各縣（市、區）人民政府，市直屬各單位：

《新時代麗水市鐵路戰略和規劃研究》已經市政府第83次常務會議審議同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

麗水市人民政府辦公室      

2021年8月31日        

（此件公開發布）

新時代麗水市鐵路戰略和規劃研究

“十三五”時期麗水市鐵路發展進入快車道，鐵路網絡規模不斷擴大，鐵路運輸需求增長迅速，在我市經濟社會發展中比重越來越大，支撐作用愈發明顯，為麗水快速融入長三角提供了巨大動力。在新時代長三角一體化高質量發展的背景下，依據《交通強國建設綱要》《中長期鐵路網規劃（2016-2030）》《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》《長江三角洲地區多層次軌道交道規劃》《浙江省綜合交通運輸發展“十四五”規劃》等制定本規劃研究。規劃范圍為麗水市行政區劃范圍；規劃期限為2021-2035年，展望到2050年。

一、規劃基礎

（一）發展基礎。

近年來，我市全力加快構建綜合交通運輸體系，綜合交通基礎設施建設快速推進，“公、鐵、水、空”綜合交通運輸系統建設取得初步成果，已初步形成以鐵路、公路協同為主，內河航道為補充的深通達、廣覆蓋的綜合交通運輸體系。

鐵路在我市綜合交通所占比重逐年提高，客運量占比由2000年的3.16%增長至2019年的24.00%，鐵路的發展、尤其是高速鐵路的規劃建設，對麗水的交通發展起著重要的推動作用。

截至2020年底，麗水鐵路營業里程達到385km，鐵路網密度為223km/104km2，是浙江省平均水平的73.36%，我市鐵路發展依然落后于全省平均水平，問題主要表現為：一是對外通道還不完善，與省會杭州“一小時交通圈”目標尚未實現；二是鐵路網布局不均衡，鐵路網密度占比低，復線率低，鐵路可達性差；三是市域內既有鐵路標準與能力偏低。

（二）形勢要求。

1.新時代鐵路發展的要求。

習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”、“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。由“高速增長”轉向“高質量發展”是我國經濟發展進入新時代的基本特征。

交通強國戰略提出，從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。到2035年，基本建成交通強國；到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

鐵路作為綜合交通運輸的重要組成部分，新時代更應發揮“先行官”作用，為交通強國建設提供強大支撐。

2.長三角一體化發展的要求。

2019年5月30日，中共中央國務院正式印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，把長三角一體化發展上升為國家戰略，這是黨中央作出的重大決策部署。綱要提出：到2025年，軌道上的長三角基本建成，鐵路網密度達到507km/104km2；到2035年，長三角一體化發展達到較高水平，基礎設施互聯互通全面實現?！堕L江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》提出：到2025年，以一體化發展為重點，在精準補齊發展短板基礎上，加快構建長三角地區現代化綜合交通運輸體系，基本建成“軌道上的長三角”，中心城市之同享受1-1.5小時客運服務，打造軌道交通為骨干的綜合交通運輸體系。

隨著長三角一體化戰略的深入推進和實施，麗水市應全面對接長三角一體化發展要求，找準不足、發揮優勢，加快鐵路的規劃和建設。

3.浙江省高質量發展建設共同富裕示范區和高水平交通強省建設的要求。

《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》明確，縮小城鄉區域發展差距，推動實現城鄉交通等基礎設施同規同網?！吨泄舱憬∥?nbsp;浙江省人民政府關于深入貫徹<交通強國建設綱要>高水平推進交通強省建設的實施意見》提出：到2025年高質量完成交通強國建設試點，綜合立體交通網更趨完善，基本建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”；到2035年，基本建成高水平交通強省，形成高質量競爭力現代化的交通基礎設施、運輸服務和治理體系，實現人民滿意、保障有力、世界前列的目標，其中重點之一為建成高品質3個“1小時交通圈”和2個“123快貨物流圈”。

