2020年以來，麗水市文化和廣電旅游體育局始終堅持以習近平法治思想為指引，對標“重要窗口”定位目標，積極貫徹落實國家、省、市級法治政府建設相關工作精神，落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》，充分發揮文旅部門職能，切實抓好全面推進依法行政工作落實，努力提升依法行政水平，加快建設法治政府，較好地完成了全年工作任務，為構建和諧社會提供了法治保障?，F將2020年度法治政府建設工作及2021年工作思路報告如下：
一、貫徹法治精神，切實壓實法治政府建設政治責任
（一）組織領導“一手抓”。我局高度重視法治政府建設工作，堅持把黨的領導貫穿于依法建設全過程，根據市級創建“法治示范市”要求，進一步提高站位、拔高要求，形成了“一把手”負總責，分管領導具體抓，各處室部門各司其職的工作格局。健全以市場管理和行政審批處為辦事機構，局相關處室、市文化市場綜合行政執法隊共同參與的工作體系。2020年9月4日，我局組織9名新任命中層干部進行憲法宣誓儀式，做到嚴格履職，為民盡責。
（二）上級精神“落實緊”。我局始終把法治政府建設工作作為一項重要的政治任務納入經濟和社會發展的全局，擺上重要議事日程。在市級召開法治政府建設部署會、推進會、點評會后，我局主要領導均第一時間在局黨組會、局長辦公會議上傳達會議精神，明確法治工作的重要性，提出相關要求。
（三）短板問題“回頭看”。針對上年度我局的薄弱環節，局主要領導高度重視，第一時間交辦，責成市文化市場綜合行政執法隊針對短板進行立即整改，要求在資金、場地、設備等方面進行重點保障。2020年初，在完成市執法隊機構改革實行“局隊合一”后，我局第一時間重新配備了詢問室監控設備，將原先的模擬信號機更換為數字信號機，切實保障調查詢問全過程影音記錄。
二、對標對表，嚴格落實重點工作任務成效顯著
（一）建章立制，努力提高法治政府建設的制度保障。
一是落實重大行政決策目錄化管理。印發《麗水市文化和廣電旅游體育局關于公布2020年度重大行政決策事項目錄的通知》（麗文廣旅體〔2020〕44號），并嚴格履行公眾參與和按程序依法執行。
二是落實行政機關合同管理制度。嚴格按照我局關于印發的《內部審計工作制度》《合同管理制度》《考勤管理和請銷假制度》等3項制度文件（麗文廣旅體〔2019〕54號）執行，所有合同均要求經過法律顧問、法規職能處室進行合法性審查方可生效，2020年共簽訂合同46份，均按規范程序開展法制審核及報備，并由辦公室專人進行規范管理。
三是加強法治和執法行為制度完善。2020年9月，我局出臺了《麗水市文化和廣電旅游體育局重大行政決策程序規定（試行）》等9項制度辦法，切實建立完善全系統依法行政體制機制；12月，完成執法職能整合后的行政執法自由裁量基準制度修訂，使文化行政執法行為逐步走上了制度化、規范化的軌道；印發《麗水市文化市場綜合新行政處罰辦理規定（試行）》，進一步提高了處罰案件辦理效率和質量。同時建立健全文化市場執法巡查、案件報告備案等相關制度，進一步明確了行政執法流程。
四是落實行政規范性文件管理。根據《麗水市人民政府行政規范性文件管理辦法的通知》（麗政發〔2020〕20號）要求，我局實行流程規范化、操作制度化，所有規范性文件均落實合法性審查和公平競爭審查，2020年各出具審核意見3份。全年先后開展3次規范性文件專項清理，未發現程序嚴重違法或內容違法問題。
五是落實聘用法律顧問和公職律師管理制度。我局聘請浙江晟耀律師事務所2位法律顧問，嚴格落實法律顧問制度，為我局依法行政相關工作提供專業的法律服務。法律顧問全年共辦理法律工作63件（其中合同類法制審核46件，規范性文件3件，重大行政執法決定法制審核1件，接受法律咨詢10次，擬定文書1次，參法律服務會議2次）。目前我局已具備1名公職律師，積極參與配合開展局機關法治工作。
（二）常態管理，嚴格強化“三項制度”落細落實。
一是行政執法全過程記錄制度。目前，我局已配備2臺執法記錄儀，在日常檢查時開展執法錄像，按照《行政執法全過程記錄辦法》全面開展執法檢查和調查詢問全過程記錄，實行執法音視頻建檔管理，完善音像記錄事項清單，及時保存影音資料，確保執法程序合法到位。
