各縣（市、區）人民政府,市政府直屬各單位：

為促進鄉村經濟發展，加快實現農業農村現代化，根據《浙江省人民政府關于推進鄉村產業高質量發展的若干意見》（浙政發〔2020〕21號），結合麗水實際，現就推進全市鄉村產業高質量綠色發展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞農村一二三產業融合發展，綜合運用“品質化升級、組織化發展、數字化賦能”戰略，大力實施“六業千億”培育計劃，加快鄉村產業高質量綠色發展，積極探索生態產品價值實現機制，充分挖掘鄉村多種功能和價值，豐富鄉村經濟業態，聚集資源要素，強化創新引領發展，拓展農民增收空間，為奮力打造具有時代特征、山區特質、麗水特色的農業農村現代化山區樣板提供產業支撐、增添“三農”風景。到2025年，基本創成全國領先的品質農業示范區、花園鄉村先行地、共同富裕幸福園，全市鄉村產業總產值達到1200億元，農業增加值年均增長3%左右，鄉村二三產業增加值年均增長6.5%左右；農民人均可支配收入增長繼續保持全省領先，城鄉居民收入倍差縮小到1.9以內；村集體經濟實現較快穩定增長，省定相對薄弱村全面實現“消薄”，村集體經營性收入全部達到15萬元以上。

（二）基本原則。

1.綠色引領，品質賦能。堅定不移走創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的發展道路，嚴守耕地和生態保護紅線，推進山水林田湖草沙系統綜合治理，深化“肥藥兩制”改革，大力發展品質農業，實現鄉村生產、生活、生態協調發展。

2.因地制宜，品牌賦能。依托綠水青山、鄉土文化、民族風情等本土特色資源，加快傳統產業轉型升級，做大做強新興產業，打響麗水特色的“山”字系品牌體系。

3.市場導向，數字賦能。以市場為導向，加大農業農村“雙招雙引”力度，加快鄉村產業數字化轉型，構建農民主體、企業帶動、社會參與的鄉村產業高質量綠色發展新格局。

4.融合發展，科技賦能。強化科技、機械對鄉村產業的支撐作用，加快技術、業態和模式創新，推進全產業鏈、全價值鏈建設，完善利益聯結機制，推動鄉村產業提質增效。

二、培育鄉村產業體系

（一）做實生態種植業。抓好糧食和現代種業，做優做實食用菌、茶葉、蔬菜、水果、中藥材、筍竹、木本油料等農業主導產業，支持發展花卉等特色產業，推動種植業向規?；藴驶?、品牌化和綠色化方向發展。

1.糧食戰略產業。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴格管護糧食生產功能區。抓住耕地和種子兩個關鍵，確保糧食生產面積、產量保持穩定，確保供給、市場不出問題。推進糧食生產加工銷售一體化建設，發展鮮食旱糧、特色旱雜糧等區域優勢產業。新建連片種植400畝以上水稻示范基地，連續兩年給予單一業主每畝200元獎補。全市糧食播種面積穩定在108.2萬畝以上，糧食總產量穩定在37.5萬噸。

2.食用菌產業。鞏固提升香菇、黑木耳、靈芝、灰樹花等食用菌在全國的優勢地位，著力發展珍稀菇類、藥用菌類產品，加快食用菌種質資源庫體系建設，大力發展食用菌精深加工業，推動“香菇大市”向“食用菌強市”轉變。

3.茶葉產業。集聚發展多茶類開發與精深加工，推進茶產業轉型升級與茶旅產業融合，強化麗水香茶“1+N”區域品牌建設，形成茶企、茶農、茶商共闖市場新格局，全力打造浙江產茶第一大市與中國茶產業強市。到2025年，茶葉產值達到30億元。

4.水果產業。加強柑桔、楊梅、桃、梨、獼猴桃等品種的技術推廣，培育慶元甜桔柚、青田楊梅、云和雪梨、蓮都白枇杷等區域特色果品，提高設施栽培應用水平，建設高效、精品、生態果業。

