麗水市國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要，依據《中共麗水市委關于制定麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》制訂，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考，是指導全市未來五年發展的行動綱領。

一、目標升級：全力打造“雙區”示范

（一）發展背景

“十二五”以來，全市人民在市委市政府的正確領導下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，牢牢抓住發展第一要務，頑強拼搏、開拓創新，全市經濟綜合實力、生態環境質量、人民生活水平又上新臺階。綜合實力顯著提高。2015年全市地區生產總值1102.34億元，人均生產總值8290美元，地方財政收入94.51億元，工業增加值425.20億元，五年累計完成固定資產投資2817.46億元。轉型升級扎實推進。2015年以新能源、智能裝備等為代表的戰略性新興產業占GDP比重達5.8%；以旅游業為龍頭的生態服務業加快發展，全市旅游總收入年均增速近30%；農業特色優勢更加鮮明，建成35.3萬畝糧食生產功能區、89個省級現代農業園區、4條省級農業全產業鏈，農業增加值增幅居全省前列。生態環境優勢凸顯。全市生態環境狀況指數連續12年居全省首位、全國領先，生態環境質量公眾滿意度連續8年居全省首位。城鄉品質持續提升。先后成功創建國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市、省級歷史文化名城等；“小縣大城”戰略深入推進。通過統籌推進“百村示范、千村整治”“六邊三化三美”行動和歷史文化村落保護利用，美麗鄉村建設水平大幅提升。民生事業穩步發展。城鄉居民收入穩步增長，2015年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34097元和12354元（按原口徑統計）；社會保障水平進一步提高，教育衛生等公共服務加快提升?！靶庞名愃薄捌桨阐愃薄胺ㄖ嘻愃苯ㄔO全面推進，人民滿意度不斷提高。改革試點深入推進。全國低丘緩坡開發利用改革試點、農村金融改革試點、全國扶貧改革試驗區等取得階段性成果，區域發展活力明顯提升。

“十二五”成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴：一是必須把生態環境優勢轉化為發展優勢，走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路；二是必須大力實施“小縣大城”戰略，協調人口集聚和城鄉建設，走集聚集約城鄉一體化發展之路；三是必須緊抓時代機遇、發揮后發優勢，走改革創新、開放融合的加快發展之路；四是必須繼續加大投入，進一步改善民生，補齊民生和基礎設施短板，走固本強基的提升發展之路。

未來五年，從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革。從國內看，我國綜合國力和國際競爭力達到新高度，經濟發展方式加快轉變，經濟長期向好的基本面沒有改變。從省內看，我省經濟社會持續平穩健康發展的動力正在孕育形成，轉型升級已經找到跑道、見到曙光。在國際國內發展大背景下，麗水發展面臨十分難得的歷史機遇。生態文明建設成為國家重大發展戰略，生態發展理念深入人心，為我市發揮生態優勢、發展生態經濟帶來難得機遇。全國生態文明先行示范區和農村金融改革等重大改革試點深入推進，大眾創業、萬眾創新氛圍日漸濃厚，為我市科學趕超注入新動力?！耙粠б宦贰焙烷L江經濟帶等國家戰略深入實施，區域開放合作的機制加快完善，為我市城鎮化和生態旅游發展提供了良好環境。區域綜合交通環境不斷改善，高鐵時代到來，機場加快建設，為我市實現科學趕超提供強有力支撐。同時，必須清醒看到，未來發展也存在諸多矛盾和問題，經濟基礎仍然薄弱，戰略新產業、新業態、新模式培育仍然不足，交通、環保等基礎設施建設仍較滯后，人才、科技等高端要素制約嚴重，保障改善民生難度加大，綠水青山轉化為金山銀山的通道還未完全打開。

總體判斷，“十三五”時期，麗水人均GDP將跨越10000美元，整體處于上中等收入發展階段，并進入生態文明發展關鍵紅利期和社會發展水平加速提升期。我們必須進一步堅定信心、真抓實干、銳意改革、齊心奮進，不斷開創發展新局面，堅定不移走綠色生態發展之路。

（二）指導思想

“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以省委“八八戰略”為總綱，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，堅持生態環境保護與生態經濟發展并重，完善生態文明體制機制和發展方式，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，著力實施“151”綠色發展行動計劃，推進“綠色發展、生態富民、科學趕超”，打造“兩山”樣板，爭當“雙區”示范，加快建設美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會。

根據上述指導思想，麗水發展要牢牢把握以下原則：

堅持把創新作為科學趕超的第一動力。把創新擺在發展全局的核心位置，打好轉型升級系列組合拳，著力推動科技創新、產業創新、制度創新、文化創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，謀劃一批大平臺，培育一批百億、千億大產業，推動麗水傳統經濟向綠色經濟轉變，讓大眾創業、萬眾創新在麗水蔚然成風。

堅持把協調作為科學趕超的內在要求。增強發展協調性，促進區域協同、城鄉一體、“小縣大城”建設，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷提升經濟發展水平，不斷擴大甌江文化品牌影響力，不斷提高麗水生態品牌知名度，推動麗水實現健康可持續發展。

堅持把綠色作為科學趕超的基本途徑。堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，全力推進“生態+ ”行動，加快建設資源節約型、環境友好型社會，構建綠色發展方式和生活方式，使麗水的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更優美、產業更加綠色有機，著力形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

堅持把開放作為科學趕超的必由之路。緊抓高鐵開通、機場建設、公路交通網絡改善機遇，深度融入海西區、長三角、國家東部生態文明旅游區協作網絡，深度參與浙江“網上絲綢之路”建設，強化同杭州、寧波、義烏、溫州等市的聯動發展，打造國家“一帶一路”重要節點。

堅持把共享作為科學趕超的本質要求。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，強化社會民生事業建設的制度供給，激發市場在經濟發展和社會服務領域的活力，著力推進精準扶貧和民族地區加快發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

（三）發展目標

未來五年，要打造全國生態保護和生態經濟示范區“雙區”示范，與全省同步高水平全面建成小康社會，必須努力實現“五個更加”。

——生態經濟更加發達。經濟保持中高速增長。到2020年，全市地區生產總值、人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入實現“四翻番”。全市地區生產總值達1600億元左右，人均地區生產總值跨越1萬美元，城鎮居民人均可支配收入達47000元，農村居民人均可支配收入達24000元，一般公共預算收入達135億元，基本形成麗水特色的“195”生態產業新體系。

——空間格局更加優化。生產、生活、生態三類空間格局更加明晰，生產空間國土利用效率不斷提高，生活空間人居環境不斷改善，生態空間得到嚴格保護。國土生態屏障基本形成，森林覆蓋率保持在80%以上。城市建設框架進一步拉開，新型城市化有序推進，常住人口城市化率達到70%左右。

——生態環境更加優美。繼續提升以水、大氣、土壤等為主要標志的生態系統良性循環水平。江河主要干支流地表水環境繼續提質，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例保持在98%以上，消除劣V類地表水。全市空氣環境質量均達到二級標準要求，空氣質量指數（AQI）優良天數比率達到90%以上。

——設施網絡更加完善。綜合交通網絡加快構建，交通出行更加便捷，綠色交通進一步發展。生態保護網不斷優化，防災減災能力進一步提升。綠色能源網穩步建設，基本建成華東綠色能源基地。智慧信息網取得新突破，公共信息服務能力進一步加強。社會服務網不斷完善，保障能力有效提升。

——人民生活更加美好。城鄉居民收入持續增長，差距進一步縮小，家庭財富普遍增加，精準扶貧工作卓有成效。政府現代化治理能力進一步提高，生態文明制度供給更加完善。社會就業比較充分，社會分配更加公平，社會保障體系比較健全。形成更加完善的現代國民教育、科技文化、全民健身和醫療衛生服務體系。

二、動力轉換：培育科學趕超新引擎

（一）實施創新驅動戰略

堅持把創新擺在發展全局的核心位置，積極圍繞創新人才隊伍建設、創新平臺建設和創新環境營造，不斷完善創業創新生態、優化創業創新機制，推動大眾創業、萬眾創新，打造創新綠谷。

1．搭建創業創新平臺

加快完善創業創新平臺布局。提升發展麗水生態產業集聚區和麗水經濟技術開發區，以省級高新技術產業園區創建為契機，建成高能級科創平臺。高水平建設綠谷信息產業園、物聯網創業園、麗縉五金科技產業園等，系統整合各類創新資源，打造創新大平臺。建設一批創業苗圃、孵化器、加速器，構筑低成本、便利化、全要素、開放式“眾創空間”，推廣眾包、眾扶、眾籌空間等新型孵化模式，為初創企業提供全鏈條創業要素供給與服務。完善設計研發、工藝制造、檢驗檢測等公共技術服務平臺體系，圍繞“195”生態產業體系，建成一個公共技術服務平臺。創新軍民科技合作方式，積極引進軍工優質資源項目。鼓勵我市優勢企業、科研院所、高等院校參與重大國防科技專項實施和國防技術裝備研制及生產。實施市校戰略合作推進工程，力爭引進對生態環境依賴度較高的國家級、省級科研院所，探索“政產學研用”一體化道路。積極承接杭州國家自主創新示范區的溢出效應，力爭成為杭州、寧波等科創中心孵化項目的產業化基地。

突出企業創新的主體作用。實施創新型領軍企業培育計劃，著力培育創新型企業發展雁形梯隊，成為帶動麗水轉型發展的“生力軍”。吸引科研成果在麗水轉化，實施科技型初創企業培育計劃、科技型中小企業成長計劃，推動科技型中小企業發展成為高新技術企業。加快以企業為主體的各類研發機構建設，鼓勵建立重點實驗室、工程（技術）研究中心。積極推進企業、高校和科研院所緊密結合，以產權為紐帶，以項目為依托，形成產業技術創新聯盟。落實和完善研發費用加計扣除、研發設備加速折舊、高新技術企業認定、政府采購等政策。力爭到2020年高新技術企業數達到390家。