二是行政執法公示制度落實。按照《浙江省行政程序辦法》（省政府令第348號）規定，線上線下公開執法流程、公示執法依據、人員信息、執法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息。執法人員在進行執法活動時，均按規定佩戴標識，主動出示執法證件，全過程公示執法身份，并主動告知當事人執法事由依據、權利義務等內容。全年公開行政許可結果82件、行政處罰結果9件。
三是落實重大執法決定法制審核制度。積極推進法定簡易程序外所有行政決定法制審核，做到“一案一卷一審”，2020年8月上旬，我局組織全市文廣旅體系統開展執法案卷自查和評查。2020年局執法隊辦理重大行政執法案件1件，辦件過程中，嚴格落實法制審核制度。
（三）創新探索，著力完善法治建設監管體系
一是抓改革，積極推進文化執法改革。完成文化執法改革，將文化、旅游、廣電、體育、文物的行政執法事項劃轉到位，行政處罰、監管事項調整到位。未在清單外變相設置證明事項、行政許可事項，無法定依據設置行政審批中介服務項目，所有行政事項免費辦理，不存在收費行為；全面推行證明事項告知承諾制。
二是抓監管，打造文化執法陽光工程。全面接受全社會監督，通過多種渠道監督，進一步完善12345舉報投訴電話和舉報制度，今年我局受理投訴舉報45起，累計接待174人次，辦理行政調解19件，涉案金額4.1萬元。落實事前事中事后信息共享，利用“互聯網+監管”平臺已實現行政許可、行政處罰信息共享、數據同步，日常檢查情況使用移動執法終端實現實時回傳。
三是抓隊伍，強化執法隊伍規范化建設。1.嚴格人員管理和系統維護。目前我局執法持證率完成90%以上目標任務；法制審核人員占完成5%目標要求。根據要求建立完善前端條件配置，對全系統執法證件嚴格規范管理，及時更新完善人員信息、證件信息。2.提升隊伍整體素質。按計劃開展法治業務培訓、崗位練兵和知識競賽等活動，進一步強化執法隊伍能力建設，穩定執法隊伍，提升執法規范化、專業化水平，全年開展執法業務培訓15次，培訓人數達500余人次。3.強化隊伍作風建設。嚴格執行行政執法過錯責任追究制度，積極構建懲治和預防體系，著力從源頭上治理腐敗，構筑風清氣正的政治環境。
（四）借助“對外窗口”，讓法治文化浸潤人心
一是學法用法人人知曉。為提升領導干部法治能力，按照局黨組理論學習中心組和黨支部會議年度重點工作安排，全年共開展集體學法4次，包括對《中華人民共和國憲法》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中華人民共和國國家安全法》《浙江省民營企業發展促進條例》《中華人民共和國民法典》等，全系統參加學習人數達553人；號召全系統黨員干部積極參與學法用法法律知識競賽，進一步提升黨員干部法律水平；全體干部職工充分依托干部網絡學院和法制網進行法律法規學習考試，全局通過率達100%，形成了全系統人人知法學法，共同參與法治的良好氛圍。
二是深化地方性法規宣傳引導?！尔愃写蟾G龍泉窯遺址保護條例》作為麗水市首部歷史文化類地方性法規，于2020年3月1日起正式實施。我局針對《條例》的實施開展了專題宣傳活動，重點聚焦大窯龍泉窯遺址所在地鄉鎮，面向村民群體，內容涵蓋了文藝表演、文物知識與法律宣傳、有獎知識競答、現場答疑等各種形式，共計舉行專題文藝表演3場次，發放宣傳折頁與《條例》白皮本3000余份、宣傳小禮品850余份，以老百姓喜聞樂見的方式，讓當地民眾了解大窯龍泉窯遺址保護價值和現實意義，認識保護具體要求，增強文物保護意識，營造“人人參與”保護氛圍。同時，積極參與《麗水市文明行為促進條例》《麗水市革命遺址保護條例》《麗水市傳統村落保護條例》等地方性條例的編制過程，積極發揮文旅部門職能作用。
三是借助“對外窗口”開展普法活動。我局結合文旅職能，嚴格落實普法責任，壓實工作任務。2020年1月先后在麗水高鐵站、麗水大劇院和市本級旅游企業開展行業內和公眾普法宣傳；7月3日，我局印發《2020年麗水市文化和廣電旅游體育局普法宣傳實施方案》，進一步落實文旅普法格局；8月13日，完成“七五”普法收官終驗，成果顯著；12月7日，我局聯合市司法局開展全市首屆“十佳普法項目”頒獎典禮暨麗水市民法典微課比賽，進一步把民法典宣傳引向深入；12月14日，我局“麗水市圖書館公益普法服務項目”入選全市普法項目入圍名單。我局積極借助文化旅游“重要窗口”，采取多種形式廣泛開展法治宣傳，同時通過行業協會等組織及時向企業傳達法治精神，提高其守法經營和安全意識，切實維護了麗水文旅市場的平安穩定。
