“十二五”（2011——2015年）是我市加快建設生態文明和全面小康社會的關鍵時期，也是我市審計工作轉型升級、提升價值、進一步發揮“免疫系統”功能的重要時期。根據《審計署“十二五”審計工作發展規劃》、《浙江審計工作“十二五”發展規劃》、《麗水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，圍繞“生態立市、工業強市、綠色興市”發展戰略，結合我市審計工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”審計工作回顧

（一）主要成就

“十一五”期間，全市審計機關圍繞市委、市政府和上級審計機關的部署，以科學發展觀統領審計工作，依法審計、服務大局，勇于創新、加快轉型，取得了明顯成效。

——審計監督成效顯著。共完成審計項目2131個，查出違規金額196719萬元，已上繳財政15472萬元，核減工程造價78757萬元，向司法紀委監察機關移送案件40件，審計報告與信息被采用9659篇次。

——服務大局作用突出。政府債務、社?；?、校舍安全工程、農村醫療服務、醫療收費、排污費的征收使用、安居房工程的建設、房地產企業的社會集資等關注社會民生的審計得到了加強，審計監督面得到了擴展，為黨委、政府提供了決策依據。

——審計轉型效果明顯?？冃徲嫻ぷ髁空既繉徲嫻ぷ髁康谋壤_到42.37%，首創部門辦公業務系統--《審計管理系統》“1拖N”部署模式，在全國得到推廣和應用。

——審計信息化全面提升。利用OA系統實現辦公自動化，AO與OA交互項目率達到40%、利用AO系統進行管理項目率達61.7%、利用AO系統開展數據分析實施計算機審計項目率38.85%。

——審計管理顯著優化。認真搞好選項調查，科學合理確定項目計劃，市本級審計報告、審計專報被省市領導批示140多篇次，促進市政府及主管部門制定與完善政策制度達60多個。

——隊伍建設切實提高。審計干部教育培訓和培養力度不斷加大，全市審計干部66%以上具備本科以上學歷，53.3%以上具備中、高級專業技術職稱，有82.7%通過AO應用培訓認證考試，有22.17％通過了審計署計算機審計中級考試。

（二）存在問題

主要表現，審計任務繁重與審計力量不足、審計人員素質與審計轉型的要求還不相適應、審計覆蓋面不高、審計隊伍綜合素質有待提高等。

二、總體戰略

“十二五”時期，我市審計工作的總體戰略是：緊緊圍繞科學發展主題和經濟發展轉型升級主線，加大改革創新力度，把績效審計和審計信息化作為推動審計工作轉型的兩大抓手，實現傳統審計向現代審計的全面轉型，構建具有麗水特色的科學審計體系，充分發揮國家審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，努力推進各項工作持續健康發展。

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“依法審計、服務大局、突出重點、求真務實”的審計工作方針，樹立“三個三”審計理念，將推進法治、維護國家經濟安全、推動改革、促進發展、完善國家治理作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計在國家經濟社會運行中的“免疫系統”功能，努力為全面建設“富饒秀美、和諧安康”的新麗水提供強有力的審計支撐。

（二）發展方向。認真履行職能，充分發揮審計“三個最大”作用，即最大程度地服務發展大局；最大限度地降低經濟風險；最大幅度地提升社會效應。著力更新理念，切實推進審計“三個轉變”機制，即由事后查處與事前預防并重，逐漸向事前預防為主轉變；由微觀操作與宏觀管理并重，逐漸向宏觀管理為主轉變；由傳統審計與責任審計并重，逐漸向責任審計為主轉變。全面提升效能，努力實現審計“三個目的”要求，即在發揮審計作用中體現時效性、針對性、準確性；在推動審計發展中體現科學化、規范化、公開化；在提升審計價值中體現服務發展、服務社會、服務百姓。