2．優化創業創新環境

完善科技創新激勵和保護機制。完善政府科技投入機制，啟動科技云平臺“陽光工程”建設，實現科技項目和經費全過程、痕跡化管理。創新科技經費管理和使用方式，提高科研人員成果轉化收益分享比例，激發科技人員積極性和創造性。聯動推進質量強市、標準強市和品牌強市建設，針對自主創新、行業專利、名牌培育等領域，建立麗水特色化知識產權保護機制。完善知識產權快速維權和維權援助制度，實施“輕型知識產權發展推進工程”。探索建立集專利、商標、版權交易于一體的知識產權交易平臺，培育一批從事知識產權服務的專業機構，積極創建國家知識產權試點城市。大力推進科技館建設，著力提升全民科學素質，確保2020年與全省同步實現全民素質提升目標。

培育創業創新良好生態。設立創業投資引導基金、旅游產業發展基金等，支持和引導民間資金創立各類風險投資基金。積極爭創國家科技金融試點城市，大力推進科技金融發展。加大上市公司培育力度，優化社會融資機構，加強資本市場融資和金融產品創新，參與打造“科貸通”系列科技金融服務品牌。建立有利于創新成果本地化和產業化的機制，加快建立“展示、交易、共享、服務、交流”五位一體的科技大市場。實施大學生創業引領計劃，加快創業基地、創業項目、創業導師“三庫”建設。鼓勵扶持讀書會、俱樂部、創客咖啡、鄉村創客會等活動，進一步營造鼓勵創新的良好氛圍。

3．推進人才強市戰略

加大高層次人才培引力度。分層、分類實施創新創業人才引進計劃、拔尖人才選拔計劃、138人才工程等重點人才培養工程，引進和培養一批創新型科技人才、高層次創業人才和高技能人才。加強重點產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導，通過“訂單式”培養、繼續教育與培訓、人才“柔性流動”等多種途徑，大力培育引進重點領域緊缺急需人才。

加強地方特色人才隊伍建設。圍繞養生（養老）產業發展需求，培育“五養”技能大師、健康服務人才。支持麗水學院辦好華僑學院和電子商務學院，支持龍泉創辦龍泉青瓷寶劍技師學院，青田創辦青田石雕藝術學校。加大“麗水三寶”等特色人才培養。做大做強“麗水工匠”“云和師傅”“松陽茶師”“縉云燒餅師傅”“蓮都新農人”等地方特色人才品牌，進一步提升社會知名度和影響力。統籌抓好經濟、科技、黨政、教育、宣傳文化、衛生、農業、電商、社工等各類人才隊伍建設。到2020年，全市人才資源總量達到44.3萬人，占人力資源總量比重26%。

優化人才發展環境。積極創新人才選拔、評價、激勵、管理機制，進一步完善綠谷精英、拔尖人才、138人才和重點創新團隊等獎勵和績效評價制度。進一步創新高層次創業創新人才（團隊）培養、引進和創業扶持政策，推進“三園一地”高科技人才集聚平臺建設，大力支持科技創業園、重點實驗室、院士工作站、博士工作站、生態經濟發展研究院等創業創新平臺的人才培育和引進工作。通過實施人才集聚、政策創新、平臺提升、創業服務、作用發揮“五位一體”人才生態優化工程，打造人才生態環境最優城市。

（二）著力釋放改革紅利

圍繞重點領域和關鍵環節，破解深層次體制機制矛盾，加快構建“綠水青山”向“金山銀山”轉化的制度供給體系，加強供給側結構性改革，積極推進試點示范，增強轉型發展動能，全面釋放市場活力，推動經濟持續健康發展。

1．加快政府職能轉變

促進審批提質增效。深化“四張清單一張網”建設和“1+2+5”改革，實現市縣同權、扁平化管理，建立市、縣、鄉三級聯通的審批服務系統，實現受理、審批網上一條龍服務。推進“零地”技改項目審批方式改革，試行市場準入負面清單制度，促進企業投資項目高效審批，更好地落實企業投資自主權。

加大審批中介改革。減少審批中介環節，規范審批中介服務行為，建立覆蓋全市的實體和網絡中介服務平臺。完善審批代辦服務機制，對各類開發區和信息產業園區的新入園企業實現審批代辦全覆蓋。加快建立健全寬進嚴管的審批監管體制，促進社會誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。

深化政府購買服務改革。創新公共服務提供方式，完善政府購買公共服務運行機制和監管機制，按照費隨事轉、以事定費的要求，通過以質競價、擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估，試行并逐步擴大公共服務“消費券”在教育、醫療衛生、文化、體育、養老、扶殘等領域應用。

深化財稅體制改革。完善專項資金管理清單，強化財政專項資金的清理整合，加大政府性基金調入一般公共預算力度。完善政府性債務風險管理機制、鄉鎮財政體制。完善差別化減免稅方案，加大對麗水地方特色產業、重點產業的稅收扶持力度。

推進綜合行政執法改革。全面推進“一主兩配”綜合行政執法體制改革，整合各類政務咨詢投訴舉報載體，建立統一、便民、高效的政務咨詢投訴舉報平臺，建立聯合執法協調指揮機制。完善執法協作配合機制，探索多種形式的部門、區域聯動執法。健全并理順行政執法，切實提高行政案件執行率。嚴格規范公正文明執法，全面落實執法責任制。

2．充分激發各類市場主體活力

積極培育一批優質市場主體。要按照龍頭、骨干、成長、兩創（小微）、新生五個梯隊抓好分類指導，大力促進“個轉企、企升規、規改股、股上市、市做強”，加快形成雁形梯隊企業發展格局。分類推進國有企業改革，加大國有資本、資源整合力度，推動國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興產業等關鍵領域集聚。以資產證券化為重點，積極推進混合所有制改革，完善現代企業制度，打造一批引領轉型升級、在全國有較強影響力的大型企業集團。大力實施龍頭企業培育發展計劃，全力打造品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型龍頭骨干企業。實施中小企業成長計劃，鼓勵中小企業走“專、精、特、新、優”發展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企業和“兩創”集聚小微企業。

積極推動浙商（麗商）回歸。繼續深入實施浙商（麗商）回歸工程，充分發揮商會組織的力量和作用，拓展浙商（麗商）回歸領域，提升浙商（麗商）回歸規模和質量。積極吸引和鼓勵在外麗水人回鄉創業，打造“麗水人”經濟。支持民間資本參與國有企業改革重組，全面放開競爭性行業和壟斷行業競爭性業務，消除限制民間資本進入的各種隱性壁壘，拓展民營經濟發展新空間。提升民營企業家素質，培育新生代企業家，與時俱進弘揚浙商（麗商）精神，增強開放、誠信、守法意識，引導民營企業加強管理創新。

深化商事登記及配套制度改革。推進工商登記前置審批事項改為后置審批，推行“一址多照”、集群注冊等工商管理便利化措施。落實注冊資本登記制度改革方案，推進全程電子化登記管理和電子營業執照。強化企業登記注冊后的事中事后監管，明確行政審批部門、行業主管部門的監管職責，實現監管部門間的企業監管信息互聯互享，實現協同監管、依法監管。

3．開展重點領域綜合改革

完善要素差別化配置機制。全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制，堅持“畝產論英雄”“能耗論英雄”“環境論英雄”，完善要素價格形成機制，使市場在資源配置中起決定作用。全面建立礦產資源補償費制度、用水階梯價格制度、差別電價制度及天然氣市場化定價機制，全面推行生活垃圾處理和城鎮生活污水處理收費制度。推進公共資源交易體制改革，整合招投標中心、政府采購中心、產權交易中心、土地出讓中心和股權交易中心，統一交易平臺，優化交易場所功能，建立市、縣統一的公共資源交易監管機制，形成高效的監管模式。

推進城鄉一體化改革。推進戶籍制度改革，實施居住證制度，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度以及相應的公共服務、土地及人口統計制度。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，完善戶口遷移政策，積極吸引和鼓勵各類人才落戶，推進農業轉移人口就近就地市民化。深化農村產權制度改革，全面推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，并在農村住房財產權規范流轉、農村集體資產量化折算成農民股份等方面加大改革力度。探索建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

推進社會事業綜合改革。深化事業單位分類改革和事業單位人事制度改革，建立國有和民辦社會事業人才雙向流動機制。新增社會事業資源全面向市場放開，鼓勵和引導社會力量興辦社會事業。簡化審批程序和流程，建立健全社會事業投資經營公平準入競爭機制，完善民間資本投資社會領域回報機制。

4．推進國省級改革試點

重點推進生態旅游綜合改革。大力推進省級旅游綜合改革試驗區試點和全國首批全域旅游示范區創建，積極爭創全國旅游改革創新先行區。加強政策設計，建立科學的旅游決策和議事機制，逐步形成與“第一戰略支柱產業”發展相適應的旅游管理體制。理順旅游發展機制，增強旅游內生動力，創新旅游投融資機制，加快“旅游公司實體化、旅游景區資本化、旅游資產證券化”改革，以投融資改革推動旅游大投入，以旅游大投入形成大產出，提升全市旅游產業發展質量。