三、存在不足
我局法治政府建設工作雖然取得一定成效但還存在一些短板不足。主要包括：一是基層依法治理工作力量薄弱；二是法制宣傳教育形式有待進一步創新，普法措施、宣傳教育形式還不夠豐富，針對性和實效性不強；三是受業務能力水平限制，部分干部運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不強。
四、2021年工作思路
2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”的開局之年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局，推動法治政府建設有效落實到文旅事業全過程中去。
（一）強化組織領導，落實法治主體責任。
黨政主要負責人切實增強推進法治建設的自覺性，履行法治建設第一責任人職責。結合業務實際，將法治建設工作任務細化到具體工作中，對文旅系統層層抓督促、抓落實。全面履行新任職干部憲法宣誓制度，維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴。積極配合市人大開展《麗水市革命遺址保護條例》編制出臺，切實履行《條例》實施主體責任，參與指導、協調和監督本領域革命遺址保護、管理和利用工作。
（二）深化“最多跑一次”改革，營造良好營商環境。
推進網上政務服務建設，優化審批服務數字化管理，不斷提升行政審批服務質量和效率。積極編制權力事項清單、行政備案事項清單、公共服務事項清單，逐步實現同一事項名稱編碼、依據、類型的統一。推進行政審批制度改革，積極落實“證照分離”改革任務，推動市場準入暢通，市場開放有序，市場秩序規范。推進政府信息公開工作制度化、規范化，依法辦理政府信息公開。
（三）發揮法制審核作用，健全依法行政決策。
嚴格執行重大行政決策程序規定，制定年度行政決策目錄，確保重大行政決策合法性審核100%覆蓋。規范局機關行政規范性文件、合同的合法性審查和備案工作，開展行政規范性文件清理工作。加強對法律風險源頭防范和把關，推進全系統法律顧問全覆蓋，進一步完善法律顧問管理制度，積極發揮法律顧問和公職律師作用。
（四）優化市場監督管理，確保行政執法合法到位。
組織開展全市文化市場綜合行政執法規范化建設，推進執法人員嚴格執法程序，提高辦案質量。通過開展以案施訓、大比武、大調研、綜合素質提升訓練、案卷評查、師資隊伍建設等活動，樹立法治意識，全面強化法治觀念，正確對待和行使法律賦予的權力。全面梳理排查七大領域風險點，建立旅游執法與法院、公安、市場監管等領域協同處理機制，促進依法行政、依法辦事、謹慎執法、陽光執法。進一步加強文化和旅游市場事中事后監管，優化執法工作流程，落實行政執法“三項制度”，推進“雙隨機、一公開”抽查監管。加強和完善信用體系建設，嚴格失信名單的規范管理和科學使用，指導文化和旅游企業依法誠信經營，做好對旅游糾紛處理的法律指導。
（五）結合部門職能優勢，開展普法宣傳教育。
制定普法宣傳年度計劃，做好“八五”普法開局計劃工作。組建“普法網紅團”，采取網絡新媒體方式開展普法宣傳。充分利用好文化和旅游場館陣地和藝術人才優勢，組織開展法治文化作品創作活動，繁榮法治文化作品創作推廣，將普法宣傳納入文化下鄉重點內容。強化領導干部帶頭尊法學法守法用法，落實領導干部學法制度，嚴格落實領導班子和領導干部述職述法，深入開展領導干部學法用法活動，把法律學習納入局黨組理論學習中心組、黨支部等學習內容，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。
2021年，我局將繼續堅持以法治政府建設工作作為重大戰略任務，不斷強化自身優勢，圍繞國家、省、市各項重點工作，統籌推進疫情防控和經濟社會發展的新形勢新任務，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，結合文旅職能，創新方式方法，以“釘釘子”的精神持續推進法治建設，努力為爭創法治示范市而不斷邁進！