5.蔬菜產業。立足資源優勢，發展山區特色蔬菜，突出生產規?；I化、設施化，產品標準化、品質化、品牌化，全力打造長三角地區特色優勢蔬菜主產區和重要綠色蔬菜保供基地。

6.中藥材產業。支持發展藥食兩用品種，穩定發展特色道地藥材，引導發展高效藥材，開發保護珍稀藥材，培育靈芝、三葉青、黃精、鐵皮石斛、覆盆子、浙貝母、華重樓、柳葉蠟梅等道地中藥材品種，保護、開發和促進畬藥發展，打造“處州本草”區域品牌，發展高山中藥材良種繁育基地，爭創全國中藥材生態種植示范區。

7.筍竹產業。推進筍竹產業分類經營和定向培育，著力發展筍竹兩用林和與竹材加工業相配套的材用林，挖掘各類鮮筍市場潛力，提升筍竹制品加工能力，引進和培育筍竹加工企業和旅游開發企業，做精、做強現代筍竹產業體系。

8.木本油料產業。發展油茶、香榧等木本油料產業，推進高標準木本油料生產基地建設，提高精深加工水平。

（二）做強現代養殖業。堅持標準化、綠色化、循環化、規?；?、數字化、基地化“六化引領”，加快現代畜牧業和漁業發展。推動生豬標準化規模養殖，提高生豬保供能力，推進食草動物產業、家禽業、蜂業、漁業高質量綠色發展，支持鼓勵大水面潔水魚、稻田養魚、溪魚、娃娃魚和石蛙等“四魚一蛙”以及漁業種業發展，加強水產品營銷和精深產品加工。到2025年，畜牧業和漁業產值達到50億元。

（三）開發鄉土特色產業。傳承保護、開發利用青田稻魚共生系統、慶元林菇共育系統、縉云茭鴨共生系統、云和梯田農業系統等農業文化遺產項目，新創建一批國家級農業文化遺產項目。加大鄉愁產品的挖掘，推進縉云燒餅、遂昌長粽、龍泉查田餛飩、景寧英川粉皮等“麗水味道”傳統特色小吃創新發展。開發食用菌、中藥材、花卉等本土農產品和優勢養生產品，打造“吃住行、游購娛、藥醫養”一體化發展的森林康養產品和康養農產品基地。推進“麗水味道”品牌旗艦店建設，對新培育的“麗水味道”品牌旗艦店給予每家15萬元獎補。

（四）發展農產品加工流通服務業。著力推進食用菌、茶葉、果蔬、竹木、中藥材、生豬等產業全產業鏈發展，推動農產品由賣“原字號”向賣“制成品”轉變，打造優勢產業集群和特色農產品優勢區。推進農產品加工規范標準化體系建設，農產品加工企業通過食品生產許可認證（SC認證）的，給予每家1萬元獎補。推進農業與加工流通服務業融合，加強農產品產地商品化處理設施建設，選擇產業發展基礎好、產品特色優勢強的鄉鎮，建設一批產后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等基礎設施。全力引進和培育一批農產品物流骨干企業和精深加工企業，統籌推進農產品產地、集散地、銷地批發市場建設。

（五）優化鄉村休閑旅游業。依托傳統村落、鄉土特色文化、民族風情、紅色資源、鄉村夜間經濟和運動休閑產業等資源，推進一二三產業融合發展，發展壯大鄉村休閑旅游業。把二十四節氣節慶活動作為重要農事活動打造，辦成全省乃至全國知名的品牌，每年評選一批精品節氣節慶活動，按照評定一類、二類、三類等次分別給予每場20萬元、10萬元、5萬元獎補。大力發展“麗水山居”農家樂民宿，鼓勵創建“麗水山居”農家樂綜合體和精品民宿示范項目以及鉆級民宿，重點開拓長三角區域客戶資源，搶灘民宿中高端市場。對新培育的“麗水山居”農家樂綜合體示范項目，按照評定一類、二類等次分別給予每家60萬元、40萬元獎補；對新培育的“麗水山居”精品民宿示范項目，按照評定一類、二類、三類等次分別給予每家30萬元、20萬元、10萬元獎補。

