各縣（市、區）人民政府，市直屬各單位：

《麗水市開發區（園區）整合提升總體方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

麗水市人民政府辦公室

2021年8月24日

（此件公開發布）

麗水市開發區（園區）整合提升總體方案

為貫徹落實全省開發區（園區）改革提升推進會精神和我市生態工業發展大會要求，根據省委、省政府《關于整合提升全省各類開發區（園區）的指導意見》，扎實推進我市開發區（園區）整合提升工作，聚焦打造一批高質量骨干平臺，聚力爭創高能級戰略平臺，加快構建高水平現代化的平臺體系，充分發揮重大發展平臺承載展示“重要窗口”的主陣地作用，特制定本方案。

一、發展現狀

麗水市自2003年開始掀起工業產業平臺開發熱潮，開發區（園區）從無到有、從小到大，有力推進了全市經濟社會發展。截至2019年底，全市12家省級以上開發區（工業園區、高新區）、68個鄉鎮工業功能區，開發總面積13.39萬畝，入園企業3897家，規上工業總產值1405.16億元，園區上繳稅收67.05億元，開發區（園區）創造了占全市近80%的規上工業總產值和50%以上的稅收。但是，我市開發區（園區）不論是經濟規模體量，還是發展質量水平與我省發達地區相比仍有較大差距。

總體上看，存在四個方面的突出問題：一是平臺產能規模不高。開發區工業總產值超200億元的僅有麗水經濟技術開發區、青田經濟開發區2家，蓮都、龍泉、慶元等6家開發區（園區）尚不足百億規模。二是空間規模小、分布散。12家省級以上開發區（園區）平均面積僅為25平方公里，鄉鎮工業園區面積普遍在數百畝，平臺發展可拓展空間不足。三是產業偏低端、產出少。主導產業不突出，尚未形成集群效應，開發區（園區）投入高、產出低，12家省級以上開發區（園區）畝均產值為149.6—534.5萬元，畝均稅收為6.88—18.98萬元。四是工作管理體制不順。機構人員冗雜。全市開發區（園區）共有各類管理人員1096人，運營管理市場化、專業化程度低，主業主責不突出，開發區（園區）工作職能及管理體制亟待改革提升。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以“八八戰略”為指導，奮力踐行“八個囑托”，準確把握平臺“二次創業”的戰略定位，創新運用“跨山統籌”“創新引領”“問海借力”三把“金鑰匙”，牢牢緊扣“整合、轉型、賦能、開放、改制”十字方針，聚焦高質量、競爭力、現代化，以推動平臺向高能級躍升、產業向現代化升級為主線，將平臺打造成為承接長三角一體化發展、“一帶一路”、長江經濟帶、大花園核心區建設等重大戰略的重要載體，為我市經濟在高質量發展前提下實現必要適度的高速度增長奠定堅實基礎，為打造全面展示高水平生態文明建設和高質量綠色發展成果和經驗的重要窗口提供有力支撐。

（二）發展目標

堅持“高起點規劃、高標準改造、高水平管理、高質量發展”原則，推進生產力重新布局，力爭通過3至5年時間乃至更長時間的努力，構建一個主導產業突出、創新要素集聚、體制機制靈活的高水平現代化平臺體系。

——平臺布局更加合理。圍繞擴大平臺能級和推動“一帶三區”發展新格局的目標，全面調整優化全市產業平臺布局，拓寬充實平臺發展空間，在更大時空范圍內統籌布局空間規劃、資源開發、項目建設和設施配套，用一年時間完成全市產業平臺體系重塑。各縣（市、區）原則上只保留1個重點產業平臺，整合后每個重大平臺可開發空間達到萬畝以上，力爭到2025年，整合后各平臺產能實現“翻番”目標，形成梯隊發展態勢，全部進入我省高質量骨干平臺；市本級產業集聚平臺爭取邁入千億級門檻，躋身全省高能級戰略平臺行列。

——管理體制更加高效。堅持“三個有利于”原則，按照精簡統一高效管用要求，順應市場化改革方向，構建與平臺改革提升相適應的管理制度體系, 屬于市級管理的開發區（園區），其領導班子及成員由市委管理；屬于縣（市、區）管理的開發區（園區），其領導班子及成員由縣（市、區）委管理。實現“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”管理體制，明晰職能范圍，厘清權責利關系，完善制度配套，實施扁平化、大部制管理，探索市場化運作，推動專業化高效開發。到2021年，全市開發區（園區）管理機構數量縮減60%，管理人員數量縮減30%。

