化改革為總抓手，推動機關內部“最多跑一次”流程再造取得更多成效。全面實現文化和旅游系統政務服務“全省通辦”。堅持以法治思維推進“放管服”改革，推進政務服務事項標準化優質化，大幅壓縮審批時限，100%事項實現“網上辦”“掌上辦”和“材料電子化率”。進一步規范文旅市場秩序，加強管理，優化服務，營造良好文旅營商環境和消費環境。2021年度共辦理行政審批530件，其中行政許可310件（內資投資旅行社業務許可13件、導游證核發281件、經營高危險性體育項目許可（游泳）10件、市縣級文物保護單位修繕許可1件、廣播電視節目制作經營單位延續審批4件、廣播電視節目制作經營單位變更審批1件、），行政確認186件，其他行政權力34件。

（二）著力提供優質公共服務。依法治國和法治政府建設是黨中央的戰略部署，也是文旅高質量發展的必然要求。為踐行以人民為中心的發展理念，我局制定《關于高質量建設公共文化服務現代化先行省的實施意見》，提升公共文化服務水平，努力使人民群眾有更多獲得感、幸福感。著眼服務效能提升，組織開展公共文化場館服務大提升活動，景寧縣圖書館等13家公共場館入選省公共文化場館服務功能拓展先行先試單位名單，蓮都區圖書館等3家單位入選全省第一批“滿意圖書館”達標名單；與市紀委監委合作建成并啟用全國首家“共建共享清廉書室”。在國家近年出臺《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》等一批公共文化領域法律法規后，我局迅速啟動法治工作機制，以實實在在措施推動文旅法治成果惠民。以宣傳貫徹《中華人民共和國旅游法》為契機，進一步加強推動游客中心、旅游指示標識等基礎設施建設，提高旅游者出游的舒適性、安全性、便捷性。

三、深化文化市場綜合治理依法執法

（一）嚴格落實“三項制度”。一是行政執法全過程記錄制度。已建立執法音像記錄管理制度，目前已配備2臺執法記錄儀，實行執法音視頻建檔管理，同時進一步完善了音像記錄事項清單。二是行政執法公示制度落實。按照《浙江省行政程序辦法》（省政府令第348號）規定，我局在線上線下均公開相應流程、公示執法依據、人員信息、執法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息。執法人員在進行執法活動時，均按規定佩戴標識，主動出示執法證件，全過程公示執法身份，并主動告知當事人執法事由依據、權利義務等內容。三是落實重大執法決定法制審核制度。進一步強化自由裁量基準制度落實，完成執法職能整合后的行政執法自由裁量基準制度修訂，使文化行政執法行為逐步走上了制度化、規范化的軌道。積極推進法定簡易程序外所有行政決定法制審核，做到“一案一卷一審”。今年，局文化執法隊辦理重大行政執法案件2件，辦件過程中，嚴格落實法制審核制度。

（二）強化執法隊伍規范化標準化建設。一是嚴格人員管理和系統維護。目前我局現有執法人員42人，執法持證率97.7%（由于2人為今年剛調入待考），符合90%以上的考核要求；法制審核人員3人，占局總人數的7%，符合5%的考核要求。根據要求建立完善前端條件配置，對全系統執法證件嚴格規范管理，及時更新完善人員信息、證件信息。二是提升隊伍整體素質。制定并印發《關于全面實施麗水市文化市場綜合行政執法工作“強基”計劃的通知》，部署風險大排查、崗位大練兵、規范大建設、師資大培育、課題大調研活動，召開全市執法工作會議進行全面動員和部署。制定《關于印發2021年文旅部在線培訓考試系統必學課程計劃表》、《關于公布2021年全市文化市場綜合行政執法調研課題的通知》、《關于印發麗水市文化市場綜合執法規范化課件選題的通知》，進一步強化執法隊伍能力建設，穩定執法隊伍，提升執法規范化、專業化水平。積極推進實現執法服裝、執法證件、執法文書的三統一，嚴肅文化和旅游執法紀律，樹立良好的執法隊伍形象。今年已開展執法業務培訓6次，培訓人數達317人次。三是強化隊伍作風建設。嚴格執行行政執法過錯責任追究制度，積極構建懲治和預防體系，著力從源頭上治理腐敗，構筑風清氣正的政治環境。加強文化市場綜合行政執法交流協作，聯合開展執法培訓、案卷評查、交叉檢查等活動。6月我局印發《關于開展護航“建黨100周年”麗水市文化市場交叉執法檢查活動的通知》，各地按照要求開展對口交叉執法檢查，共檢查單位78家，發現問題36條，現已全部整改落實。

