“十三五”時期既是麗水經濟社會發展重要的戰略機遇期，也是加快發展老齡事業的關鍵時期。編制好《麗水市老齡事業發展“十三五”規劃》，對于推動麗水市老齡事業發展，積極應對人口老齡化加速發展的嚴峻挑戰，具有十分重要的意義。根據《麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020）規劃綱要》和《浙江省老齡事業發展“十三五”規劃》的要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）現實基礎

1.“十二五”期間主要成就

“十二五”時期，在市委市政府的正確領導下，各地各有關部門積極配合，主動應對人口老齡化趨勢，努力探索機制改革創新，我市老齡事業取得了較大的發展。老年社會保障體系進一步完善，養老服務體系初步形成，老年社會文化體系建設不斷進步，老年人權益保障體系進一步增強，涉老環境建設進一步加強。截至2015年底，全市城鄉基本養老保險參保人數91.18萬人，覆蓋率達到96.66%。城鄉居民醫療保險參保人員于2014年起統一參加大病保險，老年人社會化管理服務率達到96.52%。全市建成城鄉社區居家養老服務照料中心1246個，床位總數18217張，老年食堂687個；各類養老機構116家，床位15209張，每千名老年人擁有機構養老床位數32.1 張，其中，民辦（民營）養老機構41家，床位4883張。培訓機構和居家養老護理人員973人，家庭養老護理人員10252人，機構護理員初級以上職業資格證書持證率達到78％。全市共有“四星級”老年活動中心4家，“三星級”老年活動中心64家，“二星級”老年活動中心419家。全市已培育20支基層老年文藝骨干團隊，95%的行政村建立了老年人體協組織，成功創建省級老年體育活動中心（俱樂部）29個。老年電大縣級分校9個，基層教學點（班）726個，全年招生達到96000人次,全市入學率10.22%，市縣級分校全部完成民非單位登記。各類老年大學（學校、電大）在讀人數6.61萬人，老年人教育比例達到13.97%?！独夏攴ā方逃占奥食鞘幸堰_到95%，農村達到85%；目前我市共有法律援助中心10個，老年法律援助工作站233個，并開通了“12348”法律援助咨詢熱線電話，開展專項“法律援助夕陽紅工程”。自2012年以來，積極開展 “敬老文明號”和“老年宜居社區”創建活動。2013年5月，我市正式被中國老年學學會授予“中國長壽之鄉”稱號。2015年，我市獲得中國老年學和老年醫學學會支持，和江蘇溧陽、山東文登、貴州赤水等單位聯合發起建立中國長壽之鄉綠色產業發展聯盟，聯盟秘書處常設麗水。目前我市本級已向省老齡辦、省建設廳申報創建省老年友好城市。

2.主要存在的問題

（1）老齡政策效應發揮不夠理想

老齡事業是一項綜合性社會事業，往往需要長期持續的不計回報的投入，因此在實踐中，各地對老齡事業重視程度不一，各項惠民政策實施和落實情況參差不齊，政策效應發揮不夠理想；尤其是在醫養融合、家庭支持等瓶頸問題上政策缺少創新突破，制約著老齡事業工作的開展。

（2）老齡工作體制機制不完善

我市人口老齡化呈快速發展趨勢，增長大大快于“十一五”期間的年均2%的增長速度。各級地方黨委政府對老齡事業工作的重視程度不斷提高，但在思想認識上仍然存在一些誤區,部門間的配合作用不明顯，資金投入不足。同時，我市各級老齡機構人員配備不足，工作力量嚴重缺乏，體制機制不順暢，鄉鎮、街道老齡工作機構長期沒有定編定人，均使用兼職工作人員，基層老齡工作機構沒有得到加強，工作難以開展。

（3） 城鄉老齡事業發展不平衡

麗水市地處浙西南山區，經濟相對落后，農村勞動年齡人口凈流出現象突出，農村老齡化比例明顯高于城市，城鄉發展不平衡狀況十分突出。因此，使得養老機構建設結構性矛盾較突出，城市養老服務需求與養老機構床位數總量不足的矛盾突出，尤其是護理型床位緊缺，不能滿足失能、失智老人的服務需求；而農村因為觀念和經濟條件等各種原因，大量老人不愿進入養老機構，導致養老資源空置，部分城鄉社區居家養老服務照料中心功能發揮不明顯。同時，從養老機構結構上看，仍以公辦為主，由于扶持政策落實難，從業人員缺乏，民辦養老服務產業發展緩慢，民辦養老機構數量明顯不足。

