各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市自然災害防治能力提升行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                             麗水市人民政府辦公室

                                                                                                                2021年4月22日

（此件公開發布）

麗水市自然災害防治能力提升行動實施方案

為認真貫徹黨中央、國務院、省委省政府關于提高自然災害防治能力的決策部署，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要指示批示，全面落實黨的十九大和歷次全會以及省委、市委全會精神，堅定不移走創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念發展道路，圍繞打造“高水平建設和高質量發展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂賦能立根，全面厲行“麗水之干”不動搖，堅持防范化解重大自然災害風險，全面提升自然災害防治能力，加快推進自然災害防治體系和能力現代化。

2021年，結合麗水實際，啟動自然災害防治能力提升7項重點工程，進一步排查明晰災害風險隱患底數，完善自然災害防治工作機制，協調運作自然災害防治體系，健全應急預案體系，進一步提升自然災害監測預警水平，強化應急救援能力建設。到2025年，全面完成“十四五”防災減災救災規劃項目，持續提升自然災害防治能力和數字化精準智控水平，全市自然災害防治體系和能力基本實現現代化。

二、重點工程

（一）實施災害風險調查和重點隱患排查工程。

1.主要目標。2021年3月底前，完成1個國家試點數據調查；2022年6月底前，完成市縣普查，建立健全自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系和數據庫；按照邊普查、邊應用、邊見效的原則，推動普查成果轉化應用和數據資源共建共享，實現自然災害風險全鏈條、全周期精準治理。

2.主要任務及分工。（1）氣象災害致災調查與評估，建立主要氣象災害危險性基礎數據庫，編制危險性區劃圖件。（2）地質災害致災調查與評估，建設多級動態更新的地質災害數據庫，編制危險性評價圖系。（3）水旱災害致災調查與評估，完成暴雨洪水易發區調查分析、水文站網功能評價、中小流域洪水頻率圖編制等，建立水旱災害危險性調查數據庫。（4）城市內澇致災調查與評估，建立城市內澇隱患排查數據庫，編制災害風險圖。（5）森林火災致災調查與評估，建設森林火災危險性調查與評估數據庫，編制危險性分級分布圖。（6）地震災害致災調查與評估，編制區域地震構造圖、活動斷層分布圖、場地類別分區圖以及市級1：25萬和試點縣1：5萬地震危險性圖等。（7）承災體、歷史災害、綜合減災資源（能力）和重點隱患調查與評估，生成全市承災體數量或經濟價值空間分布圖、綜合減災資源分布圖與綜合減災能力圖，建立歷史災害數據集、綜合減災資源（能力）數據庫等。（8）按省普查辦的部署統一完成主要災害和綜合風險評估與區劃。（市應急管理局牽頭，市發改委、市教育局、市科技局、市民宗局、市科技局、市民政局、市自然資源局<市林業局>、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市統計局、市大數據局、市氣象局按職責分工負責）

（二）實施重點生態功能區生態修復工程。

1.總體目標。大力推進重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的保護與修復，系統維護森林系統、河湖濕地系統的原真性與完整性，到2023年，水土流失面積占比下降至7%，森林覆蓋率保持在80%以上，省控斷面Ⅲ類以上水質達標率100%，森林蓄積量增加300萬m3以上，以百山祖國家公園為代表的典型常綠闊葉林生態系統保護關鍵地基本建立，松材線蟲病等有害生物入侵得到有效控制，生態空間得到有效保護，生態廊道連通得到加強，森林和生物多樣性保護關鍵地區地位進一步得到強化，水土污染和水土流失得到有效控制，水生態質量持續改善，區域生態系統穩定性和服務供給能力進一步加強，成為人與自然和諧共生典范。

2.主要任務及分工。（1）積極謀劃《浙江省甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程(2021-2023年）》，該工程由52個子項目組成，計劃投資55.23億元，擬申請中央獎補資金20億元。待中央資金到位后，立即組織實施。（2）組織實施2019、2020年已立項的全域土地整治和生態保護修復工程，申報一批條件成熟的項目并組織實施。（市自然資源局<市林業局>牽頭，市財政局、市生態環境局、市發改委、市水利局、市農業農村局按職責分工負責）