全面推進生態文明制度改革。深入實施主體功能區戰略，積極推進重點生態功能區建設試點，爭取納入省重點生態功能區體制機制范圍，建立跨區域的生態補償制度。在景寧、慶元列入國家主體功能區建設試點的基礎上，爭取把龍泉、遂昌、云和等縣市連片納入國家級重點生態功能區。抓住賦予設區市地方立法權，以及景寧畬族自治縣有權制定自治條例和單行條例的有利條件，率先在全國探索建立生態文明法規體系。

持續深化國家級重大改革試點。繼續做好低丘緩坡開發利用與生態科技平臺、山海協作平臺等建設相結合的體制機制創新。深入推進農村金融改革試點，全力建設以“三權”（林權、土地流轉經營權、農村房屋產權）抵押貸款為重點的農村產權融資體系，加快構建“普惠型”農村金融，消除金融服務城鄉二元化。持續深化國家扶貧改革試點，推廣云和扶貧改革試點成果，提高扶貧精準性和有效性，創造扶貧改革的“麗水經驗”。深化園區循環化改造試點，打造循環型工業產業鏈。

積極爭取重大改革試點。爭創全國農村電商建設先行示范區，努力在農村電商地方標準、服務平臺、創客集聚平臺、要素保障、扶持政策等五個方面先行先試。積極爭取列入國家科技金融試點城市，在科技信貸服務、創新成果本地化和產業化機制等方面先行先試。積極爭取碳排放交易中心試點，深入推進綠色金融發展。支持云和、慶元、龍泉、松陽等地創建“國家支持農民工等人員返鄉創業試點”。

（三）積極推進開放合作

抓住區域交通大通道建設機遇，深度融入區域協作網絡，建立協同工作機制，強化同周邊都市區的共建共享，在大開放中促進麗水跨越發展。

1．主動對接國家“一帶一路”倡議

大力實施“走出去”戰略。借力“義新歐”鐵路大通道，積極對接義烏“絲綢之路經濟帶”戰略性貿易平臺，推動貿關檢稅匯為一體的大通關建設，加快跨境電子商務產業園建設，努力打造“網上絲綢之路”農業電商示范區。加快融入寧波舟山港功能體系，在進出口貿易和轉口貿易、國際物流配送、國際保稅倉儲等環節搭建平臺。積極對接“義甬舟開放大通道”，鼓勵開展企業合作、產業協作。依托青田僑鄉特色和人文資源優勢，延伸產業鏈，推進跨境電子貿易試點，努力成為國際品牌區域代理、外貿生產和采購基地，打造“絲路之源——僑鄉進口商品城”；挖掘青瓷、寶劍、茶葉等傳統商貿物品價值，建設“絲路之源——世界瓷都”，支持龍泉建設世界瓷都和世界歷史經典文化小城，成為世界陶瓷大會永久舉辦地。

大力培育華僑經濟。健全海外僑團聯動機制，培育華僑總部經濟，謀劃華僑創業創新產業園，打造僑資集聚平臺，引導建設僑創孵化基地，致力打造中國華僑名城。爭取設立青田進口貿易綜合配套改革實驗區，主動承擔在金融、投資、貿易、通關等領域的便利化改革創新試點，深化與海外華媒戰略合作，擴大對外科技、文化交流。

2．積極參與國家東部生態文明旅游區建設

爭當國家東部生態文明旅游區主角。全域化發展生態文化旅游，打造民宿經濟、避暑休閑、山地運動、養生（養老）、休閑度假等旅游產品，力爭使麗水在區域旅游產業體系中占據重要地位,成為國家東部生態文明旅游區的主角。積極爭取先行先試，力爭重要區域協調機構、重要旅游集散功能、重大產業項目、重大政策保障優先在麗水布局。積極推進跨行政區域合作，形成資源共享、產品互補、交通互聯、客源互送、政策互惠及利益共享的旅游發展新格局。

謀劃麗水生態文化旅游圈。以國家東部生態文明旅游區建設為契機，謀劃以龍泉山—百山祖（創建國家公園）為核心，聚合環繞其周圍的特色生態文化旅游區，通過“三大體系、三大示范”，建成“麗水生態文化旅游圈”，成為我省和我市深度參與國家東部生態文明旅游區的主抓手、主載體。

3．協同建設甌江生態經濟走廊

推進產業協同發展。以甌江干流及主要支流為軸帶，發揮沿岸原生態優質資源優勢，串聯9縣（市、區）、永嘉及溫州市區等區域，協調發展以生態旅游為重點，以休閑健康養生（養老）產業為特色的生態經濟。突出中閑區塊生態旅游產業經濟培育，打造具有較強區域影響力的甌江生態經濟走廊。按照區域資源稟賦條件、生態環境容量和主體功能定位，推動上下游產業聯動發展。協同建設永武縉五金產業帶，重點推動在協同創新領域實現新突破。

推進交通協同建設。優化麗水鐵路布局及內外通道銜接，重點依托金麗溫高鐵，協同溫州構建甌江生態休閑旅游精品線路。加快實現麗水、溫州兩地間的通勤一體化，實現交通共聯、產業共興、生態共保、服務共享的“同城效應”。加快甌江航道建設，協同推進甌江口的保護和開發，打造陸海統籌發展的戰略支點和麗水海洋經濟發展新的增長點。

推進生態協同保護。協同推進“五水共治”，強化甌江水資源保護和合理利用，加大重點生態功能區保護力度，加強流域生態系統修復和環境綜合治理，穩步提高甌江流域水質，改善甌江生態環境。積極推動建立甌江流域生態補償機制，爭取下游地區對上游地區的生態補償。

4．推進長三角和海西區重要節點城市建設

發揮麗水生態環境、特色產業、文化資源等優勢，積極推動浙閩贛皖四省九市協同發展，參與長三角、海西區的產業合作、設施建設，實質性融入長三角、海西區城市群體系，打造成為聯接長三角和海西區的生態休閑產業合作區、人流物流的集散地及旅游休閑目的地。著力改善區域交通環境，以國家和省“大通道、大樞紐、大節點、大網絡”建設為契機，主動呼應福建省路網建設，積極對接寧德三都澳港口，實現“借港通航”，著力推進水陸空多元立體綜合交通網等建設，構建對外快速交通大通道，建設長三角和海西區的重要節點城市。

（四）努力提升傳統動能

以市場為引領，著力加強供給側結構性改革，提高產品供給能力和水平。從需求和供給兩端同時發力，推進“三去一降”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本），努力擴大有效投資，積極推動外貿出口增長，著力培育消費熱點，合力保持新常態下經濟平穩運行。

1．著力擴大有效投資

突出重點領域投資。圍繞產業轉型升級、基礎設施完善、城鄉統籌發展、生態環境保護和公共服務提升五大領域，重點實施“擴大有效投資955工程”，即聚焦千億旅游主力產業引領投資、生態主導產業創新投資、千億綜合交通能級躍升投資、華東綠色能源基地培育投資、“江南第一水”重塑投資、國際休閑養生城市建設投資、美麗鄉村統籌發展投資、國家生態文明示范投資、全面小康公共服務投資等9大主題，集全市之力推進500個以上重大項目，帶動全市固定資產投資5000億元以上，促進投資持續較快增長。

創新投融資體制。積極促進社會資本進入公共設施建設領域，發揮市場主體作用，進一步加大PPP模式推廣力度，帶動投資持續平穩增長。創新多渠道融資，通過設立產業投資基金等形式，鼓勵和引導民間資本參與重大項目建設。促進國有平臺公司從財政統收統支運營模式逐步向自主經營的市場主體轉變，積極推動平臺企業轉型上市，著力促進平臺公司做大做強。

2．力促外貿出口增長

積極拓展海外市場。依托麗水華僑資源優勢，加快跨境電子商務產業園建設，大力發展國際營銷和售后服務網絡，拓展自由銷售渠道，不斷拓展新的國際市場。鼓勵企業到國（境）外興辦自主營銷網絡、產品加工企業和資源加工企業，支持我市國際旅游、國際運輸、信息服務（服務外包）、文化服務、金融服務等國際服務貿易的發展，擴大服務貿易領域，促進貨物貿易與服務貿易協調發展。充分利用國際國內兩種市場，促進資源的雙向流動，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。支持麗水企業參與兼并國際上有品牌、有技術、有營銷渠道、有研發團隊的知名企業，搶占市場發展制高點。

3.著力培育消費新熱點

發揮消費穩增長基礎作用，著力提高供給體系質量和效率。順應居民消費升級需求，培育形成更多新技術、新產業、新業態、新模式，以花色品種多樣、服務品質提升為導向，增加優質新型產品和服務等有效供給，適應和引領消費升級。加大政策引導，完善支持商貿流通健康發展政策體系，落實國家帶薪休假等制度，鼓勵職工市內休養，促進鄉村休閑旅游業發展。創新消費方式，鼓勵線上線下融合，完善電子商務服務體系。改善消費環境，加快農村消費市場培育，規范市場秩序，推動消費者“愿意花”“放心花”。

三、任務聚焦：精準突破五大領域

（一）加快打造生態產業新體系

按照“凸顯發展特色”要求，大力發展生態經濟。結合全省七大萬億產業和歷史經典產業，做大做強生態休閑旅游這一戰略性支柱產業，重點培育九大百億產業，努力突破五個產業細分領域，加快形成“195”生態產業新體系。

1．做大做強生態休閑旅游業

圍繞“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”的區域定位和“秀山麗水”旅游品牌打造，加快國際生態旅游名城和國際生態養生旅游目的地建設，力爭把生態休閑旅游業培育成千億級產業。