——產業層次更加高端。著眼于形成具有鮮明麗水特色和優勢的現代化生態工業體系，堅持全市“一盤棋”，科學定位產業主攻方向，堅持“調優存量、做優增量”，加大產業招商力度，全力推進產業集群發展，打造長三角區域生態產業高地。到2025年，基本形成特色錯位發展、主導產業突出的現代化生態工業體系，各重大平臺力爭形成1—2個在國際國內市場有競爭力、具有麗水標志性特色的產業鏈，行業龍頭企業、隱形冠軍、上市企業等家數占比趕上全省平均水平。

——資源配置更加集約。引導和支持大產業、大項目向主平臺集聚，推動土地、資金、用能指標等要素資源向重點園區集中、向優質園區傾斜，全面助推產業平臺提高資源要素集約配置效率和平臺投入產出綜合效益水平。力爭到2025年，每個重大平臺投資強度、研發投入、經濟密度、稅收密度均實現倍增，畝均增加值達到120萬元以上，畝均稅收達到30萬元以上。

——創新動能更加強勁。著力于創新賦能，加強設施前瞻布局，加快高端要素集聚，促進平臺功能融合，創造一流營商環境，提升創新發展動能，打造高質量、競爭力、現代化的產業平臺載體。到2025年，全面完成重大基礎設施、新型基礎設施布局，高端要素“強磁場”“集聚地”和“倍增器”目標基本實現，“三生”融合和產城融合度顯著提升。各重大平臺力爭市級以上（含市級）產業創新服務綜合體全覆蓋，高新技術產業增加值占規上工業的比重達到60%以上、研發投入強度達到4%以上，鼓勵各重大平臺創建省級高新技術產業園區，爭取麗縉智能裝備省級高新技術產業園區列入國家級高新區創建序列。

——監督體系更加完善。充分發揮紀檢和人大的監督職能，把強化對開發區（園區）監督作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要任務，確保監督全覆蓋、無盲區。推動落實主體責任和監督責任，強化對開發區（園區）領導班子監督，推動領導班子成員輪崗交流制度化、常態化。加強紀檢監察機構建設，開發區（園區）原則上由同級紀檢監察機關派出紀檢監察工委監督，體量小、監督對象少的可歸口主管單位的紀檢監察組綜合監督；區政合一的由同級紀檢監察機關監督。開發區（園區）紀檢監察機構建設方案由市縣紀委監委另行制定。

三、平臺體系

以國家級、省級開發區為依托，按照“地域相近、產業趨同、優勢互補”的整合方向，聚焦“一個創新、兩個提升、四個一批”，統籌推進全市產業平臺整合提升。在結構體系上，全市確立11個主體平臺架構；在產業布局上，形成“一心兩翼三片區”的空間布局。各產業平臺發展目標明確、功能定位清晰、主導產業突出、管理主體落實，形成特色錯位發展、產業互補聯動的集聚發展新格局。

（一）“一心”：市本級產業集聚平臺—麗水經濟技術開發區（國家級）

堅持空間連片整合的方向，整體打造“甌江新城”市本級產業集聚平臺。以國家級麗水經濟技術開發區為核心，整合納入市本級南城片區、碧湖南山片區（不含麗水工業園區南山區塊）、青田臘口片區，具體范圍包括：麗水經濟技術開發區（含麗景民族工業園、空港園）、碧湖南山區塊（不含麗水工業園區南山區塊）、青田臘口區塊（臘口鎮甌江以西部分）、紫金街道區塊（甌江以西、以南部分）、萬象街道區塊（甌江以南部分，含納愛斯工業園），總面積約217.24平方公里。

堅持一體化發展和差異化布局相結合，明確功能片區定位，形成“平臺龍頭引領、片區合力助推”的新局面。為便于分類施策與科學管理，整合后開發區按需設置水閣片、富嶺片、南山片、麗景片、臘口片等產業功能片區。具體片區的劃分、范圍大小及功能定位由麗水經濟技術開發區管委會規劃確定。

行政管理體制。結合開發區建設發展實際，行政管理實行統分結合的模式，整合后的開發區實行“政區合一”的準政府模式管理，全面履行經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等各項管理職能，負責區內市級各派出機構、分支機構的協調管理，集中行使涉及開發建設、招商引資等相關行政審批職權。新納入的碧湖南山區塊、青田臘口區塊、紫金街道區塊、萬象街道區塊，以行政村建制委托開發區代管。