（三）總體目標。堅持“監督促進政府責任落實、服務保障發展方式轉變、轉型促使審計價值提升”的價值目標，著力實現五大新突破。

——審計服務科學發展實現新跨越。審計在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式中的作用發揮更顯著、更宏觀、更有建設性，國家“免疫系統”功能發揮更加突出。    ——審計項目質量實現新提升。審計內部控制體系不斷健全，規范化、科學化水平不斷提高，審計項目質量進一步提升，審計的開放性明顯增強，審計的公信力更加提高。      ——審計轉型升級實現新發展。全面樹立科學審計理念，深化績效審計，審計技術方法手段不斷創新，信息化與審計工作的融合度大幅增加，審計現代化程度明顯提升。      ——審計基礎建設實現新突破。審計法制健全，依法審計深入人心，隊伍素質持續提高，結構得到優化，適應經濟社會發展需要的新型專業化審計隊伍初步形成。      ——審計統籌發展實現新成就。審計理論建設顯著增強，審計文化繁榮發展，精神文明建設取得明顯成效，審計體系建設有效推進，全市審計事業科學統籌發展。

三、主要任務

“十二五”時期，我市審計工作繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，全面推進績效審計，不斷增強主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，促進科學發展和加快轉變經濟發展方式。

(一)深化預算執行審計，促進財政管理體制改革。重點關注財政預、決算的公開性、透明性、科學性和財政預算與決算相互間的吻合度，著眼于提高財政資金績效，積極構建財政審計大格局，全面提升預算執行審計的層次和水平，推動財政績效預算改革。

推動預算編制的公開、透明、科學化，增強預算執行的嚴肅性。促進財政部門實行績效預算，督促財政部門強化預算約束，提高預算分配的科學性和公開、透明度，為市人大審查批準預算提供依據。

加快預算執行審計制度化、規范化建設步伐。在“十二五”期末出臺相關規定，明確預算執行審計在預算監督管理工作中的地位，促進政府和部門問責、問效制度的建立和實施。

加強對重點部門、重點項目和專項資金的審計延伸，擴大審計覆蓋面。對使用財政資金數額大、下屬單位多或有二次分配權的部門進行重點審計，避免部門違反財經法規問題向所屬單位轉移和“下沉”。

(二)加強財政財務收支審計，完善內部管理制度。規范黨政機關、事業單位財政財務收支行為，促進其加強財務管理，提高財政資金使用效益和行政效果。

——擴大審計監督范圍，突出審計重點。加大對重點資金、重點行業、重點部門、重點領域的審計監督力度，加強對二、三級預算單位審計監督力度。

——加強懲治腐敗力度，完善內部控制度。認真落實“重大經濟疑案、重要批示信件、重點責任領域”必審制要求，加大對腐敗案件和經濟犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設。

——加強內審指導，合理利用審計資源。根據《麗水市政府關于進一步加強內部審計工作的意見》精神，在2012年前審計機構設立內部審計指導機構，加強對內部審計工作的日常監督指導。組織、指導內部審計機構對所屬預算單位進行財政財務收支審計和領導干部經濟責任審計，加強對單位委托中介審計的管理，充分發揮社會中介機構和內部審計部門作用，整合外部審計力量提升審計效率。同時加強對內部審計協會的管理，推進協會功能由行政管理型向自律服務型轉變。

(三)完善經濟責任審計，提高審計成果運用水平。全面貫徹落實中央兩辦印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》和省兩辦印發的《浙江省黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計辦法》，促進建立經濟責任審計問責問效制度，促使“權力運行公開化、資源配置市場化、操作行為規范化”，形成審計監督與紀委（監察）監督、組織監督的合力，推動科學發展，完善國家治理。

―根據審計對象，實行分類管理。進一步推動和促進《麗水市領導干部經濟責任審計分類輪審制度》等相關制度的健全、完善，探索建立審計對象動態管理機制。在“十二五”期間，基本實現對市、縣（市、區）黨委、政府直屬工作部門領導經濟責任審計的全覆蓋。

――完善審計評價體系，擴大成果運用。繼續完善《麗水市黨政部門領導干部經濟責任審計操作辦法》、《麗水市領導干部離任前經濟責任和公有財物交接制度》等，2012年出臺《麗水市領導干部經濟責任審計實施細則》和《麗水市黨委、政府直屬工作部門內部管理領導干部經濟責任審計辦法》，形成較為完善的審計辦法，不斷完善審計評價體系，在量化評價上有所突破。積極配合紀委（監察）、組織部探索在“問效”的基礎上“問責”，并制定審計結果情況通報制度，積極將審計結果、審計評價結果作為黨風廉政建設責任制考核和干部調整的依據，擴大審計成果運用。