推進國家全域旅游示范區建設。以全國首批國家全域旅游示范區創建為契機，推進景點旅游向全域旅游轉變。圍繞旅游景區平臺打造，突出品質提升，建設核心景區，加快古堰畫鄉、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞、龍泉山、云和梯田、千峽湖等5A級旅游景區創建，推動甌江風情旅游度假區創建國家級旅游度假區；圍繞城鎮旅游平臺建設，突出“主客共享”原則，明確“休閑度假、康體娛樂及商業零售”三大城市旅游核心功能，培育都市旅游產品，打造“中國·蓮都”區域品牌，推進麗水中閑區塊產品升級和產業轉型，建設旅游特色小鎮；圍繞旅游鄉村平臺構建，發展民宿經濟，打響“麗水山居”民宿品牌，開發建設一批鄉村旅游示范村。

積極培育旅游新業態。以融合化理念拓展旅游新業態，推進旅游加速與一、二、三產的融合發展，凸顯“旅游+”功能，提升麗水旅游乘數效應。圍繞“秀山麗水”特色旅游產品體系建設，大力發展鄉村旅游、養生旅游、研學旅游、老年旅游等，構建完善避暑養生、濱湖度假、山地運動、養生（養老）、鄉村民宿、科普研學以及農耕文化體驗、畬鄉風情體驗、非遺文化體驗、僑鄉風情體驗、攝影采風體驗、紅色旅游體驗、蓮文化體驗等個性鮮明的旅游特色產品體系，打響“六養”（食養、藥養、水養、體養、文養、氣養）麗水特色養生品牌。培育“高鐵+自駕游”旅游新業態，積極建設自駕游、房車游營地，探索星相科普游、“低空游麗水”等旅游產品。依托麗水豐富的山地資源、古村落資源，建設鳥巢度假村、洋家樂等個性度假酒店、鄉村酒吧。

構建旅游公共服務體系。加快旅游交通等基礎設施建設，推進交通方式“零換乘”，構建全市域無障礙旅游交通體系，加快旅游廁所建設?？茖W規劃設計旅游線路，提升旅游服務人性化、精準化水平。加快互聯網智慧旅游體系建設，建立旅游資源及信息數據庫，構建旅游信息綜合管理平臺、智慧旅游公共服務平臺、企業智慧管理平臺等，形成“一鍵式”旅游服務體系。嘗試推廣“麗水旅游護照”，提供麗水特色旅游產品信息及服務的虛擬應用。加強旅游標準化體系建設，提升旅游行業管理水平。

2．重點培育九大百億產業

堅持智能裝備型、環境親和型、綠色能源型、產業延伸型、跨界融合型、資源開發型發展方向，著力推動生態產業融合發展，做大做強高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新材料、信息經濟、綠色能源、健康、文化、生態精品農業等九大百億產業。

打造生態工業升級版。實施“工業強基”工程，以產業園區生態化改造為重點，以產業園區化改造、企業信息化提升為突破口，加快推動合成革、不銹鋼、機械設備制造等傳統產業轉型升級。堅持把“四換三名”作為貫穿于轉型升級全過程的主線，著力推進標準強市、質量強市、品牌強市。積極推進分行業“機器換人”，強化青田制鞋、麗水經濟技術開發區合成革行業省級“機器換人”試點，示范帶動全行業轉型升級。制定實施《中國制造2025麗水實施方案》，重點培育引進智能裝備、節能環保等成長潛力大、資源消耗少、技術含量高、綜合效益好的新興產業。

提升發展生態服務業。加快產業、市場、電商、人才和創新載體“五大集聚”，圍繞中心城市核心載體，推動生產性服務業向專業化和產業鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，構建與山區城市化進程相配套的現代服務業體系。加快形成以生態旅游業、休閑養生（養老）業、文化創意產業三大戰略性支柱產業為核心，以現代物流、現代金融、信息科技、總部經濟和現代商貿業五大重點產業為配套，以麗水市區為現代服務業核心區，各個縣城為重點發展區，各個中心鎮為輻射點的發展格局。發展分享經濟，促進大數據發展，推進數據資源開放共享，支持基于互聯網的各類創新。

推進生態農業現代化。圍繞創建省級生態循環農業示范市、農產品質量安全放心示范市“雙創”目標，以農業“三區”（糧食生產功能區、現代農業園區和農產品加工園區）綠色化發展和生態精品農業“912”工程為主平臺，以主導產業集聚區和特色農業強鎮“一區一鎮”為主線，提升發展菌茶果蔬等八大主導產業。做強“麗水山耕”“麗水香茶”等區域公用農業品牌，加強“標準化”建設，提升麗水農產品的知名度和美譽度。強化科技服務體系建設，推進農業信息化，重點推進網上網下聯動，舉辦農業節慶等營銷活動，發展農村電子商務，拓展農產品市場和渠道。加強農業招商引資，推進農業股份制改造，培育壯大農業龍頭企業、家庭農場、職業農民等農業主體，優化農業產業結構和層次。

促進產業融合發展。大力推進先進制造與現代服務業“雙輪驅動”和融合發展，著力打造具有較強競爭力的九大百億產業集群。實施“互聯網+”行動計劃，借助現代信息手段，創新產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈，將互聯網思維植入農業、制造業、現代服務業的各領域，鼓勵跨行業、跨企業合作，積極推動產業鏈上下游的資源整合、融合。

3．著力拓展五個新增長點

提升民宿經濟發展品質。實施《關于大力發展農家樂民宿經濟、促進鄉村旅游轉型升級發展三年行動計劃(2016～2018年)》，發揮麗水特色鄉土民宿文化、歷史文化村落、國有林場、有機農副產品等資源優勢，挖掘農耕文化積淀，秉承“鄉村生活”模式，為游客提供鄉村休閑度假、觀光娛樂、體驗勞作、科普教育、文化體驗等第二生活空間。按照“舒心、貼心、放心、開心、養心”的“五心”要求，量質并舉，打造“十有”特色好民宿，打響“住民宿，到麗水”的“麗水山居”民宿品牌，建設“浙江民宿第一市”，著力把“美麗鄉村”轉化成為“美麗經濟”。

培育發展機器人產業。發揮麗水機器人產業聯盟的作用，以麗水現有裝備制造業為基礎，圍繞重點行業智能化改造等方面，推廣工業機器人運用，培育系統集成、本體、關鍵零部件、相關配套及機器人應用等環節打造機器人產業鏈。加快打造智能裝備與機器人省級高新技術特色產業基地。

大力發展電子商務。推動電子商務門戶、專業化信息交換平臺等為特色的網絡增值服務業。積極發展移動電子商務，大力發展跨境電子商務，擴展農村電子商務，推廣遂昌“趕街模式”，謀劃一批跨境電商、農業電商新平臺，支持蓮都打造旅游電商平臺。引導“網商”與大型流通企業合作，探索C2B、O2O等新型電子商務模式，開展網上定制化服務。加快快遞業發展，謀劃和推進快遞產業園建設。

加快發展時尚革制品業。強化水性合成革關鍵技術、合成革新材料、新工藝的研發，加快生態皮革、特殊效應革等產品創新，延伸發展環保時尚皮鞋、皮衣、皮具、汽車用品，突破時尚設計、文化創意、策劃營銷等薄弱環節，積極開發中高端產品，努力建成集設計、制造、交易為一體的全省環保時尚革制品中心。

有序發展資源精加工業。實行最嚴格的資源保護、利用和管理制度。發揮麗水農、林、水、礦產以及中藥材等資源優勢，加強資源培育，科學推進資源精深加工。重點提升礦產資源精深加工能力水平，嚴格控制低、小、散的開發模式，推動產業向高端、綜合利用和精細化方向發展，切實提高礦產品精深加工的高科技附加值。加強金（銀）、鉬、葉臘石、高嶺土、沸石等高儲量資源的勘探管理。

4．打造“一核一帶多點”產業主平臺

聚力打造一個生態工業核心平臺。把麗水生態產業集聚區打造成麗水生態工業發展主戰場，重點推進核心區、縉云、松陽、龍泉片區發展。麗水經濟技術開發區重點發展高端裝備制造（含節能環保、機器人）、健康產業（含生物醫藥等）、生態合成革（含時尚革）、現代服務業等“高、新、特、優”產業。到2020年，實現生產總值100億元，規上工業總產值達到500億元；縉云片區重點打造精密機械裝備制造產業集群、綠色能源基地等，爭創省級高新技術產業園區；松陽片區重點打造裝備制造業、綠色能源和新材料產業、綠色農產品精深加工業集聚平臺；龍泉片區重點打造世界劍瓷文化創意產業和汽摩配制造業集聚平臺。

培育建設甌江旅游養生產業帶。以甌江干流及主要支流為紐帶，串聯甌江沿岸各縣（市、區），建設山水文化體驗區。按照差異化發展理念，鼓勵各縣（市、區）培育各具特色的旅游休閑養生產業，打響特色區域品牌。以甌江生態旅游景區為核心，重點推進古堰畫鄉、石牛城市溫泉、九龍濕地、古城島、南城四都城市組團以及千峽湖度假區等的整體開發。

積極提升產業園區。加快各類開發區的整合提升優化發展，引導工業企業向各類工業園區集中，推動生態工業轉型升級，基本實現“兩無”（工業園區基本無非生態工業、園區外基本無工業）要求；著力建設龍泉青瓷文化創意集聚區、麗水現代商貿中心、浙南茶葉市場和慶元食用菌綜合服務業集聚區、青田石文化集聚區、景寧畬族民族風情區，提升平臺對服務業發展的支撐水平；繼續推進農業“三區”建設，落實各項建設任務。

大力培育特色小鎮。按照“產業、文化、旅游、社區功能”和“生產、生活、生態”相融合要求，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，以蓮都古堰畫鄉小鎮、龍泉青瓷小鎮、青田石雕小鎮、景寧畬鄉小鎮等省級特色小鎮創建和示范小鎮培育為契機，推進30個以上省市級特色小鎮建設，努力打造一批在全省乃至全國知名的品牌。