（4）信息化、專業化、標準化水平相對滯后

2011年，麗水以“智慧政務”為重點開展智慧城市試點建設，并成功申報列入我省首批十三個智慧城市試點項目，“智慧養老”也是其中的一個重要內容。但總的來說，麗水老齡事業信息化建設相對滯后，專業人才欠缺，尚未建立標準化規范。目前麗水沒有一家專業的智慧養老運營商，智慧養老產業基本還停留在概念層面，實際操作微乎其微。

（二）面臨的形勢和挑戰

1.老齡化日趨嚴峻且發展不平衡

我市老年人口增長速度快，截至2015年，全市60周歲及以上老年人共47.64萬人，占全市總人口的17.89%，隨著老年人口數量尤其是高齡、獨居、失能老人數量的增加，政府、社會、企業、家庭都已經感到養老保障方面的壓力正在顯著加大，養老保障的負擔日益沉重。同時，城鄉發展不平衡，與城市相比，農村老齡問題的壓力更大，純老家庭人口、失能半失能老年人占比高，高齡老人照顧需求加大；老年人經濟收入低，養老缺乏必要的社會保障；農村養老基礎不足，衛生、醫療、文體等資源相對匱乏。

2.經濟新常態下的老齡事業壓力加大

老齡事業是需要政府及社會長期投入的事業，具有明顯的公益性，隨著人口老齡化比例的提高，老年人對提高保障水平、增加服務供給、提升服務質量、維護自身權益的訴求不斷提高，對生活照料、康復護理、健康服務、精神文化、適老化生活環境等需求日益增長，應對老齡化的任務日趨繁重，而伴隨著經濟發展進入新常態，財政收入增長減緩，老齡事業發展投入保障的壓力加大。

3.家庭養老保障功能弱化

伴隨家庭規模小型化，以及80 后和90 后逐漸進入婚育年齡，“4-2-1”或“4-2-2” 的家庭結構不斷增加，家庭養老的負擔日益加重，照顧或護理需求增大，而不少家庭尤其是農村家庭，經濟供養不足，老年人生活貧困；生活照料不足，尤其是對失智失能老年人，老年人生活不便；缺乏精神慰藉，老年人孤獨寂寞感加深，家庭養老保障功能明顯弱化。養老方式由傳統的養兒防老、家庭供養漸變為以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老保障服務體系所取代，老年人供養的內容由過去的經濟供養發展為由經濟供養、生活照料和健康照護三個方面組成。

二、麗水市老齡事業發展“十三五”發展規劃的基本思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記關于加強老齡工作的重要指示精神，以“八八戰略”為總綱，將老齡事業融入“四個全面”戰略布局，堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰略指導思想，將“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念貫穿老齡事業發展全過程，貫徹落實及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化新要求，樹立積極、健康、快樂、和諧、法治老齡化理念，遵循“黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動”的老齡工作方針，完善老齡政策制度，健全老齡工作體制機制，推進老齡事業全面協調可持續發展，發揮老年人的積極作用，發展養老服務業和老齡產業，增強老年人的獲得感和幸福感，為建設美麗幸福新麗水、與全省同步高水平全面小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1.堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合

堅持政府統籌主導地位，注重政府在老齡事業發展中的引領作用，把老齡事業納入我市經濟和社會發展規劃，加強部門協調，通過體制機制創新，充分運用市場資源配置優勢，調動整合社會力量積極參與老齡事業發展，建立健全充滿活力、富有效率、更加科學的老齡事業發展體制機制，加快推進養老服務業供給側結構性改革，充分發揮市場機制在資源配置上的決定性作用，構建養老服務發展的新格局。

2.堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合

強化積極老齡化理念，以更加積極的態度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化帶來的問題和挑戰，挖掘人口老齡化帶來的活力和機遇；隨著老齡群體數量的增大，養老服務業、老齡產業、生態休閑養生養老產業發展空間十分廣闊，能夠成為地方經濟的支柱型產業，并且對相關產業有很強的帶動性，可以有效地促進地方經濟社會發展。同時促進老年人社會參與，提高其參與經濟社會建設和公益活動的積極性，使廣大老年人共享改革發展成果，又在社會經濟建設中發揮積極作用，努力實現老齡事業發展造福社會發展。