推行“黨工委（管委會）+”管理體制，實行管委會統籌下“功能片區+鄉鎮街道+平臺公司”的組織架構和運作模式。市、縣級開發區（園區）黨工委、管委會領導班子由市委和縣（市、區）委分別管理，管理機構領導職數不超過4名，規模大且管理任務重的可適當增加。黨工委（管委會）負責統一產城規劃、統一產業布局、統一招商政策、統一基礎設施建設、統一績效考核，功能片區承擔產業發展具體工作，重點負責招商引資、項目推進、企業服務、企業黨建等職能；鄉鎮政府與街道辦事處負責公共服務管理、公共安全、基層黨建、安全生產等社會管理和屬地監管職能；平臺公司具體承擔產業平臺的基礎設施建設、城市管養、園區開發服務等開發建設職能。管委會內設機構、事業單位瘦身，實施扁平化、大部門制，力量下沉功能片區。各功能片區不再保留管理機構，推行企業化管理和市場化運作，實行分類施策并引入“賽馬”競爭機制。

（二）“兩翼”：縉云產業集聚區和青田產業集聚區

打造全市產業發展核心經濟帶的“兩翼”，以麗縉智能裝備高新技術產業園區、縉云經濟開發區為“北翼”的主力平臺，以青田經濟開發區為“南翼”的主力平臺，整合周邊鄉鎮工業板塊，拓展平臺發展潛力空間，在重點承接金義都市區和溫州都市區產業轉移的同時，積極招引高端裝備制造業等產業，形成主導產業規模集聚。到2025年，力爭“南北翼”平臺產能跨越500億規模，在規模體量和發展水平上躋身全省高質量骨干平臺前列。

（三）“三片區”：遂松片區、龍慶片區、云景片區

打造全市產業發展區域化支撐性平臺，以各縣（市）的省級開發區平臺為基礎，整合鄉鎮工業板塊，拓展平臺發展空間，立足區位條件、資源稟賦以及原有產業基礎，大力培育基于比較生態優勢的特色產業，推動跨區域產業集聚、組團式發展，爭創更多特色化基礎平臺。遂松片區推進產業平臺跨行政區域整合，加強協同協作，推動優勢互補，實現發展效應共進；龍慶片區突出區域特色，個性培育，實現差別化發展；云景片區注重產業培育，實現要素重組，提升規模效應。到2025年，力爭各縣域平臺產能規模實現“翻番”目標，使平臺成為助推生態價值轉化實現的主要驅動力。

各縣（市、區）開發區（園區）整合涉及的機構職能與干部人事管理制度改革等由各縣（市、區）自行研究決定。

四、任務舉措

（一）全面加強黨的建設。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，開發區黨工委嚴格落實主體責任，全面推進黨建工作。在黨工委集中統一領導下，明確黨建工作部門設置和職責分工，系統推進紀檢、組織、宣傳、統戰、政法、群團等各領域工作。創新黨建工作機制，建立健全組織體系，構建功能片區和屬地管理相結合的基層黨建管理新模式，非公企業等兩新組織黨建工作以條為主，社區、農村等基層黨建以塊為主，深化條塊融合，增強各級黨組織政治功能和組織力，進一步夯實黨的執政根基。

（二）優化平臺空間布局。按照“布局重構、規模重整”要求，以現有國家級、省級開發區（園區）為龍頭，整合地域相鄰、產業趨同、優勢互補的各類平臺，推進產業平臺跨行政區域合作合并，全面調整優化市域平臺布局?？茖W確定產業平臺的空間目標、效益區間和退出門檻，綜合采取“并、提、撤、轉”等多種方式，大幅縮減平臺數量，擴大主力平臺規模。市本級聚焦高能級戰略平臺和“萬畝千億”新興產業平臺目標，全力建設高質量綠色發展領跑新區。各縣（市、區）以百億產能規模為基本要求，科學制訂產業平臺整合方案。全面梳理市域鄉鎮工業功能區，實行合并、轉型、撤銷等分類處理清整。結合新一輪國土空間規劃修編，對內挖潛盤活存量空間，對外整合擴充增量空間。