（二）加快優化市域空間布局

優化“生態、生產、生活”三類空間布局，突出“四美”麗水建設，構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務供給高效均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

1．優化“四區四級兩軸”空間格局

四區：實施主體功能區戰略，將市域空間劃分為城市核心區、城市拓展區、生態經濟區、生態功能區。城市核心區是市域的政治、經濟、文化、商業中心，重點促進戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和生態精品農業聯動發展，打造全市綠色經濟發展引領區，承擔全市人口的主體承載功能；城市拓展區是城市未來發展空間的拓展研究區塊，積極構建生態產業體系，強化“小縣大城”戰略，促進人口在中心城區的集聚；生態經濟區是市域重要產業及城市功能支撐區域，重點發展優勢主導產業，抓好小城市組團建設，促進區域人口向城鎮集聚；生態功能區是提供生態服務功能，保障生態安全的重要區域，適度發展生態農業和生態休閑旅游業，加強對人口內聚外遷的布局指引。以縣域為基本單位，合理劃定城鎮空間、農業空間、生態空間。

四級：明確“美麗麗水、美麗縣城、美麗小鎮、美麗鄉村”四級發展方向，形成“1122”城鄉體系。按照“交通便捷、功能互補、要素集聚、資源共享”發展要求，形成多層次、組團式發展格局。

兩軸：立足現有開發基礎和鐵路、高速公路大通道，形成東西向、南北向兩大發展軸。東西向-遂松麗青城鎮發展軸，東起溫州、西臨衢州，依托衢麗鐵路、金麗溫鐵路、龍麗溫高速公路串聯遂昌、松陽、麗水、青田四大城鎮節點；南北向-縉麗龍慶城鎮發展軸，北承金(華)義(烏)、南接南平，依托金麗溫高速公路、麗龍慶高速公路、衢寧鐵路串聯縉云、麗水、云和、景寧、龍泉、慶元六大城鎮節點。加強軸帶內部產業協作，促進以東帶西、以北促南，著力以兩軸驅動來推進區域一體化進程。

圖1  麗水空間“四區四級兩軸”發展格局

2．推進“四美”城鄉組團發展

打造“美麗麗水”升級版。按照“青山畫城、綠水興城、文化榮城”的特色發展理念，實施城鄉轉型六大工程，積極推進新型城鎮化，爭取開展鄉村建設轉型綜合試點。中心城區圍繞“北居中閑南工”一體化布局，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，推進南北城一體化發展，建設宜居、宜游、宜業的美麗城區。碧湖—大港頭區塊突出近郊濱水田園型休閑旅游主題和通濟堰農耕文化特色，積極發展生態精品農業和養生養老、文化創意產業，推動碧湖平原爭創國家農業公園。臘口區塊承接中心城區輻射，大力推進產業布局、基礎設施、民生事業和麗水市區一體化，積極發展現代農產品加工、貿易等城郊經濟，著力打造現代物流基地、花果田園示范區。老竹-麗新區塊借力“竹柳新橋”畬鄉板塊創建，建設畬鄉風情、山地旅游、生態人居特色小鎮。雅溪-仙渡區塊發展以紅色旅游、古民居文化、水庫避暑為特色的郊野型休閑養生旅游經濟。

打造“美麗縣城”升級版。按照“小縣大城、小縣名城、組團發展”的模式，著力打造青田、縉云、龍泉、遂昌、松陽、云和、慶元、景寧八大城市組團和溫溪、壺鎮兩個小城市組團。推進“一縣一主題、一縣一特色”差異化發展，打造出各個縣城的特色與亮點。適時推進撤縣設區、撤縣設市改革，推進縣域經濟向都市經濟轉型。

打造“美麗小鎮”升級版。以建設美麗城鎮為指引，重點培育碧湖、大港頭、老竹、安仁、八都、查田、船寮、臘口、?？?、崇頭、竹口、荷地、新建、舒洪、石練、金竹、古市、玉巖、沙灣、東坑等20個中心鎮。突出中心鎮城鄉節點和片區中心作用，全面落實擴權強鎮政策，加強中心鎮與城市的功能銜接和組團發展，加快中心鎮基礎設施建設，推進集約緊湊發展。 

打造“美麗鄉村”升級版。以全市200個中心村為載體，深入實施農村百河綜合整治、千塘加固工程、農村環境綜合整治、農村飲水提質增效等系列工程，推動城鎮公共服務向農村延伸。進一步挖掘鄉村景區資源、農業產業資源和鄉土文化資源，美化鄉村人居環境，加強民居設計，突出主題特色，建設一批獨具“處州民居”風貌、記得住鄉愁的村落。借助“互聯網+”，集聚一批“鄉村創客”，強化品牌推廣和服務運營，推動“建設村落”走向“經營村落”，不斷激發鄉村活力。

3．加快民族地區發展

加大對景寧畬族自治縣和其它民族鄉（鎮）、民族村的政策扶持力度，用足用好國家對民族地區的扶持政策。穩步推進景寧國家主體功能區建設試點，積極推動民族地區全面小康建設，促進民族集聚區域協調持續快速發展。重點支持麗景民族工業園發展，推進省級畬族風情旅游度假區建設。挖掘全市畬族文化，發展民族總部經濟，打造“魅力畬寨”。積極建設全國畬族文化發展基地，促進景寧在推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結上走在全國民族自治縣前列。以增加民族鄉（鎮）少數民族群眾收入為核心，以推動民族鄉（鎮）、村基礎設施建設和社會事業發展為重點，積極促進少數民族和民族地區特色產業發展。

（三）加快完善“五網”基礎設施

按照共建共享、智慧互聯的要求，加快構建完善的綜合交通網、生態保護網、綠色能源網、智慧信息網和社會服務網等五大基礎網絡體系，提升基礎設施現代化水平。

1．完善綜合交通網

加快鐵路建設。優化以金麗溫鐵路、衢寧鐵路為兩縱，以衢麗鐵路、溫武鐵路為兩橫的“兩縱兩橫”干線路網布局，向“縣縣通鐵路”目標邁進。建設衢寧、衢麗、金臺鐵路，基本實現市域主要節點覆蓋。推動溫武鐵路前期研究，加強城際軌道交通研究，強化內外通道銜接。

加快高等級公路建設。龍浦高速建成并通車，開工建設溧陽至寧德高速公路景寧段，完成金麗溫高速公路麗水北互通建設并投入使用，力爭武（義）松（陽）龍（泉）、遂（昌）江（山）上（饒）、慶（元）壽（寧）等高等級公路項目納入上級規劃，謀劃打通從慶元、景寧到溫州南部（瑞平蒼）的交通動脈，使麗水與溫州都市區形成一個快速交通環。有序推進普通國省道和農村公路改造提升，提高高等級公路比例，完成330國道蓮縉段改建，開工建設330國道塔下至臘口段和322國道景寧段等國省道項目。因地制宜，加快通景交通建設，加密和完善農村公路網。

加快機場建設。加快推進麗水機場及空港園區建設，打造麗水區域性空港門戶。謀劃以應急救援、通勤飛行和商務飛行等新興航空業務發展需求的通用機場。開展麗水通用機場“112X”總體布局研究，即1個綜合機場（麗水），1個一類通用機場（龍泉），2個二類通用機場（景寧、遂昌），慶元等若干個小型通用機場（或直升機起降點），在有條件旅游景區建設直升機起降點。

加快港航建設。重點圍繞“一干三支兩港”水運布局，加快推進甌江航道整治工程和內河港口建設，建成麗水市區至青田高等級航道，逐步提升甌江龍泉麗水線、小溪沙灣石溪線、松蔭溪西屏大港頭線等支線航道，改變甌江水運與沿岸經濟發展不相適應的局面。大力開發青田縣和麗水市區兩個區域性樞紐港，力爭建成甌江中上游地區的水陸聯運樞紐和物流中心。

加快站場建設。完成麗水火車站新站房、水東綜合客運中心等工程，建設集客、貨運輸于一體，鐵路、常規公交、長途客運、出租營運、租賃服務、私人車輛等交通方式銜接順暢的公鐵聯運綜合交通樞紐。開工建設臘口港區，依托臘口港區優越的岸線、陸域條件，以水閣至臘口公路、金溫高速公路、330國道、金麗溫鐵路為疏港通道，打造成集公、鐵、水于一體的綜合貨運樞紐。

2．構筑生態保護網

深入推進水利現代化建設。以基本實現水利現代化為中心，構建安全水利、資源水利、生態水利、智慧水利、法治水利和文化水利六維體系，持續推進“五水共治”。強化安全水利體系，加快實現中心城區和主要區域全面達到20～50年一遇防洪標準。強化資源水利體系，建設一批城市和中心鎮聯網聯調工程，初步實現城鄉供水一體化。規劃建設中心城區及南城水生態系統。落實最嚴格水資源管理制度，推進節水型社會建設。構建生態水利體系，加強水生態環境保護和修復。構建智慧水利體系，深化水利改革，創新水利投融資機制，創建水利數字平臺，培育一批標準化管理單位。構建法治水利體系，健全水行政執法網絡，創新河權到戶機制，強化依法治水。構建文化水利體系，加強水文化遺產保護與研究，積極做活水文章。

完善資源和環境保護設施。推進工業集中供熱，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造。完善醫療廢棄物、工業危險廢棄物和生活垃圾分類收集、運輸和處理設施網，重點推進麗水市工業固廢處置中心等項目建設。借助無人機、信息監控網絡等現代技術，加快建立森林防火體系。加快建立森林病蟲害監測體系，提高森林病蟲害監測預報水平。

