各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市合用場所消防安全專項整治工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                   麗水市人民政府辦公室

                                                                                                        2021年3月19日

（此件公開發布）

麗水市合用場所消防安全專項整治

工作方案

為認真吸取云和縣“2·13”較大火災及近期省內外亡人火災事故教訓，全面徹底排查整治合用場所火災隱患，并通過建立長效機制不斷規范該類場所生產經營行為，有效防范火災事故發生，切實保障人民生命財產安全，結合工作實際制定本方案。

一、總體要求

通過深入開展合用場所消防安全專項整治，全面落實房屋產權人和使用人主體責任，落實部門監管責任，落實政府屬地管理責任，全面排查整治火災隱患，嚴肅查處違法違規行為，建立長效工作機制，提升消防安全意識和管理水平，有效防范火災事故發生，堅決杜絕較大以上事故。

二、組織領導

市政府成立麗水市合用場所專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統籌開展麗水市合用場所消防安全專項整治相關工作。

三、專項整治范圍和重點

（一）整治范圍。

全市沿街店面、村（居）民自建房用于生產經營性場所。

（二）整治重點。

沿街店面是否違規住人；居住場所與生產、存儲、經營場所是否分隔到位；電氣線路私拉亂接；樓梯間是否堆放可燃物；電動自行車是否違規停放及充電；燃氣和電氣設備使用是否規范；群眾消防安全常識是否掌握。

四、職責分工

1.各縣（市、區）人民政府：負責組織鄉鎮（街道）開展本轄區房屋調查摸底和火災隱患排查整治工作。

2.市公安局：指導各地公安派出所配合相關主管部門，依法開展消防監督檢查；加大對重點場所的消防宣傳教育力度。

3.市市場監管局：依法負責對流通領域消防產品、電器產品質量實施監督檢查，加大對電器產品批發市場以及銷售門店的監督檢查力度，依法查處銷售不合格消防產品的行為。

4.市建設局：負責指導建筑消防結構先天隱患和非法搭建、改造、裝修等問題的排查整治，提出整改要求，會同綜合行政執法部門查處亂搭亂建、非法改造、非法裝修等行為。

5.市綜合執法局：加強對違章違建行為的監管，對影響消防安全的違章違建行為依法依規處理。加強整治沿街店面門窗上影響人員逃生的戶外廣告設施，依據《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》和《麗水市市容和環境衛生管理規定》依法查處。

6.市消防救援支隊：負責指導各地各部門開展專項檢查工作，查處經營面積200平方米以上店面的消防違法行為，制定《麗水市小型經營性場所消防安全管理規定》，同時緊盯不放心區域和場所的火災防控，做好應急救援準備。

7.市司法局。為合用場所消防安全專項整治提供法律支持，同時指導相關部門制修訂相關的規范性文件。

8.市應急管理局：發揮好“牽頭抓總”作用，督促各行業部門做好自己職責范圍內的合用場所管理工作；將合用場所消防安全專項整治納入對縣（市、區）政府年度安全生產和消防安全目標管理責任制考核。

9.市委宣傳部：負責和指導合用場所消防專項整治的相關宣傳工作，配合開展消防安全常識的普及工作，協調市級媒體開展專項宣傳。

10.國網麗水供電公司：協助相關部門對合用場所內電器設備和供用電進行業務指導工作。

五、工作任務

結合麗水市實際，采取宣傳教育勸離、督促投入改造、聯合執法拆除等工作方式，把解決住人問題為中心目標，堅決遏制“小火亡人”火災事故發生。重點落實以下工作任務：

1.開展合用場所排查摸底行動。各縣（市、區）人民政府發動鄉鎮（街道）等基層力量，對本地區的合用場所對照《全市合用場所基礎信息采集單》（附件2）進行排查，重點掌握經營的村民自建房、多高層底層的商鋪、單層小門面三類場所的底數，根據“下店上住、前店后住、夾層住人”三種住人形式，掌握全市合用場所的住人情況。有條件的縣（市、區）可以邀請第三方的服務機構開展排查。

2.開展保持疏散通道和安全出口暢通攻堅行動。各地組織開展清理合用場所在疏散通道上堆放雜物的行為，拆除合用場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，督促商鋪門面經營區域與生活區域必須使用防火隔墻、防火門等進行完整分隔。按照《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA 703-2007）規定的技術標準，對違規住人的情況進行整治。建立消防救援、綜合執法、市場監管、公安的聯合執法機制。

3.開展電氣燃氣專項整治行動。各地要組織專業力量對電氣線路、燃氣管線進行檢查和檢測維護，組織合用場所的負責人對電氣線路、燃氣管線自有部分開展全面自查。消防救援機構、住建部門等要督促合用場所負責人對敷設不規范的電氣線路、燃氣管線限時整改；對老舊破損的電氣線路、燃氣管線，要督促其立即更換；對私拉亂接電氣線路和違規設置電動自行車充電設施的，要督促其立即清理；對違規使用液化石油氣的行為，要依法查處。加強安全用電用氣監測，增設智能化用電監測設備、燃氣泄漏報警等裝置。