（三）創新工作管理體制。堅持精簡統一高效管用的原則，以實現“扁平化管理、市場化運作、專業化開發”為目標，構建與平臺“二次創業”相適應的管理體系?？茖W合理確定開發區管委會管理職能，該授權的充分授權，該瘦身的堅決瘦身，突出經濟發展主業主責。理順平臺與屬地政府職能關系，根據不同能級采取相應管理模式，結合實際情況實行“政區合一”或“政區分離、各負其責”模式，形成職能邊界清晰又相互協調的合作機制。借鑒發達地區做法，探索“黨工委（管委會）+企業化”運營模式，推動企業化管理和市場化運作。按照“身份封檔、崗位聘用、全員績效、政策激勵”的思路，創新人事管理機制，開發區（園區）人員按管委會機關、功能片區、街道和企業分類管理、統籌使用。干部薪酬按照優績優酬的原則，實行“基本薪酬+績效薪酬”的崗位績效工資制，基本薪酬由基本工資和規范津貼補貼（事業單位為績效工資）組成，按原標準發放；績效薪酬實行”托低、限高“，根據考核情況核定績效薪酬總量，由開發區制定具體的分配辦法自行分配。

（四）加強紀檢監察監督。開發區（園區）黨工委要履行主體責任，派出機關要內部挖潛、科學調配，按照監督只能加強、不能削弱的原則，科學合理配置紀檢監察人員編制和職數，并合力做好人員配備。特別是下轄鄉鎮（街道）較多的非區政合一的開發區（園區），體量可比區縣，監督任務重，建議提前謀劃、合理安排，可在整合減少的30%人員編制中劃轉部分行政編制給紀檢監察工委或單列在駐在部門給紀檢監察工委使用。凡設立機關黨委的開發區（園區），應設立機關紀委，并根據省委工作要求，配備一定數量的機關紀委干部。

（五）構建利益分享機制。按照“責權利”統一和共建共享的原則，統籌考慮經濟效益與社會效益、經濟發展職能與社會服務職能，建立完善開發區、各功能區塊、鄉鎮（街道）之間利益分享與協調機制。遵循市場化理念、參照市場化方式，探索產業平臺之間跨區域合作開發與利益分享機制。調動各方利益主體參與積極性，合理制定開發投入與財稅收益分配辦法。理順開發區財稅管理體制，強化財政預算管理，探索建立獨立核算機制，完善與屬地政府投入和財政分成制度。

（六）精準產業發展定位。堅持全市“一盤棋”，立足自身資源稟賦和產業基礎，集中力量培育半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業、數字經濟五大主導產業，全力打造1—2個千億級主導產業和若干個百億級特色產業。各縣（市、區）立足產業基礎，因地制宜推進原有特色產業集群轉型提質發展。各平臺明確2—3個特色主導產業，按照“龍頭項目-產業組鏈-現代集群-未來基地”的基本框架，統籌抓好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈工作，打造一批麗水特色標志性產業鏈，形成特色優勢產業集群。精準實施主導產業和產業鏈的全鏈條招商，以高精尖為導向，注重盯引基于比較生態優勢的戰略性新興產業。編制好平臺產業發展規劃，做到平臺產業發展規劃與平臺空間規劃同步考慮、協同推進。

（七）改革要素配置辦法。強化土地、能耗、資金、排放權等要素資源的差別化配置，堅持“畝均論英雄”，依據投入產出效益優先、不同產業差別配置等原則，研究出臺資源要素差別化配置政策，強化正向激勵和反向倒逼。按節約集約用地、畝均效益水平差別化配置新增建設用地。年度新增建設用地指標優先滿足重大產業類項目用地需求，存量工業用地盤活全部用于工業；重大產業項目獎勵指標優先用于整合后的開發區建設；整合后的開發區以外不再新增工業建設用地，研究低效工業用地退出機制。瞄準“萬畝平臺千億產業”的目標，對項目準入和平臺水平實行統一評估。探索爭取清潔能源抵扣能耗消費總量改革試點，全力突破能耗瓶頸制約。探索建立資源要素集約配置效率、平臺投入產出綜合效益水平和重大平臺項目實施績效“后評估”制度。