加強生態環保能力建設。完善環境監測預警體系,加強交接斷面水質自動監測系統、飲用水源地水質自動監測系統和空氣自動監測系統的運行管理。完善污染源監控預警體系，重點提升合成革等行業企業廢氣在線監測監控水平。強化環境信息化支撐體系，加快建立完善環境在線監測系統、重點污染源在線監控系統和省市縣三級管理信息系統“三位一體”監控體系，嚴格環境執法監管，強化環保隊伍建設。

提升防災減災能力。加強防汛抗旱、森林防火、地質災害防治、避災安置場所等基礎工程建設。嚴格落實防災減災設防標準，提高人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能。實施地質災害綜合防治三年行動計劃，支持自然災害隱患重點治理和異地搬遷，合理布局、統籌建設應急避險功能場所。運用市場機制，提高政策性保險在防災減災中的覆蓋面。健全自然災害預報預警和信息發布機制。完善市、縣級災害應急救助指揮系統，構建快捷有效、協調有序的決策指揮平臺，健全應急救助聯動機制。

3．打造綠色能源網

積極有序開發清潔能源。圍繞打造華東綠色能源基地，加快光伏發電產業發展，積極開展“農光互補”“水光互補”以及光伏示范小鎮、示范小區等創新應用，加快推進一批分布式光伏發電項目，努力提升光伏發電消納能力和接入水平。加快風能資源開發利用，推進慶元雙苗尖、青田師姑湖、縉云括蒼山、大洋山等風力發電項目建設。合理開發水電資源，因地制宜實施老舊水電站改造提升和整治，加強儲能和調峰設施建設，重點實施縉云抽水蓄能電站等項目?！笆濉逼陂g，開發光伏、風電裝機各100萬千瓦以上。

加快推廣天然氣綜合利用。加快實施管輸天然氣“縣縣通”工程和城市天然氣設施工程建設，完善天然氣管網和儲配供應設施。在城市居民消費、公共服務設施、車船運輸、工業燃料等領域中，加快推動天然氣替代煤炭和石油，提高天然氣在一次能源消費中的比重。積極推廣天然氣分布式冷熱電聯供系統，有序發展天然氣熱電聯產項目。

積極推動智能電網建設。建設網架堅固、廣泛互聯、高度智能、開放互動的智能電網，構建輸配協調的電網結構。加快電網基礎設施建設，擴建、新建一批輸變電工程，繼續推進農網改造，重點實施500千伏麗西輸變電等工程，進一步完善以1000千伏為骨干、500千伏為支撐，各級電網協調、城鄉供電可靠的智能電網。

穩步推進園區集中供熱。優化能源消費結構，進一步控制煤炭消費總量，繼續推進開發區（產業集聚區）集中供熱項目建設，加快實施麗水經濟開發區杭麗熱電二期工程、慶元縣屏都綜合新區生物質熱電聯產等項目，不斷完善供熱管網設施。加大高污染燃料鍋（窯）爐的淘汰改造力度，有序推進現有燃煤熱電聯產機組清潔化改造。

4．建設智慧信息網

加快信息基礎工程建設。推進“光網城市”和“寬帶城市”等信息基礎工程建設。加強鐵塔等通信設施的規劃布局與共享開放；深入推進寬帶鄉村建設，完善電信普遍服務機制。加強物聯網技術在市政基礎設施領域的應用。加快無線局域網(Wi-Fi) 建設和免費開放，努力提高城區光纖覆蓋率，實施旅游景區網絡基礎工程，實現縣級以上公共區域場所及A級以上景區免費Wi-Fi全覆蓋。

實施大數據戰略。打造數據基礎設施統一平臺，推進全市政務數據資源共享交換，推動政府部門系統向政務云平臺遷移。加快完善全市人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫建設。推動建設社會治理大數據應用體系。鼓勵企事業單位及其他社會機構、個人基于開放數據開展數據挖掘分析、商業智能等大數據應用服務和數據產品開發。建立大數據安全支撐體系，強化網絡和信息安全保障能力。

全面推進智慧應用體系建設。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網絡。加快寬帶網絡建設，推進“三網”（新一代移動通信網、下一代互聯網和下一代廣播電視網）融合。發展新一代移動通信，推進5G技術商用試點。推進數字城管工程，加強城建基礎設施的集中管理，加快建設地上建筑、道路和地下各類管網的立體式地理信息公共服務平臺。以促進信息消費為主線，構建覆蓋各行業、各領域、各區域的城市運營信息服務體系，建設智慧旅游、智慧交通、智慧醫療等一批公共信息服務平臺。

5．優化社會服務網

大力推進公共文教體設施建設。推進市圖書館新館、非遺館和市檔案館新館項目建設，加快九縣（市、區）“四館”（文化館、博物館、圖書館和非遺館）和鄉鎮文化站、村級農村文化禮堂建設，實現“四館”全覆蓋。推進全市中心城區17所中小學校和13所規模幼兒園建設，抓好麗水二中、麗水學院附中擴建等高中段學校教育設施項目，推進麗水學院、麗水職業技術學院和麗水電大的配套基礎設施項目建設。加快麗水市體育中心網球場遷建、游泳館建設工程等一批城鄉體育設施建設，力爭人均體育設施面積達到1.8平方米以上，各縣（市、區）體育“兩館”（體育館、游泳館）實現全覆蓋，推動公共體育設施和學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。

不斷完善醫療衛生和社會福利設施。實施麗水市中心醫院內科病房大樓、市人民醫院東城院區、景寧民族醫院、縉云縣人民醫院、青田康寧醫院、龍泉市中醫院、慶元人民醫院遷建等一批醫療衛生設施建設項目，提升區域醫療服務質量。推進一批區域性養老服務中心建設、一批鄉鎮養老機構轉型升級、一批民辦養老機構規范提升。加快推進麗水南城富嶺區塊安置工程等一批拆遷安置和保障性住房建設。

加快城鄉基層社會服務平臺建設。推進一批基層行政服務設施建設。加快96345居民服務中心建設，豐富服務內容，提升服務質量。加快各縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心建設，不斷完善民政、殘聯等社會保障服務職能設置，提升基層社會服務的普惠性。

（四）加快打造“秀山麗水”生態典范

按照“凸顯生態底色”的要求，切實加強生態保護，深入創建全國生態文明先行示范區，推進生態文明制度建設，全力打造全國生態保護示范區。

1．推進綠色循環低碳發展

強化污染物排放總量控制。完善區域主要污染物總量控制和減排機制，建立差別化的環境管理及減排降碳指標分配制度，開展按生態容量和行業標準制定的減排降碳考核機制試點。深入實施節能降耗“雙控工程”，加強節能減排管理。

大力發展循環經濟。以省級現代生態循環農業示范市、農產品質量安全示范市和農業“三區”綠色發展示范市等專項創建為抓手，發展生態循環農業。探索工業領域資源循環利用模式，大力發展綠色制造業。加快合成革行業的節能減排和生態化改造進程，著力推進園區生態循環化改造，不斷提升資源綜合利用水平。

積極應對氣候變化。開展低碳試點，減少溫室氣體排放，增加森林碳匯。支持慶元省級低碳縣試點建設。實施公交優先戰略，加快發展新能源汽車，積極發展綠色交通。切實提高油品質量，加快淘汰“黃標車”，強化機動車尾氣污染防治。大力發展清潔能源和可再生能源，建設綠色能源示范基地。大力發展潔凈煤技術，控制煤炭消費總量的增長。加快淘汰燃煤鍋爐，全面加強氮氧化物污染防治。

2．推進資源節約和高效利用

全面建設資源節約型社會。堅守耕地保護紅線，劃定永久基本農田保護紅線，實行最嚴格的耕地保護制度。綜合推進“三改一拆”“騰籠換鳥”等工作，加大閑置土地清理力度，消化批而未用土地，特別是低丘緩坡試點范圍用地，抓好城鎮低效用地再開發。確立用水效率“控制紅線”，嚴格落實建設項目節水“三同時”制度，加快對高耗水行業、重點企業節水技術改造和城鎮供水管網改造，鼓勵全社會節約用水。

強化資源回收與綜合利用。加強再生資源回收網點統一規劃、合理布局和規范建設，優化城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收體系。加快推進工業固廢、農業廢棄物資源化利用，積極開展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理，提高再生資源綜合利用水平。

3．加快打造美麗環境

持續推進生態環境治理。深化“五水共治”，實現城鎮截污納管和農村生活污水處理全覆蓋，完善河長制等長效機制。深入實施大氣污染防治行動計劃，大力推進工業廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚塵“五氣共治”，提升大氣環境質量。深入推進畜禽養殖業轉型提升，切實減少農業面源污染。持續推進“三改一拆”，實施管線入地工程，完善以“六城聯創”為抓手的環境綜合整治機制，加快危舊房和棚戶區改造，推進“無違建縣”創建活動。

全面建設綠色生態屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建全市“山水林田湖生命共同體”?？茖W劃定生態保護紅線，實行最嚴格的生態保護制度。統籌推進生態公益林建設及森林資源保護工作，實施美麗林相建設總體規劃。推進各級自然保護區、濕地公園、森林公園建設和保護，積極創建蓮都獼猴峽自然保護區。完善生態屏障區、生態走廊帶、生態節點“三位一體”的生態系統串聯體系，加強野生動植物、古樹名木、瀕危物種保護，加快建設華東植物園。