3.堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合

高度重視人口老齡化帶來的人口結構、家庭結構和社會結構變化，充分考慮老年群體對社會管理服務的新需求，把社會保障和家庭責任有機結合起來，增強涉老政策制度針對性、協調性和系統性，將滿足老年人需求作為老齡工作的出發點和最終歸宿，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展。

4.堅持健全體制機制與統籌協調相結合

著力健全老齡工作體制機制，持續推進老齡事業重點領域改革，做好頂層設計，創新政策法規、投入機制、服務模式和監管體制，彌補政策缺失、加強制度銜接、推進制度規范，促進老齡事業的全面發展。同時，加強各地、各涉老部門協調配合，統籌好生育、就業、退休、養老等政策，增強政策制度的針對性、協調性和系統性，推進城市老齡工作與農村老齡工作、收入保障和服務保障、機構養老和居家養老、老齡事業和老齡產業協調發展，提升老齡工作綜合水平。

5.堅持科技創新和產業發展相結合

加強老齡政策研究和國際交流，加強老齡科學研究，學習借鑒發達國家應對人口老齡化的成功經驗，努力拓寬視野、轉變思路，積極探索實踐，推動老齡工作制度創新、管理創新、服務創新。充分利用互聯網技術和數據平臺，將大數據、云計算、“互聯網+”、人工智能等科技手段運用于養老服務業，發展智能養老，打造服務平臺，提升老齡工作信息化、科學化水平。著力發展養老服務業和老齡產業，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，培育老齡產業新的增長點，推動醫養結合，完善相關規劃和扶持政策。

（三）主要目標

1.完善老齡政策制度

加強老齡科學研究，借鑒國際國內有益經驗，做好麗水老齡政策制度頂層設計，形成大老齡工作格局，探索老齡工作創新和協同機制，加強老齡調研工作，增強政策制度的針對性、協調性、系統性。

2.鞏固老年社會保障體系

到2020年底，基本養老保險參保人數達到163萬人，覆蓋率達到95%；基本醫療保險覆蓋率穩定在95%以上；完善醫療保險制度，探索建立長期護理保險；完善老年社會救助，尤其是對失智失能老人的救助；提高社會福利，完善養老服務補貼制度。

3.健全養老服務體系

按照城鄉一體化和區域統籌發展的要求，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老服務為補充的多層次養老服務體系?；拘纬伞?643”的養老服務總體格局，即96%的老年人可以享受居家養老、不少于4%的老年人機構養老、不少于3%的老年人享受養老服務補貼。

4.發展養生和老齡產業

完善養生和老齡產業政策，促進老齡產業科技研究和創新，發展老年用具產品、老年服務、養生養老、老年健康服務等產業，探索醫養結合服務模式與協作機制，加強養生養老人才培養。

5.改善養老環境

創建“老年友好城市”，爭取到2017年,把麗水（市轄區蓮都區及麗水經濟開發區）建設成省級“老年友好城市”；老年文體活動中心以及室外健身場地實現行政村、社區100%覆蓋，加大在自然村的普及率；加強無障礙設施建設工作，落實涉老工程建設相關標準，加快推進方便老年人出行和參與社會活動的無障礙環境建設，所有新建（擴建）公共設施及涉老場所無障礙率達到100%。

6.豐富老年精神文化生活

進一步擴大老年社會參與，加強基層老年協會建設，扶持發展老年社會組織，引導開展老年志愿活動，加強基層文體設施建設，培育老年文體團隊，開展各類豐富多彩的老年文體活動；大力發展老年教育，到“十三五”末，全市各縣（市、區）均建有至少1所老年電大示范分校，各街道、鄉鎮均建有至少1家老年電大示范點（班），發展社區大學，增加基層老年人教育機會，經常性參與教育活動的老年人口比例提高到20%以上。

7.加強老年權益保障

“十三五”期間，繼續加強《老年法》等相關法律法規的學習和宣傳。建設完整的法律援助網絡，尤其是加大對農村法律援助站點的建設力度，行政村法律援助點普及率達到100%。加強執法力度，繼續開展專項“法律援助夕陽紅工程”，及時保障老年人合法權益。