4.開展控制使用、儲存易燃可燃材料物品清理行動。各地對采用聚氨酯泡沫夾心彩鋼板等可燃材料搭建、分隔生產經營和人員住宿場所要依法依規予以拆除。著重對室內裝修材料進行檢查，對不符合現行消防技術標準的地方要督促整改。同時對場所內違規存放煙花爆竹、汽油、酒精等易燃易爆危險物品的違法行為進行嚴肅查處（符合條件的專營場所除外）。

5.開展消防器材設施增配行動。各地根據工作實際，采取政府補貼、用戶自籌等多種形式，為合用場所至少配備2具4Kg干粉滅火器，并放置在便于取用的位置；人員密集或流動性大的合用場所要提高消防安全防控等級。同時合用場所推薦安裝聯網型感煙探測器、滅弧式空氣開關、燃氣安全智能控制和簡易噴淋、消防卷盤等設施，提升初起火災預警和處置能力。

6.開展消防宣傳教育培訓進店鋪活動。各地要加強對物業服務企業、主管單位、鄉鎮、街道辦和村（居）民委員會的消防安全知識宣傳和典型火災案例警示教育，同步開展消防宣傳進農村、進家庭活動。推廣使用浙江消防藍碼平臺，引導合用場所負責人和群眾增強消防安全意識，加強消防安全自我管理，提升處置初起火災和逃生自救能力。各消防體驗館、體驗點要落實預約和定期開放制度，培養一批“明白人”。

7.開展農村電氣線路回頭看活動。在《麗水市農村火災防控三年行動計劃（2017-2019）》（麗政辦發〔2017〕63號）工作基礎上，實施回頭看活動，已完成工作任務的鄉鎮要對改造情況進行回訪，對發現的問題進行修正；未完成工作任務的鄉鎮要按照要求提速推進，確保2021年底完成農村地區文物古建筑、木結構老年人照料中心、木結構老舊居住房屋電氣線路改造工作。

8.開展基層基礎提升活動。對照《加強消防基層基礎建設的指導意見》（麗政辦發〔2013〕123號）要求，完成全市一、二級消防工作站建設任務。明確全國重點鎮?省級中心鎮?歷史文化名鎮或建成區面積超過五平方公里或者地區生產總值1億以上、居住人口5萬人以上的鄉鎮（街道）建一級消防工作站，設獨立辦公室；其他鄉鎮（街道）建二級消防工作站，可依托綜治辦、安監站等建立。其中一級消防工作站應配備站長、副站長、5名以上消防工作人員，其中應有2名以上專職聘用消防管理人員；二級消防工作站應配備站長，明確不少于1名專（兼）職消防管理人。各鄉鎮（街道）消防工作站應按級完成建站工作（詳見附件5）。各地根據實際建立完善的績效考評機制，考評結果與工資福利或績效獎金掛鉤，確保工作站人員在位在崗。

六、工作步驟

（一）部署動員階段（即日起至2021年3月31日）。各縣（市、區）政府召開動員部署會，成立組織機構，制定工作方案，明確專項整治具體任務和工作措施，細化行業部門、鄉鎮（街道）工作職責。各工作任務牽頭單位制定具體實施方案，明確工作目標、時間節點和任務分工。

（二）排查摸底階段（2021年4月1日至4月30日）。各縣（市、區）以鄉鎮（街道）為單元，組織行業部門、公安派出所和社區網格抽調人員混合編組，開展實名制排查，摸清底數，建立臺賬（附件3），并逐一進行火災隱患排查，建立隱患臺賬（附件4）。

（三）全面整治階段（2021年5月1日至10月31日）。全面開展整治行動，針對發現的突出問題，各縣（市、區）督促指導經營場所制定整改方案，逐戶落實整改責任、措施、時限和資金。同時明確專人對排查存在火災隱患的場所進行一對一包保，跟蹤督促責任人及時落實整改，確保整改率達100%。

（四）建章立制階段（2021年11月1日至11月30日）。各縣（市、區）政府、各有關部門要對專項整治工作進行全面總結，并以此次專項整治為契機，建立工作長效機制。市級層面結合制定《麗水市小型經營性場所消防安全管理規定》。

七、工作要求

（一）高度重視，提高認識。各地要切實提高政治站位，深刻吸取云和縣“2·13”較大火災事故教訓，自覺把思想和行動統一到市委市政府的決策部署上來，按照“統分結合、上下聯動、縱橫交錯”的工作原則，采取“一場所一對策”措施，認真扎實開展好此次專項整治工作，確保排查檢查全面徹底，切實消除合用場所火災隱患。

（二）精心組織，確保實效。全市各級各有關部門要加強協作配合，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制，形成工作合力。各地要對本單位有產權的租賃房屋建筑及門面開展排查，各行業部門要對本系統監管的單位開展檢查，確保排查檢查全面覆蓋、不留死角。

（三）強化督導，狠抓落實。各縣（市、區）政府要加強綜合協調和督促檢查，形成常態化工作機制，堅決防止走形式、簡單化、一陣風。由市政府督查室組織市級有關部門開展聯合督查；各縣（市、區）要結合實際組織專項督查，對工作不力、問題突出的及時給予通報批評。對發生有影響火災的，依法依規追究相關責任人責任。同時，將各地合用場所消防安全專項整治工作納入年度消防考核內容。