4．加強生態文明制度供給

健全資源有償使用和生態補償機制。強化生態資源資產化的制度體系建設，加快建立自然資源產權、資產管理和監管體制。建立市級綜合性環境權益交易中心，開展節能量、排污權、林業碳匯、水權等交易，推行環境污染第三方治理制度。推動建立甌江和錢塘江源頭地區水資源保護專項資金，建立政府間的橫向財政轉移支付制度。探索研究公益林分類補償和分級管理機制，逐步完善森林生態效益補償制度。

健全生態環境共同參與監督機制。完善生態保護預警監管機制，生態環境執法聯動機制，推進實行縣級環保部門由市級派駐體制。健全政府生態環境信息發布機制，建立環境新聞發言人制度。規范排污單位信息公開和信用等級評定制度。拓寬公眾參與渠道，充分發揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構建生態環境社會監督體系。

完善生態環境保護績效考核機制。調整優化市對縣（市、區）黨政領導班子和領導干部綜合考核考評實施辦法及指標體系。建立健全生態環境損害責任終身追究機制。研究編制自然資源資產負債表，在試點基礎上推行自然資源資產離任審計制度。

（五）加快提升社會發展水平

按照“凸顯民生暖色”的要求，突出改善民生。堅持共享發展，加快建立多元化社會事業發展格局，優化完善就業和社會保障體系，積極實施精準扶貧，不斷提高民生保障水平，有效增強全市人民在綠色生態發展中的獲得感。

1．加快建設文化強市

踐行社會主義核心價值觀。充分發揮先進思想文化的凝聚和引領作用，深化以中國夢為主題的中國特色社會主義和社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展優秀共產黨員、勞動模范、道德模范等評選宣傳活動，組織開展“最美家庭”“最美行為”“最美群體”創建活動，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。牢牢把握正確輿論導向，加強網上思想文化陣地建設，提高網上輿論引導能力，積極傳播麗水好聲音。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設。扎實推進全國文明城市創建工作, 突出“四步走”“五個抓”，力爭2020年成功創建國家文明城市。

加快構建現代文化服務體系。以推進國家公共文化服務體系示范項目創建為抓手，深入實施文體設施建設補缺工程。完善基層文體設施共建共享機制，全面打造“城市十五分鐘文體活動圈、農村三十分鐘文體活動圈”。大力推行以數字圖書館、數字檔案館、數字博物館為核心的數字文化服務網絡建設，建立完善公共文化服務政府購買機制，加大“文化三送”“文化走親”等文化惠民力度，推動基本公共文化服務均等化。加大文化遺產保護力度，加強歷史文化名城、名鎮建設，保護傳承好麗水地域文化，打響“甌江文化”品牌，大力繁榮“甌江文化”。加強面向人民的文藝精品創作，完善文化對外交流開放機制。加強農村應急廣播體系的使用與管理。 

深化文化體制改革。完善國有文化資產管理模式，加快經營性文化事業單位內部機制改革，完成麗水報業傳媒集團組建，推進廣電總臺體制改革，推動圖書館、博物館、文化館等公共文化機構法人治理結構改革。鼓勵非公有資本進入文化產業領域，允許以控股形式參與文藝院團改制經營，探索發展混合所有制。創新文化市場綜合執法方式和監管模式，提升綜合執法的科技與信息化水平。

2．大力推進教育現代化

全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，堅持教育優先發展戰略，努力提升教育資源配置水平，力爭與全省同步實現教育現代化。

高質量普及15年基礎教育。奮力補齊學前教育短板，強化普惠性幼兒園建設，大力提升幼兒專任教師持證率，到2020年等級幼兒園比例達90%以上，普惠性幼兒園比例達80%以上。統籌布局城鄉教育資源，加快義務教育學校標準化建設，到2020年，義務教育標準化學校創建率達到90%以上，優質教育資源均衡發展。推進小學鎮域一體化和城區“名校+新?！奔瘓F化辦學模式，保障各類群體子女平等接受教育的權利。完善育人工作載體，加強校園文化建設。推進普通高中優質特色多樣化發展，著力提升高中段教育質量。創新高考改革背景下的人才培養模式，鞏固提升教育教學質量。

統籌發展其他各類教育。加快發展高等教育，支持麗水學院實施特色辦學、創新興校計劃，建設一批省一流學科和省級科技平臺，加快發展研究生教育，推進校園西擴工程，促進學院向應用型大學發展。加快推進麗水中專體制改革和新校園建設。大力發展職業教育，圍繞我市“195”生態產業體系，建立產教深度融合、校企緊密合作的現代職業教育體系。支持麗水職業技術學院加強本土適用性人才培養，打造全國知名的現代高職教育品牌。加強終身教育，支持麗水市廣播電視大學建設高水平現代遠程開放大學，構建靈活開放的終身教育體系。重視發展民族教育和特殊教育。

深化教育體制改革。依法落實學校辦學自主權。支持和規范發展民辦教育，探索創新社會化、多樣化的辦學機制。完善教師隊伍培養政策，加快推進教育裝備現代化。深化借力借智機制，多形式擴大教育開放。深化招生制度改革。加快推進教育信息化，努力實現向“互聯網+ ”教育發展方式轉型，創新育人模式。完善考改和課改的保障機制，逐步打通各類教育的銜接通道。深化PPP模式等投融資機制改革，加強教育項目投入保障。

3．健全就業和社會保障體系

全力推進社會充分就業。以“充分就業縣”和“創業型城市”創建工作為載體，實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策。實施公共就業創業服務全覆蓋計劃，積極搭建信息、培訓、招聘、援助和創業“五大平臺”，全面優化公共就業管理與服務。實施高校、職校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。統籌做好農村轉移勞動力、城鄉就業困難人員和退役軍人的就業。完善就業援助機制，確保零就業家庭動態清零。健全勞動關系協調機制，積極構建和諧勞動關系，打造無欠薪麗水。

完善城鄉社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。落實漸進式延遲退休年齡政策，做好職工基礎養老金全國統籌的組織實施，加強基本養老保險基金的運營和監管，健全多繳多得的參保繳費激勵機制，穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。加快推進各類醫療保險制度統籌整合，加大大病保險保障力度，健全籌資和報銷比例調整機制。建立更加便民快捷的社保經辦服務體系。健全以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助等為基本內容，政府救助和社會力量參與相結合的新型社會救助制度體系。

加快完善養老服務體系。積極應對人口老齡化，加快推進以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系，形成“9643”的養老服務格局。加強養老服務機構、城鄉社區居家養老服務照料中心（站）與醫療機構合作，推進“醫養融合”發展。積極打造“4+5”養老服務產業格局，推動養老服務業與養生（養老）產業融合發展。大力推進老年教育發展，不斷改善老有所教、老有所學的養老條件。

4．加快山區人民共同致富

建立精準脫貧扶貧機制。以國家扶貧改革試驗區為載體，統籌推進搬遷扶貧、產業扶貧、社會扶貧和低保扶貧，加快建立扶貧開發工作機制。推進扶貧開發建檔立卡與信息化建設，做到因戶施策、因人施策。加大“三農”政策性保險扶持力度，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，實現精準脫貧。

不斷增加城鄉居民收入。大力支持農民在生態精品農業、民宿產業、來料加工業、農村電子商務業等領域創業就業。實施“農民素質提升工程”“低收入農戶收入倍增計劃”，促進農民增收。完善城鄉產權制度，加快形成城鄉要素自由、平等交換，突出金融資產和產權在城鄉居民增收中的作用。深化收入分配制度改革，進一步縮小城鄉居民收入差距。

5．推動“健康麗水”建設

完善醫藥衛生體制。全面深化公立醫院綜合改革，完善藥品采購機制和價格機制，積極推行現代醫院管理制度，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行管理新機制。支持社會力量辦醫，積極引導和鼓勵社會資本舉辦醫療機構，加快形成互為補充、有序競爭、良性發展的多元辦醫格局，不斷滿足群眾多樣化、多層次醫療服務需求。到2020年，社會力量辦醫床位數占比達到25%以上。

加強城鄉醫療衛生服務體系建設。優化醫療衛生資源布局，加強城鄉醫療衛生服務體系建設, 完善“雙下沉、兩提升”長效機制，推進縣鄉村一體化管理，著重提升基層醫療服務能力，構建布局合理、分工協作的醫療服務體系和分級診療就醫格局。加快建設人口健康信息化工程和區域醫學共享中心，提高醫療衛生資源共享水平，大力推進智慧醫療工作，探索開展互聯網醫院建設。加快發展中醫藥和畬醫藥事業，大力開發中藥衍生產品，延伸中藥產業鏈，努力提升基層中醫療服務能力，打造區域特色中醫養生保健品牌。

提升公共衛生保障能力。完善公共衛生服務體系，統籌提升疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、殘疾人康復等綜合能力，構筑有效維護公眾健康的安全屏障。實施衛生技術人才提升工程，加強衛生人才隊伍建設。全面推行責任醫生簽約服務，到2020年，全市規范簽約服務覆蓋一半戶籍人口，基層就診比例達到90%以上。加強新時期的愛國衛生工作，力爭到2020年與全省同步實現國家衛生城市（縣城）全覆蓋，深化健康城市研究。

推進體育強市建設。貫徹全民健身國家戰略，實施公共體育服務惠民計劃，促進體育社會組織培育，做活群眾體育。以不斷擴大群眾參與、不斷豐富活動內容為目標，培育群眾體育骨干力量，積極探索民間資本、體育協會、社會組織參與機制，廣泛開展全民健身活動，國民體質測定合格以上的人數比例穩定保持在90%以上。完善體育場館設施，提高大型公共體育場館設施管理運營水平，建設“全覆蓋、高水平、惠民生”的公共體育服務體系。做大做強體育產業，做精競技體育，加快創建體育強市。立足麗水生態底色和地域特色，以“全域體育”“全景體育”“深度融合”等理念謀劃體育產業發展，搭建運動休閑、品牌賽事、體育健身等多種平臺，促進體育消費，形成“以商養體”發展路徑，推動體育產業與旅游、文化等產業融合發展，打造“中國十佳運動休閑城市”。