麗水市“十三五”老齡事業發展主要指標

三、麗水市“十三五”期間老齡事業主要任務

三、麗水市“十三五”期間老齡事業主要任務

（一）健全老年社會保障體系

1.健全養老保險制度

完善城鎮企業職工基本養老保險制度，建立和完善退休人員基本養老金正常穩定增長調整機制，提高制度兼容性，有序推進城鄉居民參保繳費工作，確保基礎養老金覆蓋到城鄉所有符合條件的老年人。在2015年實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋的基礎上，建立城鄉居民一體化的基本養老制度，保險覆蓋面逐年擴大。著重做好農村居民養老保險擴面提升工作，鼓勵農村中青年參保，提高養老基金的籌資額，增強農村養老基金的支付能力。積極發展企業年金，推動建立職業年金，鼓勵發展商業養老保險。鼓勵老年人投保健康保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域，鼓勵商業保險公司開展相關業務，探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。

2.完善醫療保險制度

進一步完善城鄉居民基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險制度，穩步提高醫療保障水平，提高醫保最高支付限額和住院支付比例，縮小居民醫保參保老人與職工醫保之間的待遇差距；全面實施大病保險制度，促進醫療保險支付方式改革，加強異地就醫的及時聯網結算。加強社區衛生院（室）服務網點和隊伍建設，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，方便老年人就近便捷就醫。進一步加強老年人意外傷害保險工作，探索建立長期護理保險，將長期護理費用納入醫療保險支付范圍或者發放養老服務補貼，切實保障失智失能老年人得到良好的長期護理。

3.完善老年社會救助

健全貧困老人救助機制，繼續深化完善以最低生活保障制度為主、臨時救助和慈善捐助為輔的救助機制，不斷改善困難老人生活品質。切實鞏固動態管理下的低保制度，將符合低保條件的老年人全部納入低保范圍，應保盡保。探索建立特困老年人的精準扶貧制度，落實醫療救助和重大疾病救助制度，確保將特困老年人全部納入醫療救助范圍，加大對經濟困難老人參加醫療保障個人繳費部分的補助力度，對個人負擔醫療費用有困難的老人，及時給予醫療救助，全面推行醫療救助即時結報，提高醫療救助效率。不斷鞏固農村“五?！焙统擎偂叭裏o”老人集中供養成果，提高供養標準。完善臨時救助制度，提高救助的精準化水平，確保因各類突發事件導致生活困難的老人得到及時救助。健全慈善事業發展機制，充分發揮慈善在安老項目上的作用，繼續開展“送溫暖”慰問困難老年人等活動，倡導扶危濟困的社會風尚，鼓勵發展公益慈善事業，積極動員社會力量，開展關懷貧困老人的結對幫扶活動。

4.提高老年社會福利

加大政府對老年福利事業的投入，推動老年社會福利制度由補缺性逐步向適度普惠性轉變。全面實施養老服務需求評估和補貼制度，擴大養老服務補貼對象范圍，穩步提高補貼標準，做到應補盡補。

5.強化家庭養老支持

弘揚“百善孝為先”的傳統美德，引導落實家庭成員贍養老人的法律責任，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務和承擔照料責任。支持城鄉社區定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。依托城鄉社區公共服務綜合信息平臺，以失能、獨居、空巢老年人為重點，整合建立居家社區養老服務信息平臺、呼叫服務系統和應急救援服務機制，方便養老服務機構和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、日間照料等服務。

（二）完善養老服務體系

1.加強老年健康管理服務

開展老年疾病預防工作，“十三五”期間，力爭為全體城鄉老年居民建立電子健康檔案，并組織老年人定期定點進行體格檢查；提高老年人醫療衛生服務和健康管理水平，探索和加強老年病醫院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，加強老年慢性病的預防與管理。開展老年健康教育，重視老年精神關懷和心理慰藉，提高老年性癡呆、老年性抑郁早期發現率；總結、推廣我市開展“家庭病床”護理和上門巡診看病的做法和經驗，依托社區衛生服務機構，更好地為老年病患者提供醫療、護理、衛生保健、健康監 測、心理輔導等服務。