――完善領導干部經濟責任審計工作聯席會議制度。2012年出臺《麗水市經濟責任審計工作聯席會議制度》、《麗水市經濟責任審計聯席會議辦公室工作規則》，建立有利于形成監督合力的高效協調機制。

(四) 加強政府投資審計，為深化投資體制改革服務。積極構建以投資績效審計為核心，竣工決算審計、跟蹤審計、工程造價審計、專項審計調查等多種方式并舉的投資審計模式，加強對“產業轉型升級、基礎設施建設、公共民生設施、生態保護設施、城鄉功能設施”五大領域工程的審計監督。

全面覆蓋，拓展投資審計內容。按照政府投資項目必審制的要求，強化審計監督，逐步側重于項目績效審計、建設項目管理審計和全過程跟蹤審計。

多方聯動，強化投資審計監督。在“十二五”期間建立市政府固定資產投資項目涉及相關部門的“會議聯系制度”，完善部門監督機制，共享監督成果。

——重點突出，促進社會資源節約。更加關注評價項目的經濟性、效率性、效果性和環保性，重點揭露嚴重損失浪費、工程質量差、經濟效益和社會效益低下等問題，提出改善管理、節約資源的建議。

建章立制，推進投資審計規范化。在“十二五”期間出臺《政府重點投資項目建設管理績效評估和責任追究辦法》和《政府重大投資項目跟蹤審計監督辦法》，將重大投資項目全程納入審計監督范圍。

（五）加強民生工程和民生資金審計，促進和諧社會建設。圍繞建立健全基本公共服務體系，加強對重點民生工程和民生資金的審計，維護人民群眾根本利益，推動社會主義和諧社會建設。

——加強對保障民生的財政性資金審計，促進民生政策落到實處。重點揭露和糾正管理不善造成的損失浪費、效益低下和侵害群眾權益等問題，提出改進建議，維護人民群眾的切身利益。

繼續深化各項社會保障基金的審計，揭示基金管理突出問題。從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進資金經濟性、效率性、環保性和公平性，完善財政資金的管理，保障各項事業健康發展。

——強化教育、科技、醫療等專項資金審計，促進醫療制度改革和人才、科技強市戰略的實施。關注優質學前教育資源不足、義務教育經費保障和均衡發展、職業教育支持政策的落實，促進教育公平、提高教育質量。關注科技經費的使用績效，公平合理，促進科技經費“四兩撥千斤”杠桿效能充分發揮。關注基本藥物制度、公立醫院綜合改革、基層公共衛生資源均等化等改革措施的實施情況和出現的新情況、新問題，促進相關政策制度的不斷完善和有效落實。

(六)加強環境資源審計，努力推進生態文明示范區建設。按照加快建設資源節約型、環境友好型社會的基本要求，到2015年，全面建立資源環境審計評價體系、環境資源信息化審計體系和現代化的環境審計管理體系。

——圍繞“美麗鄉村”建設，加強對新農村建設、耕地和基本農田保護、水資源保護、森林資源保護、節約集約用地等方面開展審計，揭露和查處無序開發、低效利用以及破壞浪費資源等重大問題，促進資源保護和合理開發利用。

——圍繞生態文明示范區建設，加強對空氣、固體廢棄物、城市噪音、重金屬污染防治等方面的審計，揭露和查處防治措施不落實、嚴重污染環境等問題，促進建立健全污染付費制度和多元環保投融資機制。

——圍繞大力繁榮甌江文化，開展文化體制改革和文化扶持資金審計，揭示政府及其主管部門、重點文化企業在落實文化改革政策法規、管理和使用文化建設專項資金等方面存在的突出問題，促進甌江文化大繁榮。