（六）提升鄉村數字產業。實施“互聯網+”農產品出村進城工程和鄉村電商“個十百千”工程，用“高科技+農業龍頭企業+行業協會+國資平臺”拉動麗水農業品質化、組織化、數字化發展，建設提升鄉村產品公共服務平臺1個、鄉村電商運營中心10家，培育直播企業100個、農村帶貨達人1000名。加快“數字鄉村·智慧三農”云平臺信息化系統開發應用，開展數字農業工廠、數字化生產線、數字化種養基地、數字農合聯和土壤數字化創建。到2025年，鄉村數字產業產值達到200億元。

三、落實重點工作舉措

（一）打造集聚平臺。積極支持市、縣（市、區）編制鄉村產業發展規劃，完善基礎設施與公共服務平臺，提升資源集聚、要素投入、科技創新、主體孵化、產業融合功能，推進農業現代化園區、現代農業產業園、現代農業園區、特色農業強鎮、產業融合示范區、現代鄉村產業示范帶、山地精品農業示范園等集聚平臺建設。以麗水“山”字系品牌為牽引，加快農業產業鏈、價值鏈、供應鏈系統重構，打造具有地域特色的現代農業產業集群。吸引工商資本投資鄉村產業，與農業主體聯合建設產業基地、加工企業等，實現加工在鄉鎮、基地在農村、增收在農戶。

（二）培育農業主體。深入實施“兩進兩回”行動、鄉村就業創業促進行動、青春助力鄉村振興專項行動，引導大學生、科技人員、鄉賢能人、返鄉人員和農創客開展創新創業活動。支持農業龍頭企業做大做強，實施引領性家庭農場培育計劃，推進農民專業合作社高質量綠色發展。鼓勵社會化服務組織開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等生產性服務。對新培育的國家級、省級、市級農業龍頭企業，分別給予每家50萬元、20萬元、10萬元獎補。對監測合格的國家級、省級農業龍頭企業，分別給予每家10萬元、3萬元獎補。對新培育的市級農業社會化服務組織、引領性家庭農場（含示范性青創農場）、引領性大學生農創客，分別給予每家10萬元、5萬元、5萬元獎補。對全市有引領性、創新性、典型性貢獻的農業生產經營主體，給予每家5萬元至20萬元獎補。

（三）推動改革集成。著眼破解改革條塊分割、碎片化、不協調、不配套等問題，以新時代鄉村改革創新推動現代產業高質高效穩定發展，以安全、優質、穩定的農產品供給為主線，聚焦投入端、生產端、消費端三個維度推進改革集成，全面建立現代農業發展機制，促進農產品有效供給、農業可持續發展、農民穩定增收。以促進城鄉要素雙向流動、平等交換為主線，聚焦產業融合重點環節推進改革集成，建立健全城鄉產業融合發展的體制機制，形成業態豐富、功能多樣、聯結緊密、發展協調的鄉村產業新格局。深化“三位一體”改革，大力推進農合聯體制機制創新，打造一批為農服務的標志性成果。支持產業農合聯向組織化、市場化和實體化方向發展，對新培育的市級產業農合聯實體化主體，給予每家10萬元獎補。推動產業融合發展、農村營商環境改革集成，建立與市場經濟有機融合的農村集體經濟發展體系。對新爭取到國家級、省級農業農村改革試點的縣（市、區），分別給予每項30萬元、20萬元獎補；對在農村土地、農村金融等改革創新上作出貢獻的縣（市、區），給予30萬元獎補。