（三）實施防汛抗旱水利提升工程。

1.主要目標。到2022年，現存小型病險水庫除險加固任務全部完成；到2025年，建成布局合理、功能完善、保障可靠、智能高效、適度超前的水利基礎設施網絡，主要江河干流防洪能力總體達到20年一遇；高水平建成與社會主義現代化相適應的水利現代化工程體系。

2.主要任務及分工。（1）水庫提能保安工程，開展8座控制性水庫建設，實施蓄洪分洪、大中型水庫能力提升等工程。（2）平原高速水路工程，構建層級分明、功能清晰、重點保護、分級管控的平原高速水路網。（3）幸福河湖工程，實施570余公里中小流域綜合治理和250余平方公里水土流失綜合治理等。（4）水資源優化聯調工程，充分發揮優質水源稟賦，開展一批重大引調水工程，推進水資源優化配置，打造華東天然水塔。（5）數字水利工程，全面推進水利核心業務數字化轉型，實現業務流程優化再造。（市水利局牽頭負責）

（四）實施地質災害整體智治三年行動（2020—2022年）。

1.主要目標。建立“一圖一網、一單一碼，科學防控、整體智治”地質災害風險管控新機制；構建地質災害風險管控分區分類分級管理新體系，形成即時感知、科學決策、精準服務、高效運行、智能監管的地質災害防治新形態。

2.主要任務及分工。（1）地質災害風險調查工程，完成9個縣（市、區）、25個鄉鎮（街道）的地質災害防治重點地區調查評價任務。（2）地質災害監測網建設工程，完成95個地質災害專業監測點、150處雨量自動監測點建設，建成1600人左右群測群防和防災管理員隊伍。（3）地質災害風險預報預警工程，建成省市縣地質災害風險預報一體化平臺和地質災害風險“一張圖”預警系統。（4）地質災害綜合治理工程，實施80處地質災害隱患點治理和風險隱患生態綜合治理工程。（市自然資源局<市林業局>牽頭負責）

（五）實施應急救援平臺建設工程。

1.主要目標。根據省應急管理廳統一部署，參與建設和應用全省應急救援平臺，推動建設麗水區域平臺；到2022年底，全面完成平臺的基礎設施、裝備器材、信息系統建設和人員配備任務。

2.主要任務及分工。（1）建設完善全市應急救援指揮體系，推動建設麗水區域應急救援平臺，實現突發事件可視化指揮調度100%連線成功、100%30分鐘響應、100%連線質量達標。（2）根據全省統一部署，完善全市應急救援航空體系，打造航空應急救援圈。（3）全市消防救援指揮中心，建成由有線、無線、衛星網構成的“天地一體化網絡”，打造智能型綜合消防救援指揮中心。（市應急管理局牽頭，市發改委、市公安局、市財政局、市自然資源局<市林業局>、市建設局、市大數據局、市消防救援支隊等按職責分工負責）

（六）實施自然災害監測預警信息化工程。

1.主要目標。構建自然災害監測綜合感知網絡體系和監測預警信息共享交換機制，實現重大風險感知全覆蓋、監測數據共享共用；構建多災種和災害鏈監測預警模型，統籌預報預警信息發布資源，提升預警信息發布的覆蓋面、精準度和時效性；到2021年底，建成覆蓋重大風險隱患的多層級自然災害監測預警體系，基本實現跨地域、跨層級、跨系統的自然災害監測和實時預報預警。