2.加強養老機構建設

穩步推進養老機構建設，按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的原則，建立福利性、非營利性和營利性共同發展的職能導向型養老機構體系。整合社會資源，建立、完善區縣、鄉鎮（街道）和社區居（村） 三級服務網絡。繼續加大投入，調整結構，完善功能，增加養老機構床位供應量，切實提高床位使用率和服務水平。政府在辦好福利性養老服務機構和鼓勵扶持非營利性養老機構發展的同時，進一步鼓勵社會力量，引入市場化運行機制，通過采取建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、購買服務等政策措施，大力推進投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老機構，積極發展家庭式、社區小型化、連鎖經營、規?；瑞B老機構模式。探索建立養老服務監督評價體系和標準體系，加強養老機構的監督管理。根據老年群體的健康狀況、支付能力和服務需求，開展不同檔次的服務，使老年人及其家庭能根據自己的實際情況，選擇服務項目，實現高、中、低檔不同服務檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿足各自需求的養老服務。推動養老服務與醫療服務的融合發展，實現醫療保險與養老服務的對接。

3.發展社區居家養老服務

大力發展社區養老服務，調動各類社會資源，形成社區居家養老服務網絡，積極組織和串連起社區范圍內的公辦、民辦養老服務機構、志愿慈善類、為老服務型社會組織、社區日間照料中心、社區衛生服務中心、社區駐地內的學校、小型托老所等機構，為老年人提供就近、方便、實惠、快捷的養老服務。探索居家養老服務長效運營機制，培育一批品牌化、連鎖化、規?；木蛹茵B老社會組織和專業機構；發展居家養老服務中介組織，通過扶持政策措施建設養老服務網絡平臺，培育和吸引各類中小企業加盟，聚集和培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。積極拓展居家養老服務內容，實現從基本生活照料向醫療健康、輔助配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸，為有需要的老年人安裝緊急呼援系統“一鍵通”，基本實現老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養老。鼓勵農村探索自助式、互助式養老服務機制，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施，或者將之納入村級綜合服務設施的統一建設。加大財政對社區居家養老服務的支持力度，全面實施養老服務補貼制度，推廣政府購買服務，引導消費習慣，促進市場良性競爭。

4.建設養老服務信息系統

實施“互聯網+”養老工程。加快居家養老服務信息系統建設，提高社會養老服務信息化水平。以社區居家老年人服務需求為導向，以社區日間照料中心為依托，按照統籌規劃、實用高效的原則，采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務信息網絡和服務平臺，發揮社區綜合性信息網絡平臺的作用，為社區居家老年人提供便捷高效的服務。在養老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網上辦公實現對養老機構的日常管理，建成以網絡為支撐的機構信息平臺，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接，提高服務效率和管理水平。建立老齡信息采集、分析數字平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統，充分利用大數據、物聯網、遠程醫療等信息技術，實現“智慧養老”。

（三）培育發展健康養生和老齡產業

1.完善養生和老齡產業政策

發揮政府的宏觀指導作用，把養生和老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，研究摸清老齡產業的性質、特點和規律，編制養生和老齡產業扶持行業目錄，研究制定、落實引導和扶持養生和老齡產業發展的土地、信貸、投資、財稅等支持政策。鼓勵社會資本投入養生和老齡產業，興辦養生養老機構，建立并完善養生和老齡產業的相關行業標準和服務規范，培育行業社會組織和行業協會，加強行業服務和監管，促進養生和老齡產業健康發展。

2.促進老齡產業科技創新

重視涉老科技的開發應用，促進老齡產業的信息化和智能化；加強與高校和研究機構的合作，制定老齡科學研究促進政策，加強涉老科技研究和老齡學科建設，探索建立老齡產業的產、學、研協同創新機制；建立老齡科研課題組織引導機制，實施老齡科學研究重大項目，開展積極應對人口老齡化戰略的深化研究，建立人口老齡化狀況統計調查和發布制度；加大老齡科研經費投入，培養高水平的老齡科研隊伍，設立老齡科學研究專項基金，建設老齡科學研究基地；開展老齡科研國際國內交流和學術合作，搭建開展全球應對人口老齡化經驗交流的國際平臺，舉辦應對人口老齡化高層次國際論壇。