（四）加強品牌建設。實施農業生產“三品一標”提升行動，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，引領鄉村產業高質量綠色發展，提升農業質量效益和競爭力。用好農博會、茶博會、森博會、農民豐收節、供銷年貨節等展示展銷平臺，加大麗水“山”字系品牌宣傳營銷力度，推動“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”等品牌融合發展。培育招引“麗水山耕”品牌農產品渠道代理商，依法推動經營者統一門店形象、統一供應鏈服務、統一銷售管理系統，對“麗水山耕”生態農產品年度采購額200萬元以上的“麗水山耕”渠道代理商，給予采購額1%獎補，單個項目市財政最高獎補不超過20萬元。加強農產品市場營銷，每年開展農產品銷售大王評選活動，對評為“麗水市農產品銷售大王”的農業主體，給予每家10萬元獎補。打響“麗水山耕”品牌，對拳頭產品開發達標的，給予每個30萬元獎補；對列入拳頭產品創建培育名單的，給予每個10萬元獎補；對建成核心基地的，給予每家10萬元獎補。

（五）強化科技創新。充分發揮麗水學院、麗水職技院、麗水農林科研院等院校力量，構建政產學研用協同創新合作平臺。市財政每年安排200萬元經費，用于支持綠色產業技術團隊開展創新服務，支持糧食、中藥材、茶葉、食用菌、土著魚類、特色畜禽等種質資源保護與“卡脖子”技術攻關，建設具有麗水辨識度的現代種子種苗庫。市財政每年安排不少于100萬元經費，用于開展鄉村振興領軍人才、“農三師”、農村實用人才、高素質農民等培訓。實施麗水市“對標歐盟·肥藥雙控”新三年行動計劃，全面推進“肥藥兩制”改革，鞏固提升“對標歐盟·肥藥雙控”成果。積極培育農產品地理標志產品、綠色食品和名特優新農產品，對列入國家級農產品地理標志產品、綠色食品的農業主體（含行業協會），分別給予每家10萬元、1萬元獎補。

（六）擴大農業投資。實施“雙招雙引”戰略性先導工程，利用世界麗水人大會、農博會、農超對接會等平臺，推動長三角一體化、山海協作、麗商回歸、華僑要素回流，引導撬動金融資本、社會資本更多投向鄉村產業。招引一批經濟實力強、示范帶動作用大、科技含量高的大企業，加快形成有競爭力的產業集群。建設農業農村投資項目庫，強化項目用地供應保障，謀劃招引一批重大項目，加快補上“三農”領域突出短板。對核準或備案投資額1000萬元以上且一個年度內技術、設備、軟件等實際投資額200萬元以上的農產品加工企業項目（不含生豬屠宰、竹木加工），按其實際投資額給予10%獎補，單個項目市財政最高獎補不超過500萬元。

（七）健全保障機制。市政府成立工作專班，明確職責分工，配強工作人員，全面推動鄉村產業高質量綠色發展。市財政每年安排不少于5000萬元經費，用于鄉村產業發展的獎補以及培訓、宣傳等工作，縣（市、區）財政要按市財政獎補標準（本意見中均為市財政標準）1:1配套，同一個項目事項不疊加獎補，屬于“非農化、非糧化”的項目不予獎補，本實施意見涉及獎補政策與市政府出臺的其他相關政策不重復享受。各縣（市、區）金融機構加大農業主體信貸服務支持，保險機構依法加大農業保險保障力度。根據《浙江省公共信用信息管理條例》相關規定，上述獎補項目依法依規實施失信聯合懲戒制度。項目獎補實行申報制，具體申報辦法由主管部門另行制訂。

本實施意見自2021年10月1日起施行，有效期為5年，港澳臺同胞、海外僑胞回鄉創業和投資麗水鄉村產業享受同等待遇。

麗水市人民政府

2021年8月16日

（此件公開發布）

麗水市人民政府關于推進鄉村產業高質量綠色發展的實施意見.pdf