各縣（市、區）合用場所消防安全專項整治工作情況及《麗水市合用場所火災隱患排查登記表》請于每月22日前報送市專項整治工作領導小組。11月25日前將工作總結報送專項整治工作領導小組。（聯系人：初士浩，聯系電話0578-2216600；15988069119）。

附件：1.麗水市合用場所消防安全專項整治工作領導小組成員名單

           2.麗水市合用場所火災隱患排查指導意見

           3.麗水市合用場所登記表

           4.麗水市合用場所火災隱患排查治理臺賬

           5.鄉鎮（街道）消防工作站劃分

附件1

麗水市合用場所消防安全專項整治

工作領導小組成員名單

組      長：杜興林  市委常委、常務副市長

副  組  長：周瑞琛  市政府副秘書長

王世強  市應急管理局局長

林海波  市消防救援支隊支隊長

成      員：魏榮坤  市委宣傳部

嚴偉平  市應急管理局

顧華洛  市建設局

何鮮飛  市綜合行政執法局

陳江風  市司法局

潛曉輝  市市場監管局

季  力  市公安局

呂  將  市消防救援支隊

趙漢鷹  國網麗水供電公司

領導小組辦公室設在市消防救援支隊，承擔領導小組日常工作。林海波同志兼任辦公室主任，市委宣傳部、市建設局、市公安局、市建設局、市綜合行政執法局、市應急管理局、市消防救援支隊、國網麗水供電公司分管負責人為辦公室成員。

附件2

麗水市合用場所火災隱患排查指導意見

1.生產經營場所產權人、使用人、員工消防安全責任是否明確，并落實。

產權人與使用人是否簽訂消防安全責任書，使用人是否與員工簽訂消防安全責任書，明確各自消防安全責任，并落實到位；生產經營場所是否制定消防安全工作制度，并落實到位（主要包括：消防安全教育培訓制度、火災隱患排查治理制度、消防器材設施管理制度、火災應急逃生預案等）。

2.生產經營場所內是否違規搭建可燃夾層住人，是否屬于“三合一”場所。

“三合一”場所定義：（1）在生產、加工、維修企業的車間或倉庫內設置員工宿舍的；（2）在儲存可燃、易燃或具有爆炸危險性物品的倉庫內設置員工宿舍的；（3）在商場（商店）、市場、超市等經營場所內設置員工宿舍的；（4）城鄉結合部、出租房屋內集住宿、生產為一體的場所。

發現生產經營場所內違規搭建可燃夾層住人和存在“三合一”場所的，要督促其搬離住宿部位。

3.生產經營場所內是否配備足夠的滅火器材設施。

實地查看該自建房生產經營場所是否配備滅火器，如發現未配置，必須督促其進行配備。

4.生產經營場所與居住場所是否設置有防火分隔。

“下店上宅”類型：建筑首層為生產、經營部分，樓上為人員住宿區域，且生產、經營區域與通往住宿部位的樓梯間完全貫通或未采取實體墻、防火門等有效防火分隔。

“前店后宅”類型：建筑首層前面房間為生產、經營部分，后面房間為人員住宿區域，且生產、經營區域與后面住宿房間完全貫通或未采取實體墻、防火門等有效防火分隔。

直接在生產、經營區域設置住宿的類型。

發現直接在生產、經營區域設置住宿類型的情況，要督促其經營者搬離該區域住宿。

發現存在“下店上宅”和“前店后宅”類型的情況，可指導其在分隔部位加裝防火門或在分隔的木門上刷防火涂料。

5.生產、經營、儲存易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設置在同一建筑物內。

《中華人民共和國消防法》第十九條明確規定：“生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離”。消防救援機構發現《中華人民共和國消防法》第六十二條、第六十八條所列違法行為的，依法移送公安機關調查處理。發現《中華人民共和國消防法》第六十三條、第六十四條所列違法行為的，消防救援機構依法受案調查，認為應當予以行政拘留處罰的，移送公安機關辦理；公安機關認為不符合行政拘留條件的，消防救援機構依法予以其他行政處罰。

6.生產經營場所內電器、燃氣線路鋪設是否符合要求；是否使用劣質電氣產品。

檢查電器、燃氣線路是否鋪設是否規范，是否穿管，是否存在亂拉亂接現象，是否超負荷使用大功率電器，用電保護器是否存在改裝現象，電氣產品是否屬于“三無”產品等。

7.生產經營場所和居住場所是否設置影響人員逃生自救設施；是否設置滅火救援應急窗口。

《中華人民共和國消防法》第二十八條明確規定：“人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物”。“障礙物”是指在人員密集場所的門窗設置柵欄、廣告牌等。滅火救援應急窗口是指，如在窗口設置有防盜窗的情況下，在防盜窗上開設一個可供人員逃生的活動窗，該活動窗平時可上小鎖，緊急情況下可人為暴力踹開，實現滅火和施救。