3.發展老年用具產品與服務

著力滿足老年群體的基本生活用品需求，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持和激勵企業、社會組織、社會企業等積極開發安全有效的老年用品用具和服務產品。引導和規范老年養生健康產品市場，加強食品藥品安全監管，引導保健品市場進行有序競爭。支持自主知識產權藥品、醫療器械和其他相關健康產品的研發制造和應用，重點引導老年住宅、老年康復輔具的研究開發。規范老年金融產品市場，引導商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸等產品，不斷滿足老年人金融產品需求變化及安全保證。大力推動民辦養老服務企業的發展，為老年人提供多層次、多種類的生活、商業和文化服務產品。

4.發展養生養老業

依托麗水優良的生態環境資源優勢和區位條件，發揮“中國長壽之鄉”、“中國氣候養生之鄉”的品牌影響力，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想，把養老服務和旅游服務融合發展，多元化打造一批養生、保健、療養和旅游基地，推廣康復理療、中醫食療、休閑養生、藝術鑒賞、文體表演、商業餐飲等服務功能，努力打造養生保健服務產業集群。推動發展老年旅游產業，大力開拓銀發旅游市場，在市內各旅游景區推廣為老、助老服務設施，加強愛老護老宣傳，針對老年旅游者的興趣愛好，設計特色線路，開發適合老年消費者的中醫藥特色養生游、健康體檢游、綠色生態游等多樣化旅游產品和服務。針對老年旅游者優化旅游景區開發和建設，充分考慮老年人的行動能力、理解能力，對景區內旅游道路、旅游設施、旅游項目等進行人性化化改造；可適當建設老年主題景區，打造老年人喜聞樂見的景觀和活動項目。依托“中國長壽之鄉綠色產業發展聯盟”平臺，加強長壽文化和綠色產業的宣傳和營銷，樹立品牌形象，擴大市場影響力，大力開發生態農業產品、綠色保健食品等地方特色旅游商品和紀念品，擴大養生養老旅游產業鏈，不斷充實“秀山麗水，養生福地，長壽之鄉”的旅游形象和內涵。

5.發展老年養生健康服務業

積極發展圍繞科學養生的中醫藥和畬藥產業，充分利用中醫藥和畬藥豐富的資源優勢，通過加大科技支撐、深化行政審批制度改革、產業政策引導等綜合措施，培育一批醫療、藥品、醫療器械、中醫藥等重點產業，打造一批具有國際影響力的知名品牌；實施中醫治未病、亞健康干預等保健養生工程，充分挖掘中藥材和畬族的特色醫藥文化，培育依托中草藥等進行保健護理的特色養生服務產業。推動與養生保健相關的其他產業發展，支持健康知識傳播機構發展，培育健康文化產業；充分發揮各類專業養生保健協會在市場推廣、健康教育、觀念普及等方面的作用；支持老年宜居社區、養老地產建設，鼓勵養老地產與養老服務相結合，或者在養老服務機構周邊開發田園風光旅游度假區等旅游地產項目，實現資源共享、相互促進。

6.探索發展醫養結合服務

養老機構積極提升醫護功能，加強醫療服務能力，簡化養老機構內設醫療機構程序，推行康復服務；醫療機構積極支持養老服務，合理推進存量醫療資源向養老護理領域轉型，在養老服務中充分融入健康理念，加強醫療衛生服務支撐，適時適量地將閑置或低效運轉的醫院轉型成為老年護理院，或者將部分醫院床位調整為養老護理床位，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。鼓勵養老服務機構和醫療機構協作服務，完善養老機構與醫療機構業務協作網絡，建立醫療護理和養老服務轉移機制，加快推進醫療服務和養老服務的相互配合，增強醫療機構為老年人提供便捷、優先優惠醫療服務的能力。建立健全醫療機構在養老服務中的協作機制，鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理，鼓勵設立區域性養老病醫療中心。基層醫療衛生機構拓展養老服務功能，加強基層醫療衛生機構與社區居家養老服務照料中心合作，支持基層醫療衛生機構參與智慧養老，鼓勵醫療機構將護理服務延伸至老年人家庭。扶持社會力量投資養醫結合的服務機構，新辦養老機構申請要提供醫療設施配套情況證明，鼓勵養老機構獲取醫療服務資質。