2.主要任務及分工。（1）地質災害監測預警能力提升專項工程，按照全省統一部署，開展151處普適性地質災害監測點建設，實時監測地質災害動態變化情況，納入省級統一信息化平臺。（2）水旱災害監測預警能力提升專項工程，建設甌江流域防洪減災平臺，綜合水雨情監測預警，洪水預報，甌江干流調度以及水旱災害防御數字化管理工作。（3）氣象災害監測預警能力提升專項工程，加密地面自動氣象站，建設完善S波段、X波段天氣雷達網，到2025年前建成高空垂直廓線探測網等。（4）地震監測預警能力提升專項工程，構建通信網絡子系統和數據處理子系統，建設緊急地震信息服務子平臺和技術支持與保障子系統。（5）森林火災監測預警能力提升專項工程，基本搭建天眼監測-人眼爆料-基層處置閉環，完成掌上端爆料入口接入，完成衛星遙感監測接入，完成基層處置功能試運行。（6）自然災害綜合監測預警及信息化專項工程，構建自然災害綜合監測預警信息化模塊，建設全域覆蓋的自然災害重點信息感知網絡。（市應急管理局牽頭，市發改委、市財政局、市科技局、市水利局、市自然資源局<市林業局>、市農業農村局、市大數據局、市氣象局按職責分工負責）

（七）實施自然災害防治技術裝備現代化工程。

1.主要目標。加大關鍵技術裝備研發攻關、工程化和推廣應用力度，積極培育發展我市自然災害救治裝備產業；到2022年，大幅提高技術裝備的智能化和標準化水平，顯著提升工程化和生產供給能力，初步建成指揮統一、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的與大應急管理體制相適應的現代技術裝備體系。

2.主要任務及分工。（1）加大自然災害防治技術裝備研發，按照浙江省自然災害防治技術裝備研發攻關目錄，引導企業加大研發投入。（2）推進自然災害防治裝備工程化攻關，按照浙江省自然災害防治技術裝備工程化攻關目錄，滾動實施一批首臺（套）裝備工程化攻關項目。（3）提升自然災害防治技術裝備企業智能制造水平，支持重點企業加強產業升級和技術改造，實現平戰結合。（4）構建自然災害防治技術裝備支撐體系，推動各級政府加強自然災害防治科技成果應用，加快建立與企業、高校、科研院所的合作機制等。（5）完善自然災害防治技術裝備工程化標準體系，推動自然災害防治裝備產業升級改造。（6）提升應急救援隊伍技術裝備配備水平，開展消防救援裝備達標建設。（市經信局牽頭，市發改委、市科技局、市財政局、市自然資源局<市林業局>、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管局、市消防救援支隊、市氣象局等按職責分工負責）

三、進度安排

1.2021年底前，推進七項重點工程建設，對發現的重大災害風險和突出問題短板，實施集中攻堅；

2.2025年底前，鞏固七項重點工程建設成效，完善工作體制機制，迭代技術裝備，持續提升監測預警、應急救援等能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地和有關部門要高度重視，把自然災害防治作為重要民生工程納入經濟社會發展全局，謀劃和落實好自然災害防治各項工作，形成黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與、共建共享、協調高效的工作格局。建立由應急管理、發改、財政等部門牽頭，相關部門共同參與的工作協調機制，統籌推進七項重點工程建設。各牽頭部門要充分發揮綜合指導和監督管理職能，加強與有關部門的銜接溝通，分工協作，齊抓共管，確保按時保質完成各項任務。

（二）加強工作保障。各地和有關部門要按照職責分工，細化責任舉措，明確具體路線圖和時間表。市直有關部門要將項目審批納入綠色通道并加強監督管理，將相關項目納入本行業領域市級專項資金范疇，實行優先保障。各地要將重點工程的相關投入納入本級財政預算，結合實際在各相關領域專項資金中統籌安排；對資金缺口較大且屬地財政確實無法分擔的相關項目，要拓寬投融資渠道，鼓勵企業及其他社會力量參與，保障項目建設資金需求。

（三）加強督促檢查。各地和有關部門要加強跟蹤評估，強化對重點工程建設進度、質量和安全的監督管理，全面掌握進展情況和存在問題。每年年底前，七項重點工程各牽頭部門要向市減災委辦公室報送工作進展情況。

麗水市人民政府辦公室關于印發麗水市自然災害防治能力提升行動實施方案的通知(黑章).pdf