促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強孕前優生健康檢查和家庭早期教育，努力提高人口素質。提高婦幼保健、托幼等公共服務水平，完善特殊生育家庭幫扶舉措。推進流動人口信息共享和基本公共服務均等化。大力發展婦女兒童和殘疾人事業，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，切實保護特殊人群權益。到2020年，人均預期壽命達到80歲。

6．不斷提升社會治理能力

加強民主法治建設。堅持依憲執政、依法執政，全力打造陽光法治政府，強化政府服務，優化發展環境。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，完善村級重大事務決策工作機制，推進村級“陽光信息服務平臺”建設。堅持全面依法治國，落實涉法涉訴信訪依法終結制度，健全司法救助和法律援助等制度，強化社區矯正管理，加快建設政法系統信息化共享平臺。加強反腐倡廉建設，強化權力的運行制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

推進“平安麗水”建設。全面實施食品安全戰略，開展食品安全市、縣（市、區）創建，全力推進餐桌安全治理行動，建立完善食品安全全程追溯體系。加快實施“天網工程”，完善社會治安立體防控體系。堅持規劃、建設、管理并舉，優化交通組織，推進科學治堵。加強社會穩定風險評估規范化建設和“三色預警”機制建設。健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制，加強安全生產管理和監管。強化地質災害等救災安置點建設，不斷健全防災減災救災機制。加強互聯網安全建設。支持國防和部隊建設，加強國防動員工作，深入開展“雙擁”活動，穩步推進我市國防建設和經濟建設良性互動、協調發展。

創新社會治理體制。加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。深入推進社會治理信息化建設，強化社會治理創新技術支撐。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立“大調解”機制。加快推進社會組織扶持培育，加強社會工作者隊伍建設，支持和發展志愿服務組織。加快推進社會信用服務體系建設，構建社會信用服務平臺，統一歸集各類信用信息，形成較為完善的、支撐社會信用體系建設的法規制度和標準規范體系，打造“誠信綠谷、文明麗水”。

四、保障聚力：確保一張藍圖干到底

以推進重點項目建設為核心，建立健全責任明確、分類指導、高效協調的規劃實施保障機制，努力提高規劃的公眾參與度，確?！笆濉币巹澑黜椖繕巳蝿枕樌瓿伞?/p>

（一）堅持黨的領導核心作用

堅持黨委總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）在經濟社會發展工作中的領導核心作用，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。強化全委會決策和監督作用，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制。加強政府自身建設，轉變政府職能，切實改變工作作風，不斷推進政府管理創新，著力建設法治政府、實干政府和廉潔政府。

（二）強化重大項目推進

建立擴大有效投資重大項目庫，科學確定“十三五”戰略重點、投資規模、空間布局、建設時序，安排一批全局性、戰略性、標志性、引領性的重大項目。進一步抓好重點項目建設，建立健全重大項目與土地、資金、人才和環境容量等資源要素供給的聯動保障機制，做到“竣工一批、續建一批、開工一批、謀劃一批”。

（三）強化招商引資工作

推進招商引資“一號工程”，推進針對重點領域、重點產業和重點企業的專業招商，促進招商引資工作再上新臺階。加強對高技術、高附加值環節項目的引進，服務麗水“195”生態產業發展。圍繞城市功能完善和產業轉型升級需要，加強對生態旅游、電子商務、商貿物流等現代服務業項目的引進。積極吸引國內外資本投資教育、體育和醫療衛生等社會事業領域。全面提升引資層次，創新招商引資方式，堅持一線招商、以商招商、以企招商、駐點招商，實現精準招商，強化華僑在招商引資的中介作用，著力引進一批世界500強、大型央企國企軍企和行業龍頭企業來麗水投資。著力提升招商項目質量，強化招商項目全程跟蹤，完善考核機制，千方百計推進重大項目落地。

（四）強化規劃實施管理

以“十三五”規劃綱要為總領，以主體功能區規劃為基礎，完善層次分明、功能清晰、統一完整的規劃體系，編制實施專項規劃、區域規劃、地方規劃、年度計劃，努力推進“多規合一”，確?！耙粡埶{圖干到底”?？茖W分解落實五年規劃目標任務，與年度計劃制訂密切結合，確保規劃目標全面實現。要強化監督、評估和考核機制，加強規劃實施的動態管理，強化對規劃實施的年度監測和中期評估，建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，建立規劃實施監督長效機制。完善規劃目標、重點任務、建設項目等分類評價考核機制、重點任務落實機制、項目落地機制，強化財力保障、供地保障、人才保障等支撐，提高規劃實施的約束性和實效性。

做好規劃及相關信息的公開工作，面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規劃，不斷提高公眾規劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，在全社會形成共同參與規劃實施和依規劃辦事的良好環境，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。

全面實現“十三五”規劃目標，任務艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以歸零的心態，翻篇的姿態，甩開膀子，大干五年，為加快推進“綠色發展、生態富民、科學趕超”，建設美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

“十三五”規劃《綱要》名詞解釋

1、“兩山”樣板：麗水要打造全國踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的實踐樣板。

2、“雙區”示范：麗水要爭創全國生態保護示范區和生態經濟示范區。

3、“一帶一路”：是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展旗幟，主動發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

4、國家東部生態文明旅游區：由《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》暫定該名稱，各省稱呼也不相同，曾用“浙皖閩贛國家東部生態旅游實驗區”等名稱。目前正在積極爭取上升為國家戰略，目的在于發揮浙閩贛皖四省九市生態環境、旅游資源、區位交通等優勢，推動協同協作發展，實現區域綠色崛起。

5、三園一地：我市集聚新興和高層次人才的重要平臺，即綠谷信息產業園、杭州麗水海創園、大學生創業園和機器人產業基地。

6、四張清單一張網：我省深化政府自身建設的重要舉措，即推行政府部門權力清單、責任清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單，建設政務服務網。

7、“1+2+5”改革：即一個辦法、兩張圖、五項配套制度。一個辦法，指：《促進投資項目審批程序優化和環節精簡的實施辦法（試行）》（麗政辦發〔2014〕142號）。兩張圖，指：政府投資項目審批辦理流程圖和企業投資項目審批辦理流程圖，通過兩張流程圖，政府投資項目審批時限由法定235個工作日縮短至31個工作日，企業投資項目審批時限由145個工作日縮短至22個工作日。五項配套制度，指：《麗水市市級投資項目模擬審批暫行辦法（試行）》《麗水市投資項目形式審查工作意見（試行）》《麗水市建筑工程施工圖聯合審查辦法（試行）》《麗水市社會中介機構參與投資項目審批中介服務評價辦法（試行）》《麗水市建設項目竣工聯合專項驗收實施辦法（試行）》。

8、供給側結構性改革：需求側、供給側理論分別出自于凱恩斯學派和供給學派。前者強調通過需求管理來調節經濟周期，投資、消費、出口屬于需求側的三大需求。后者強調依靠技術進步和生產效率的提升來提高國民經濟的供給能力。供給側結構性改革，就是強調在適度擴大總需求的同時，在推進經濟結構性改革方面做更大努力，著力提高供給體系質量和效率，使供給體系更適應需求結構的變化，更好滿足廣大人民群眾的需求，增強經濟持續增長動力。

9、PPP：Public-Private-Partnership的縮寫，即公私合作模式，是公共基礎設施建設中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。

10、七大萬億產業：包括信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產業，旨在通過各項要素重點向七大產業投資項目傾斜，打造萬億級產業，加快形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構。

11、歷史經典產業：最早出現在2015年省長的政府工作報告中，指的是我省有千年以上歷史傳承、蘊含深厚文化底蘊的產業，主要包括茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等。

12、四換三名：“四換”即騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，“三名”即名企、名品、名家。2013年省委、省政府作出了實施“四換三名”工程的決策部署，全面推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企名品名家。

13、生態精品農業“912”工程：我市深化生態精品農業發展的重要舉措，即到2020年，全市累計創建生態精品農業示范縣9個，示范鄉鎮100個，示范家庭農場、示范龍頭企業、示范合作社、大學生創業典型各200家，生態精品農產品2000個，帶動農戶增收20萬戶，實現農業總產值200億元。

14、文化產業“五個一批”工程：建設一批文化產業園區，推進一批文化產業重點項目，做強一批文化企業，培育一批文化名品，培養一批文化產業人才。

15、特色小鎮：2015年省長的政府工作報告提出，按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。

16、“1122”城鄉體系：即1個中心城市組團、10個小城市組團、20個左右中心鎮、200個以上美麗鄉村。

17、海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放出來并加以利用。

18、光網城市: 指應用光通信技術對城市寬帶原有的“窄帶+銅纜”為主網絡向以“寬帶+光纖”網絡實施改造。光網技術具有速度更快、穩定性更好、保密性更強、帶寬容量無限等優點。2013年4月1日起，我國正式實施光纖到戶的國家標準。

19、“9643”的養老服務格局：即96%的老年人可以享受居家養老服務，不少于4%的老年人享受機構養老服務，不少于3%的老年人享受政府提供的養老服務補貼。

20、“雙下沉、兩提升”：我省為破解醫療衛生資源分布不均衡現狀，以“人才下沉、資源下沉”為手段，促進基層醫療衛生機構“服務能力提升、服務效率提升”的重要舉措。

　　麗水市國民經濟和社會發展十三五綱要.doc