7.加強養生養老人才培養

大力發展老年護理專業人員和管理人員培訓產業。發展養老護理專業教育、培訓、認證、就業一條龍服務，支持高等院校和中等職業學校開設養老護理和運營管理相關學科專業，引導高校合理確定相關專業人才培養規模。鼓勵社會資本舉辦職業院校，規范并加快培養養老護理員、養老機構管理人員等從業人員，充分發揮開放大學作用，開展繼續教育和遠程學歷教育。推動形成養老護理培訓和服務基地，依托民政行業職業技能鑒定（養老護理員）培訓基地的設立，在多個地區打造若干養老護理培訓和服務綜合基地，開展遠程護理培訓業務，降低培訓成本、提高培訓效率。推行養老服務機構從業人員的職業資格認證和持證上崗制度，到2020年，實現全市養老機構護理人員培訓率達到100％，100％養老護理人員持證上崗，持有初級及以上職業資格證書人員占比達到50％以上。建立多領域的醫療服務和養老服務人才聯動機制，鼓勵各專業的醫師到養老機構的醫療機構中開展多點執業。

（四）營造老年宜居環境

1.創建“老年友好城市”

圍繞“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”的城市定位，不斷完善城市和社區公共服務功能，優化老年人健康條件、參與機會和安全保障，充分發揮老年人潛能，優化養老人文環境，提高老年人生活滿意度和幸福指數，促進健康老齡化、積極老齡化，積極組織動員涉老工作部門、為老服務組織和公共服務窗口開展“敬老文明號”建設活動，進一步加強建設和維護“中國氣候養生之鄉”、“中國長壽之鄉”等城市品牌形象，提升城市老年友好和宜居水平。根據省“老年友好城市”的要求，制定和出臺相關為老、助老的政策措施，用兩年左右的時間，到2017年,把麗水（市轄區蓮都區及麗水經濟開發區）建設成省級“老年友好城市”。

2.加快老年活動場所和服務設施建設

把老年服務設施建設納入城鄉建設發展規劃，按照政府主導和公益性、均等性、便利性的要求，完善面向老年人的文化服務設施。通過新建和對現有資源進行有效整合，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、健康、良好的環境。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所，在公園、展覽館、文化館、圖書館等文化娛樂場所增加面向老年人的服務項目并免費或優惠向老年人開放。加快農村環境整治，增加農村老年活動場所和設施建設。

3.做好無障礙設施建設工作

完善老年住宅、老年公寓、養老院、護理院、托老所等養老設施規范化建設，落實涉老工程建設相關標準，加快推進方便老年人出行和參與社會活動的無障礙環境建設，所有新建（擴建）公共設施和涉老設施無障礙率達到100%。切實加強對居住小區、園林綠地、既有道路、建筑物特別是與老年人日常生活密切相關的建筑設施的無障礙改造，積極幫助居家養老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。創造政策環境，切實解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。

（五）豐富老年人精神文化生活

1.擴大老年人社會參與

加強基層老年協會建設，扶持發展老年社會組織，根據老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創造條件。鼓勵和支持老年人參與社會發展，在社區服務管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面充分發揮作用。推進老年人志愿服務制度化，發展壯大老年志愿者隊伍，到2020年，老年志愿者注冊人數占老年人口總數比例達到12%。積極倡導和支持老年人開展“銀齡互助”，推進“雙關愛”。注重開發老年人力資源，探索實現老有所為的新形式，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動，支持廣大離退休專業技術人員更好地發揮作用。

2.加強老年體育健身場所建設

進一步加大投入力度，加強基層老年體育設施建設，增加老年體育健身活動設施，進一步完善社區健身苑、點的建設，改進健身器材，使其更適合老年人鍛煉要求。開放包括廣場、綠地、社區文化體育中心、社區公共體育場、康復中心等文化體育活動設施。在城鄉建設、舊城改造和社區建設的同時，安排老年體育健身活動場所，積極組織老年人參加體育健身活動，定期舉辦老年運動會。繼續開展老年人國民體質監測，促進老年人身心健康。

3.加強老年文化娛樂服務工作

進一步做好老年文化公共服務體系建設和農村老年文化設施建設，完善城市社區文化設施。鼓勵創作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產品供給，支持報紙、廣播、電視、網絡等媒體，積極開設老齡專欄和專題節目，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。培育基層老年文藝骨干團隊，支持老年群眾組織開展健康有益的文化娛樂活動，動員社會力量廣泛參與，進一步組織、辦好“敬老月”、“老年文化藝術周”等活動。繼續做好農村老年文化建設，大力開展“送戲、送書、送講座展覽”等送文化下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活。