麗水市作為浙江省面積最大的地級市，也是浙江省綜合交通發展相對較為落后的地區，應加快路網構建，打通對外便捷通道，滿足人民高質量出行需求。

4.浙西南革命老區振興發展的要求。

2021年1月24日，國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，明確新時代做好革命老區振興工作的任務和要求，鼓勵浙西南革命老區融入長江三角洲區域一體化發展。

麗水要加快鐵路網規劃和建設，在基礎設施層面上支持老區振興發展，鞏固拓展革命老區脫貧攻堅成果。

5.麗水市踐行“兩山”理念、打造“重要窗口”，補齊綜合交通短板的要求。

麗水市正在積極踐行“兩山”理念，創新運用“跨山統籌”“創新引領”“問海借力”三把“金鑰匙”，全力推進社會經濟高質量綠色發展。經濟要發展、交通必先行，交通要先行、鐵路是主軸。麗水要堅定實施“交通先行發展戰略”，加快鐵路建設，補齊綜合交通短板，全力爭取國家和區域交通干線連結麗水，高水平打造浙西南綜合交通樞紐，為麗水成為高水平生態文明建設和高質量綠色發展的成果與經驗展示的“重要窗口”作出貢獻。

（三）戰略研判。

——一個研判：全面融入長三角一體化，深度對接長三角城市群，聚焦高質量發展建設共同富裕示范區，建成現代化鐵路網絡，從鐵路發展“追跑”實現“并跑”、“特色領跑”鐵路發展戰略。

——兩個定位：明確鐵路在長途旅客運輸中發揮主體作用，在短途旅客運輸中發揮骨干作用的戰略定位；在大宗貨物運輸以及多式聯運物流體系中發揮骨干作用，在其他貨物運輸中發揮輔助和補充作用的戰略定位。

——特色發展：強化對外高質量鐵路運輸通道，開行麗水對外（主要是長三角）的旅游包車專列；依托國鐵網絡資源，利用富裕能力，開行市域列車；發揮旅游資源豐富優勢，提升麗水市區中心首位度，串聯市域各縣（市）。

二、總體思路

（一）指導思想。

遵循習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”重要囑托，堅持綠色發展的科學指導思想，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略，加快推進全市鐵路發展建設，強化麗水市對外高速鐵路通道。積極擴充全市鐵路網規模，擴大鐵路網覆蓋面，提高鐵路運輸能力和服務水平，滿足多層次運輸需求；建設資源節約、環境友好的綠色鐵路，實現鐵路可持續發展，引導全市城鎮空間布局發展；全面提升麗水作為浙西南地區重要的區域性綜合交通樞紐地位，滿足麗水經濟社會發展要求，實現麗水經濟社會跨越式發展。

（二）基本原則。

1.堅持“適度超前”原則，促進麗水市鐵路跨越式發展。

統籌考慮麗水市域人口和資源分布、產業布局、國土開發、對外區域間交流與合作，積極推進全市鐵路建設適度超前發展。大力加強麗水對外鐵路運輸通道建設，特別是強化麗水至省會杭州的高速鐵路通道，融入省會1小時交通圈的范疇。在加強麗水對外鐵路通道建設、提升主要通道運輸能力和質量、完善鐵路網布局的同時，對于鐵路運輸能力的安排適度超前，留有發展余地。

2.堅持“以人為本”原則，滿足人民群眾對美好生活的向往需要。

麗水位于浙江省西南部，地勢以中山、丘陵地貌為主。現有金溫貨線、金麗溫鐵路、衢寧鐵路、金臺鐵路（2021年6月建成通車），境內鐵路營業里程397km，路網規?？偭科?、等級偏低、覆蓋不廣，部分縣還不通鐵路，嚴重制約了地方經濟發展。鐵路規劃堅持“以人為本”原則，以改善和提高老百姓對外出行質量為根本出發點和落腳點，擴大鐵路網規模和覆蓋面，提供便捷、高效和安全的鐵路運輸服務。