四、重點工作

“十二五”時期，要進一步強化審計管理和審計基礎建設，促進規范立項，推進審計結果的充分運用，促使審計建議的整改落實，牢固樹立項目質量是審計工作生命線意識，進一步完善審計質量控制制度，全面落實審理機制，推進審計規范化、科學化。按照“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”總體要求，加強“人、法、技、文”四大基礎建設，提升審計工作層次和水平，為完成“十二五”審計工作目標任務提供基礎保障。

（一）審計項目的立項

審計項目計劃立項要服務大局，圍繞中心，緊抓熱點、難點和重點，不斷增強時代性、宏觀性、主動性、批判性、建設性、開放性和科學性，促進科學發展和加快經濟轉型升級發展方式。

（二）審計結果的運用

1.提煉高質量的審計信息。綜合運用審計報告、專報、建議等形式，提煉視野更寬闊、依據更充分、價值更豐富的綜合性信息，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對性、可操作性的建議，為黨委政府決策和管理提供真實的信息和依據。

2.強化橫向溝通、協作。加強與被審計單位溝通，增強審計決定、意見和建議的針對性和可操作性。加強與紀委（監察）、監察和公安機關在案件查處方面的協調配合，做好重大違法違紀問題審計調查取證和移送，充分發揮審計工作在案件查處中的引導作用。

3.穩步推行審計結果公告。把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容，積極探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告和經濟責任審計結果公開制度，逐步擴大審計結果公告項目，爭取在“十二五”期末審計結果公告項目達50%以上。

（三）審計整改的落實

1.堅持把抓審計查出問題的整改，作為提升審計監督質量和成效的重要組成部分，進一步加大工作力度，建立健全審計整改長效機制，不斷推進審計整改工作的制度化、規范化。

2.制定審計整改督查辦法，明確督查責任，切實加大審計整改情況的督促、檢查力度。加強與紀委（監察）、組織、司法等機關，以及財政、稅務、發改等相關部門的協作配合，充分運用提請協助執行、申請強制執行和提請政府督查等手段，確保審計整改到位，切實維護審計監督的嚴肅性和權威性。

3.加強對審計整改結果的統計分析研究工作，對屢審屢犯、整改不到位的問題，更加注重從體制、機制、制度和管理層面剖析原因，提出建設性意見和建議，為領導宏觀決策服務。

（四）審計審理

建立健全審計審理組織機構或專職人員，市縣兩級審計機關分三年到位審計項目審理工作，繼續完善現場審核、部門復核、審理機構審理的三級內控機制，到2015年，市縣級審計機關實現審理工作規范化、制度化。

(五)審計隊伍建設

1.抓好領導班子建設，提高領導水平和執政能力。堅持民主集中制原則和群眾路線，求真務實，深入基層調查研究，解決工作中遇到的問題，廣泛聽取基層審計干部和社會各界對審計工作的意見和建議。

2.加強隊伍的能力建設，提高綜合素質和業務能力。落實好《關于進一步加強審計系統專業人才建設培養工作的實施意見》、《學習培訓和后續教育制度》等，不斷優化審計隊伍人才結構和審計人員的知識結構，逐步提高法律、工程、投資、計算機等相關專業人員的比例。到“十二五”期末，通過組織培訓、在職教育、學歷教育，使審計干部隊伍中的80%以上具備本科以上學歷，60%以上具備中、高級專業技術職稱，90%通過AO應用培訓認證考試，30％通過審計署計算機審計中級考試。

3.加強審計機關的作風建設，切實轉變工作觀念。建立健全權責明晰、行為規范、辦事公開、依法高效、運轉協調的機關運作機制，強化接受群眾監督的制度，不斷提升機關服務意識，增強機關效能，轉變工作作風，提高辦事效率，努力建設服務型機關。

（六）審計法制建設與廉政建設

1.完善審計制度，推進依法依規審計。不斷完善和規范審計業務文書和審計程序，完善各項操作規程，提高審計工作的法治化、規范化水平。規范授權審計行為，促進整合審計資源，發揮審計機關的整體效能。在2012年前，在現有的《審計執法責任制度》、《審計執法過錯責任追究制度》的基礎上，完善出臺《審計質量控制和過錯責任追究辦法（試行）》，規范審計執法責任追究，推進審計執法責任制，防范審計風險。