4.大力發展老年教育

積極開展老年教育活動，將老年教育納入終身教育體系，加大對老年電大等老年大學（學校）建設的財政投入力度，進一步完善老年教育體制機制，探索老年教育新模式。老年教育要進行規范化管理，開設課程要從老年人實際需要出發，豐富教學內容，提高教學水平和質量。積極支持有關方面和社會力量參與發展老年教育，拓寬籌集資金的渠道。重視對農村老年人思想觀念的引導和培訓，把老年教育與老年人維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。

（六）加強老年人權益保護

1.強化各類養老惠民政策落實

認真貫徹中央及省里的養老惠民政策精神，加強各級養老部門尤其是農村基層養老工作的監督和指導，確保各項養老惠民政策的實施和落實，讓老年人真正從各類惠民政策中得到實惠，切實改善老年人的生活狀況。

2.加強老年權益維護法律法規宣傳教育

大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《浙江省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》，充分運用各種宣傳媒體以及公眾喜聞樂見的各種形式，開展全民法制宣傳教育；突出保護老年人合法權益，深入開展重點人群的普法宣傳教育，把普法宣傳教育與保護老年人合法權益結合起來。

3.保障老年人合法權益

進一步建立健全基層老年法律服務網點，加強各級法律援助中心（站）建設，建立健全老年人法律援助網絡，完善市、縣、鄉鎮（街道）三級老年維權服務工作網絡，為老年人提供就近、便利、高效、優質的法律援助和法律咨詢服務。積極拓展老年法律服務工作領域和法律援助渠道，完善服務機制，不斷擴大老年法律援助覆蓋面。加大侵害老年人權益案件的處理和執法力度，切實保障老年人的合法權益。

4.完善老年社會管理

推進基層老齡工作機構和老年群眾組織建設，保證工作經費，配齊配強專職工作人員，不斷提高老齡工作隊伍的政治素質和專業素質，以適應形勢發展的要求。全面建立和完善以基層老年協會為主要形式的各類老年群眾組織，充分發揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務以及開展文化教育體育娛樂活動中的作用。積極推進退休人員社會化管理服務工作，完善退休人員社會化管理服務工作機制，健全社會化管理服務網絡，加強統籌協調，整合街道社區各項資源為退休人員服務，實現服務內容多元化、 服務手段現代化。加強老年思想政治工作，結合老年群體特點，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑，充分發揮老年黨組織、老年群眾組織和老年學校的紐帶作用。

四、保障措施

（一）組織保障

切實加強黨委政府對老齡工作的領導，將老齡工作列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，及時研究部署，明確發展目標，制定老齡工作職責，抓好責任落實。充分發揮老齡委及各老齡辦職能，完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。

（二）經費保障

各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，充分發揮財政對老齡事業發展的主渠道作用，加大投入力度，把老齡事業作為公共服務的重點領域納入財政預算。吸引社會資金投入，鼓勵、支持社會力量興辦老年服務設施，逐步建立多元投入機制。50%以上的福彩公益金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。積極發展慈善事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈。

（三）隊伍保障

加強各級老齡工作機構建設，適應老齡事業發展需要，在機構建設、人員力量、辦公條件、工作經費上給予切實保證，加強老齡干部自身能力建設和作風建設。加強社會工作者的專業能力建設，充分發揮社會工作者在為老服務中的作用。積極發展為老服務志愿者隊伍，為老年人提供優質的志愿服務。

（四）宣傳引導

加強老齡宣傳工作，營造良好社會環境。利用報刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡理論方針政策的宣傳，加強尊老敬老助老道德教育活動，提升全社會的老齡意識。開展老齡工作先進單位和先進個人的評選活動。充分利用“中秋”、“重陽”、“春節”等傳統節日，組織開展系列敬老愛老助老活動，表彰敬老愛老助老先進人物、先進單位事跡，為老齡事業發展營造良好社會環境。

（五）檢查評估

本規劃由市老齡委負責協調、督促、檢查有關部門執行，各級部門按照規劃的要求，根據各自實際和職責范圍，認真實施和落實。建立老齡事業發展和老齡工作評估指標體系，對做出突出成績的地方和部門要適時予以表彰，形成老齡事業發展的激勵機制。市老齡辦會同有關部門，定期對規劃的實施情況進行檢查和評估，2020 年對規劃執行情況進行全面評估。