（三）維護良好的文旅市場秩序。緊扣“建黨100周年”等重要時間節點，組織開展元旦春節、“兩會”期間文化市場專項檢查、旅行社市場專項整治、娛樂場所、新聞出版場所專項檢查行動、“掃黃打非”等系列專項行動。6-7月份，部署開展為期一個月的護航建黨“100周年”市區文化市場監管攻堅行動，明確重點領域、重點行業的各項監管任務并將責任具體落實到處室，確保監管不留死角、市場平安有序，同時依法依規做好疫情防控、安全生產等工作。積極履行綜合行政執法職責，以旅行社誘導強迫購物、假借保健品名義組團、組織游客前往非旅游目的地旅游以及上網服務、娛樂、演出、網絡文化等市場為重點，進一步加大禁止內容和網絡文化案件查辦力度，整治文化和旅游市場突出問題。全市出動日常巡查10238人次，檢查經營場所4487家次；受理舉報（督查）線索7件，行政處罰立案調查107件，同比上升122.92%。辦結案件103件，警告50家次，罰款273100元，停業整頓1家次，吊銷許可證1家次，沒收非法所得9252.66元，沒收違法物品1342個。其中含重大案件2件。

（四）推進非法地衛專項治理。深化非法衛星電視接收設施整治和境外衛星電視監管，加大對網絡傳播境外電視非法行為的整治打擊力度。地衛專項整治活動共發出整改通知書237份，宣傳相關政策法規2477次，聯合執法88 次，立案2起，取締非法銷售點3 個，查處非法生產銷售網點4家，自行拆除非法境外衛星電視接收設施966座，強制拆除478座。

（五）健全依法化解糾紛機制。優化旅游執法與公安、市場監管、法律服務、人民調解協同的監管模式，推進旅游行政調解進駐當地社會矛盾糾紛調處化解中心，實現糾紛化解“最多跑一地”。

四、發揮行業優勢普法惠民于民

（一）將法治文化納入公共文化服務體系。將普法宣傳納入文藝創作、送文化下鄉，組織文化和旅游系統以法治宣傳教育為主題的講座和展覽等，今年全市開展法治類送戲下鄉、法治展演35場。依托圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館、鄉鎮（街道）綜合文化站、農村文化禮堂、A級旅游景區、星級旅游飯店等公共文化陣地和旅游設施，謀劃經常性開展普法的文化場館。指導文化和旅游企業加強法治文化建設。我局和市農業農村局、市司法局、市普法辦4單位聯合開展全市“普法農家院”評定工作，共授予19家農家樂為“普法農家院”，共有123家“普法農家院”復評合格，進一步鞏固和改善農村法治環境，起到了示范帶動引領作用。

（二）抓好重要時間節點的普法活動。已建立“八五”普法領導小組，并已制定“八五”普法計劃。認真落實“誰執法誰普法”責任制，在堅持常規法治宣傳的同時，充分發揮行業優勢，突出文旅特色，使法治宣傳更加貼近群眾。充分利用春節假期、“3.18”全國文化市場日、“5·18國際博物館日”“5·19中國旅游日”、暑期等特定時間節點開展普法宣傳，多途徑多形式宣傳法治文化。今年1月，我局“麗水市大窯龍泉窯遺址首部地方立法”項目參加全市十大普法項目評選，最終榮獲優秀項目；3月18日，我局聯合慶元、龍泉兩縣在慶元縣竹口鎮、龍泉小梅鎮開展文物法制宣傳活動，制作宣傳展板6塊，發放法制宣傳折頁600余份，讓普法宣傳進鄉鎮、進農村落到實處；4.26日世界知識產權日，我局聯合市場監管局、市委宣傳部等部門開展系列普法宣傳活動，發放宣傳折頁200余份；“5·19”是全國旅游日，為進一步深化文明旅游建設，大力開展普法宣傳，切實提高游客文明旅游、守法用法意識，5月16日，在蓮都區海潮村文化禮堂舉辦了麗水市“文明旅游 法治同行”暨慶祝建黨100周年宣傳活動；7月22日晚，恰逢暑期劇院觀演熱潮，麗水市文廣旅體局、麗水市文化館聯合在麗水大劇院舉行“文明旅游 法治同行”文旅普法宣傳活動，以形式多樣的法治文化為引，賞經典劇目，食法治大餐，將《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國旅游法》等大菜擺進劇場，活動現場開展法治問卷、答題贏獎、觀看法治視頻、文化旅游法律咨詢等，引來市民圍觀點贊，讓法治文化走近群眾身邊，走進群眾心里；10月28日，在青田縣開展全市鄉村振興、法治同行《流動大舞臺》法治專場走進麗水青田活動，法律知識問答環節現場氛圍熱烈；11月30日下午，我局在東苑小區開展“12.4”全國憲法日普法宣傳志愿服務活動，面對面地向市民宣貫《中華人民共和國憲法》的相關內容，和現場群眾上一起共同“學憲法，明憲法，悟憲法”。