（八）提升創新發展動能。打造吸引高端人才“強磁場”，把平臺作為引育造就人才的第一主場。實施“綠谷精英·創新引領行動計劃”，集聚一批創新創業人才和新時代工匠，完善科技人才柔性引進與培養機制。加快規劃浙西南科創中心，引育各類眾創空間、科技創新主體，推進產業創新服務綜合體建設。完善技術交易市場一體化政策機制，建立麗水科技大市場，加速科技成果轉化。加快產業數字化改造，圍繞政府花園云平臺，推進麗水大數據云中心、京東云數據中心、網營物聯智慧供應鏈等項目建設，以數字化、網絡化、智能化為重點，打造區域大數據中心。全面提升營商環境，對照世行標準，深化數字化改革，以窗口服務職業化改革為引領，推進一窗服務、綜合受理落實落地，提高服務質量和服務水平；推行政府購買服務代辦投資項目審批，深化承諾制審批改革，實現拿地即開工。注重“三生”融合，推動產城融合與產業融合，優化空間布局，加大公共服務供給，強配套、優功能、興商機、聚人氣，致力打造美麗園區新境界。

（九）布局重大基礎設施。堅持“高起點規劃、高標準建設”，全面推動交通、能源、環保等平臺重大基礎設施“統一規劃、統一建設、統一管理”。以高效快捷為目標，重點研究開發區與鐵路、機場、高速公路、能源管網等重大交通設施的聯絡銜接，推進智能物流、倉儲服務等設施建設，完善園區內部融合路網，構建平臺內外一體化交通體系。以生態化為目標，統籌布局污水處理、廢物處置、電鍍園區等環保設施，提高平臺環境承載能力。以拓寬平臺開發空間為著力，謀劃跨區域引水工程，實現建“水塔”向山地要空間目標。以推動產業轉型升級為方向，加快5G基站、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動園區企業向數字化、智能化轉型。

（十）強化考核評估約束。按照公平、公正、科學的原則，堅持全面性和導向性、規模體量和質量水平相結合，建立完善全市重大平臺發展評價體系，評估平臺整合提升、招商引資、產業集聚、創新發展、開放合作、營商環境等方向工作情況。發揮考核導向作用，建立要素支持政策與考評結果直接掛鉤機制。建立分區域、分梯隊競爭機制，加大考核激勵，進行“進退檔”考評，形成比學趕超、良性競爭格局。對綜合考核名列前茅的重點平臺，給予資源要素重點支持并優先推薦申報國家級開發區，對于年度考核位次末位的平臺實行約談制度。加強考核成果運用，市本級和各縣（市、區）的開發區（園區）整合完成情況和年度考評結果以及基層黨建工作述職考評結果，將作為開發區領導班子和領導干部實績考核的重要依據。

五、組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立開發區（園區）整合提升工作領導小組，市長任組長、常務副市長任副組長，并設各專題工作小組，由相關市直單位牽頭，分組研究推進空間規劃及功能片區、職能職責優化及干部人事、財政收入及資產負債等方面具體事項，全力支持和指導各地平臺優化提升工作。各縣（市、區）要相應成立領導小組或工作專班。形成“政府主導、部門協同、整體推進”工作格局。

（二）強化節點推進。按照省委、省政府統一部署和具體要求，各地要加快謀劃、加緊推進平臺整合提升工作，制定作戰圖，排出時間表，明確推進路徑，提出目標任務，落實工作舉措，統籌研究、扎實推進、分步實施，按上級要求完成各項任務并確保工作成效。

（三）強化督查考核。建立平臺整合提升工作督查評估機制，將平臺整合工作納入綜合考核，實行通報點評制度；推行“過程+結果”量化考核，開展季度比評、年中督查、年終考核。強化監督問責，落實責任追究制度，對工作進展緩慢、推進不力的，根據有關法律法規，進行問責追責。

（四）營造濃厚氛圍。充分利用“新媒介+新媒體”，加大輿論宣傳力度，營造工業高質量發展的良好氛圍，凝聚社會各界特別是廣大企業家合力，推動實現麗水經濟高質量綠色發展。

附件：麗水市開發區（園區）名單

附件

麗水市開發區（園區）名單

1.麗水經濟技術開發區（景寧民族工業園）

2.浙江蓮都經濟開發區（籌）（浙江麗水工業園區）

3.浙江龍泉經濟開發區

4.浙江青田經濟開發區

5.浙江云和經濟開發區（籌）（浙江云和工業園區）

6.浙江慶元經濟開發區（籌）（浙江慶元工業園區）

7.浙江縉云經濟開發區

8.麗縉智能裝備高新技術產業園區

9.浙江遂昌經濟開發區（籌）（浙江遂昌工業園區）

10.浙江松陽經濟開發區（籌）（浙江松陽工業園區）

11.浙江景寧經濟開發區

麗水市人民政府辦公室關于印發麗水市開發區（園區）整合提升總體方案的通知.pdf