2.優化普法依法治理工作。積極做好依法行政工作和“六五”普法教育工作。研究采用多種途徑、多種形式開展審計法律宣傳，提高審計法律宣傳的效果。

3.抓好廉政建設，打造紀律嚴明的審計隊伍。大力開展“人生平安教育”，嚴格執行《黨員領導干部廉潔自律準則》和審計“八不準”紀律，深入開展廉政風險點查找，完善內部制約和監督機制。

(七)審計信息化建設與技術裝備建設

1.積極探索聯網審計模式。通過建立預算執行聯網審計平臺系統等建設，拓展聯網審計范圍和領域，初步實現“預算跟蹤”加“聯網核查”審計模式。到2013年，選擇一、兩個縣局推廣聯網審計平臺，實現單一模式向“1拖N”模式轉變。

2.積極構建各專業審計數據庫。在“十二五”期間，按照“審中建、建中審”的原則，完成地稅、社保、住房公積金等重點行業審計數據庫建設，提高信息化環境下的審計監督能力。

3.深化現場審計系統（AO）的應用。在全面應用AO2011版項目管理功能的基礎上，加大數據分析功能的應用力度，擴大計算機審計的覆蓋面。到“十二五”期末，全市審計機關年度計劃項目實施要普遍使用計算機審計技術。

4.積極探索信息系統審計。在重大審計項目中積極開展信息系統審計實踐，探索信息系統審計方法和管理模式。通過幾年努力，逐步使信息系統審計成為具備信息化背景的重大審計項目的前置環節和必經程序。

5.繼續完善硬件設備，加強網絡安全、數據安全建設。依托示范項目部署綜合安全監控系統、依托金審二期工程部署審計關鍵業務數據異地備份等安全保障系統，建立審計人員安全保密責任制。

(八)審計文化建設

1.加強審計文化研究、提煉、建設。把以維護人民利益為根本目標，以維護國家經濟安全為首要任務，以推進民主法治、加強反腐倡廉建設、促進和諧社會建設為己任的歷史責任感作為審計職業文化建設的特色基礎。組織、提倡、鼓勵干部、職工積極開展各類有益的文化體育活動。從行業職工文化體育活動中發現、提煉、建設麗水審計文化和精神，以支撐、引導、增強審計隊伍的凝聚力和積淀積極的審計文化。

2.加強審計人員職業道德修養，提高文明審計水平。把審計機關“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的價值理念，貫穿于審計機關工作人員生活、工作的始終，提高審計機關工作人員的職業道德修養，切實維護審計的權威和形象，認真落實文明審計要求，推進文明型機關建設。

3.加強審計宣傳。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導，密切與新聞單位的聯系，充分利用各級媒體，積極有效地宣傳我市審計工作創新成果。進一步辦好市局機關門戶網站和官方微博等宣傳平臺，不斷拓展我市審計工作宣傳的覆蓋面。

4.發揮審計學會作用。每年開展一次審計理論學術研討與交流，充分發揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用，實現審計理論研究與審計業務工作有機結合，提升審計干部理論水平。不定期的組織會員活動，就審計業務專題進行交流，為審計事業發展提供更有力的理論支撐。

五、保障措施

各級審計機關要加強組織領導，把規劃的實施納入重要議事日程。縣級審計機關要根據本地區“十二五”發展規劃和本規劃要求，突出重點，統籌研究制定實施各具特色的地方審計工作發展規劃或實施意見。要不斷增強大局意識和責任意識，圍繞規劃提出的主要目標和基本要求，分年度、分級次細化主要任務，從關鍵領域和薄弱環節入手，攻克一批阻礙審計科學發展的突出問題。要對規劃的總體實施情況進行跟蹤分析，適時開展規劃實施評估工作，重點對規劃的任務完成情況進行督促檢查，推進審計工作規劃的貫徹落實。

附件：關于印發《麗水市審計工作“十二五”發展規劃》的通知.doc