（三）形成人人參與學法用法新格局。為提升領導干部法治能力，按照局黨組理論學習中心組和黨支部會議年度重點工作安排，目前已開展集體學法8次，包括對《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國家安全法》、《浙江省民營企業發展促進條例》、《統計法》、《中華人民共和國反間諜法》以及“兩法一條例”廉政建設等法律法規，參加學習人數達600余人次，進一步提升了黨員干部法律水平；局法治工作分管領導帶頭開展《努力踐行習近平法治思想，護航麗水共同富裕山區樣板建設》、《學習“兩法一條例”，共建廉政新防線》等專題法治宣講活動；全體干部職工充分依托干部網絡學院進行法律法規學習考試，全局通過率達100%。通過以文化人、以旅怡人，強化黨員干部的法治理念和法治思維，提高人民群眾的法治意識和法治素養，推動法治成為社會生活方式，為建設法治中國示范區提供文化支撐和精神力量。

五、存在不足

我局法治政府建設工作雖然取得一定成效但還存在一些短板不足。主要包括：一是普法陣地力量和數量不夠，聯動性不強；二是法制宣傳教育形式有待進一步創新；三是普法措施、宣傳教育形式還不夠豐富，針對性和實效性不強。

六、明年工作思路

（一）打造文旅普法陣地。“三館一院”是文旅普法的重要陣地，加強對文化和旅游系統各類法治文化陣地的管理，切實發揮其作用。城鄉各級圖書館均設立法律類書架、圖書角，要求市縣不定期舉辦法治沙龍、講座;博物館利用自身優勢，舉辦文物展覽的同時，大力宣傳文物保護相關法律法規;文化館專門設立非物質文化遺產展廳（應星樓），展示麗水非物質文化遺產保護成果，傳播非物質文化遺產保護知識。網吧、KTV等文化娛樂經營場所依法設置法律提示，直接面向消費者開展普法宣傳。

（二）創作法治文化作品。發揮文藝創演優勢開展法治宣傳。專業藝術和群眾藝術齊發力，為廣大群眾送上豐盛的法治文化大餐。舉辦鄉村村晚、群眾文藝作品評選、歌唱大賽、廣場舞展演、送戲下鄉等品牌活動，文藝作品融社會法治和文旅法治宣傳于群眾喜聞樂見的群眾文藝活動中。將法治元素融入地方戲、民間剪紙、景寧畬歌、織彩帶等民間藝術，推廣“非遺+普法宣傳”做法，打造普法民歌、法治地方戲等一批蘊含現代法治精神的民間文藝作品，以法治文藝作品潤養人心，促進廣大群眾法治習慣的實踐養成。鼓勵群眾自我組織、自編自演、自娛自樂,活躍基層法治文化生活。

（三）創新普法活動形式。結合文化和自然遺產日、博物館日、圖書館日、旅游日等重要時間節點和春節、中秋節等傳統節日，廣泛開展各類主題活動，傳播普及法律法規。策劃開展非遺進校園、進社區活動，讓《非物質文化遺產法》走進群眾心里，使優秀傳統文化在基層和群眾中落地生根。開展鑒定藏品并提供一對一的文物法規宣傳、咨詢服務，對宣傳《文物保護法》、提升群眾文物保護意識、遏制文物違法犯罪活動發揮了較好宣傳作用。注重線上線下雙向發力，推進“互聯網+法治文化”，運用青年人樂于接受的網絡技術，通過新媒體等形式，開展法治文化宣傳。加強網絡宣傳，組織拍攝法治題材微視頻，擴大文化和旅游領域法治建設的影響力，增強依法治市，讓法治沁潤人心。

（四）強化執法隊伍建設。持續推進“強基計劃”和“青苗計劃”全面實施，深入開展綜合執法崗位大練兵、大比武和綜合素質提升訓練活動，不斷提高執法隊伍業務素質和依法行政能力。針對80、90后年輕執法人員，開展小班化培訓，壓重擔、促發展，切實發揮青年執法人員骨干作用。同時推進執法人員嚴格執法程序，提高辦案質量。按照省、市政府深入推進法治政府建設的要求，嚴格落實文化執法權力清單和責任清單制度，嚴格執行執法全過程記錄制度，實施重大行政執法決定法制審核制度，建立健全行政執法責任和執法過錯追究制度。及時調整完善全市文化市場綜合執法工作考評細則，強化對行政執法工作的督導考核，促進執法工作規范、合法。

下步，我局將繼續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于文化自信的重要論述，把創建國家法治示范市作為建設法治麗水的準確方向，發揮文化和旅游部門優勢，創新法治文化內容形式，深入挖掘、應用傳統法治文化基因，普及法治文化，弘揚法治精神，努力形成具有麗水特色的社會主義法治文化建設體系。在省市的指導和關心下，麗水將為加快構建治理體系和治理能力現代化提供文旅力量！