3.堅持“交通一體化”方針，提高綜合交通利用效率。

按照協調發展、綜合利用的現代交通理念，以構建交通一體化為目標，綜合高效利用交通通道資源。在加快建設鐵路對外通道、增強通道能力、完善鐵路網布局的同時，統籌考慮多種交通方式特點，強化鐵路線網、樞紐建設與其他交通運輸方式協調銜接，建立協調各種交通運輸方式的機制和體制。使各種交通運輸方式相互促進，協調統籌發展，提高綜合交通體系組合效能、效率和效益，發揮整體優勢。

4.堅持“統籌協調”原則，與相關規劃銜接，實現協調發展。

以國家中長期鐵路網規劃、長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃、浙江省鐵路網規劃等為依據和基礎，與區域路網規劃相銜接；與麗水市國土空間總體規劃、產業發展規劃等相銜接，協調市域鐵路網宏觀走向和鐵路客貨運布局；與麗水市綜合交通規劃相銜接，強化中心城市與其下轄縣市的聯系，增強對全市工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的支撐帶動作用。

（三）發展目標。

總體戰略目標：聚焦更高質量發展，建成“內外通暢、協調匹配”的現代化鐵路網絡，全面提升鐵路的核心競爭力和服務保障能力。

——“十四五”發展目標：“十四五”期間，突出高質量發展，麗水市鐵路網規模和質量進一步提升，鐵路運輸市場份額進一步擴大，樞紐節點層次結構清晰，運輸能力不斷加強。全市鐵路營業里程達到500公里以上，其中高速鐵路達到145公里左右，基本形成麗水市“外通內暢”的高效便捷的現代化客運網絡，鐵路復線率達40%以上，電氣化率達70%以上。

——中長期發展目標：到2035年，形成布局合理、外通內暢、點線協調、銜接高效的現代化鐵路網絡，運輸能力、運輸質量全面適應麗水經濟社會發展。全市鐵路營業里程達到900公里以上，其中高速鐵路達400公里以上。路網質量明顯提升，復線率達60%以上，電氣化率達90%以上。

——遠景發展目標：到本世紀中葉，聚焦更高質量一體化發展，麗水市鐵路網布局進一步優化和完善，點線能力進一步協調，樞紐站點銜接高效便捷，運輸能力和運輸質量進一步提升，人民出行幸福感進一步得到滿足，全社會綜合物流成本進一步降低。全市鐵路營業里程達950公里以上，其中高速鐵路網規模基本穩定。

三、規劃方案

結合國家、省鐵路網相關規劃，確定麗水市鐵路發展目標，構建以麗水為中心，向周邊市縣輻射的運輸通道。落實省委省政府提出的“省會杭州至各地市1小時交通圈”的目標，提出構建麗水至杭州的高速鐵路通道，實現麗水1小時通達杭州的要求；規劃建設麗水經云和至寧德鐵路（簡稱麗云寧鐵路），連接規劃建設的溫武吉鐵路，打通麗水向南溝通云和、景寧以及福建沿海的運輸通道；規劃建設金華經龍泉至南平鐵路（簡稱金龍南鐵路）,強化麗水西部地區的鐵路運輸網絡。全市最終形成“兩縱兩橫、四聯八向”的鐵路網主骨架格局，并實現縣縣通鐵路、基本通高鐵的目標?！皟煽v”分別為金（義）溫通道、衢寧鐵路通道；“兩橫”分別為衢麗鐵路通道、溫武吉鐵路通道；“四聯”分別為麗云寧鐵路、甬麗鐵路、金龍南鐵路、麗南鐵路；“八向”分別為杭州、寧波、溫州、金華、衢州、南平、武夷山、寧德方向。

                                                                               麗水市域“兩縱兩橫、四聯八向”鐵路通道構成表