各縣（市、區）人民政府,市政府直屬各單位：

《麗水市貫徹落實全省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023）》已經市政府第88次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

                             麗水市人民政府

2021年12月17日

（此件公開發布）

麗水市貫徹落實全省

新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023年）

為貫徹落實省委、省政府關于加快推進制造業高質量發展和傳統制造業改造提升系列決策部署，根據《浙江省人民政府關于印發浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）》（浙政發〔2021〕31號），結合麗水實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，堅定不移推進能耗“雙控”，全力推進碳達峰碳中和系統性變革，以“生態經濟化、經濟生態化”為主線，以生態工業高質量發展為主攻方向，加快推進數字化改革、平臺“二次創業”“雙招雙引”戰略性先導工程、生態工業倍增行動計劃，堅決實施淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升攻堅行動，倒逼高耗低效企業“騰籠換鳥”，助推傳統特色產業“鳳凰涅槃”，為奮力加快跨越式高質量發展，奠定堅實基礎、提供有力支撐。

二、實施目標

通過三年攻堅，全市工業增加值占GDP的比重達到1/3以上，規上工業增加值年均增長15%以上；規上工業畝均稅收達到22萬元、畝均增加值達到130萬元、全員勞動生產率達到26萬元/人，單位工業增加值能耗下降10.4%，制造業投資年均增長15%以上，規上企業R&D經費支出占主營業務收入比重達到1.8%。全市淘汰落后產能企業200家，整治提升1000家，騰出低效用地10000畝，騰出用能10萬噸標準煤，減少碳排放20萬噸；累計引進億元以上制造業大項目300個；新增“浙江制造”標準30項，培育“品字標”品牌企業80家。

三、重點任務

（一）堅決實施淘汰落后攻堅行動。

1.全面摸清高耗低效企業。根據省制造業高耗低效企業分區域分行業指南，按照動態摸排、分類建檔、清單管理的方法，對規上制造業企業、實際用地3畝（含）以上的規下制造業企業開展排查，摸清企業用地、用能等情況，建立高耗低效企業清單，實行篩選核定、制定方案、依法淘汰、整治提升、評價銷號的閉環管理措施。（責任單位：市經信局、市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、市稅務局。列第一位的為牽頭指導部門，具體工作均需各縣〔市、區〕人民政府、麗水開發區管委會按屬地落實，以下不再列出）

2.堅決淘汰整治高耗低效企業。綜合運用市場監管、安全生產、環境保護、節能降耗等領域的法律法規、強制性標準以及差別化要素配置機制等，對高耗低效企業開展合規性檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規等行為的企業限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，堅決依法處置;對其他高耗低效企業，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一方案”，對標提升，達標銷號。每年騰出用能3萬噸以上標煤，盤活存量建設用地3000畝以上。（責任單位：市經信局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市應急管理局、市市場監管局、市綜合執法局)

3.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。根據省統一部署，開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評審批等要求，未履行相關審批手續，違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為，堅決依法查處。對擬建“兩高”項目，進行科學論證;對明顯超出地方能耗“雙控”目標、環境排放容量的項目，要求立即停止。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局）

4.構建完善要素市場化配置機制。深化“畝均論英雄”改革，配套實施資源要素市場化配置，建立用地、用能、科技、人才、金融等差別化政策；新增工業用地100%“標準地”模式出讓，全面落實投資監管協議；深入開展產業園和企業有機更新，提質推進小微企業園建設。（責任單位：市經信局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市應急管理局、市市場監管局、市行政執法局)

（二）實施創新強工攻堅行動。

1.推動創新鏈產業鏈精準適配。實施重點領域技術攻關，深化實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，探索“鏈長+鏈主”協同推進機制，組織實施一批產業鏈協同創新項目。培育形成標志性全產業鏈10條，形成2個麗水特色行業產業大腦，未來工廠培育試點企業達到3家，智能工廠（數字化車間）10家以上。（責任單位：市科技局、市經信局）

2.加快科技成果轉化。健全科技成果轉化收益分配和激勵機制，完善科技大市場功能，實現技術交易額14億元；培育和產出一批高水平、有影響的標志性科技成果，實現省級科學技術進步二等獎2項以上、力爭實現國家科學技術獎“零”的突破。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局）

3.構建浙西南區域創新體系。加快縣（市、區）省級孵化器、眾創空間全覆蓋；規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利“三個全覆蓋”。力爭國家雙創基地、國家級科技企業孵化器實現“零”的突破，培育省級重點實驗室1家以上；高新技術企業、科技型中小企業力爭分別突破700家、2000家；高新技術產業增加值占規上工業的比重達到44%。創建麗水國家高新技術產業園區。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局）

4.推進產業鏈主體梯度培育。深入實施“雄鷹行動”，入圍省級培育“雄鷹企業”達到5家，形成5家超百億元的行業龍頭企業（集團)，億元以上企業達到400家;深入實施“鳳凰行動”計劃，新增3家上市公司，每年滾動培育重點上市后備企業10家；開展“雛鷹行動”，引導中小企業向“專精特新”方向發展，新增單項冠軍企業（產品）15家、新增“小升規”企業200家、動態培育“放水養魚”企業50家。（責任單位:市經信局、市財政局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局)。

（三）堅決實施招大引強攻堅行動。

1.強力推進招商引資“一號工程”。瞄準央企、大型國企、500強企業和行業領軍企業、龍頭企業，加強新興產業重大項目、重大外資項目、補鏈強鏈關鍵項目招引。創新運用鏈式招商、大數據招商、市場化招商、海外授權招商、基金招商等招商新模式，加快形成“鏈主企業+專精特新企業”的產業鏈創新鏈生態圈。確保每年引進億元以上制造業大項目100個以上，總量不低于引進數的50%。（責任單位：市發改委、市經信局、市財政局、市商務局）

2.打造山海協作工程升級版。加快推動各縣（市、區）與大灣區新區、省級高能級平臺共建不低于1平方公里的“產業飛地”，并依托各開發區（園區）整合提升，擇優布局不小于3平方公里的特色生態產業平臺。持續推進杭州麗水數字大廈、寧波杭州灣新區工業園等科創、消薄“飛地”建設。力爭每年實現產業合作項目到位資金100億元以上（含3年內續建項目）。（責任單位：市發改委）

3.推進現代化平臺體系建設。深入開展產業園區和企業有機更新，持續推進各類開發區（園區）整合提升，加快構建“1+3+N”產業發展平臺新體系。結合新一輪國土空間規劃編制，統籌研究工業用地布局，加快形成縣域內集中連片開發、相鄰縣跨區統籌協作開發的工作機制，累計拓展產業發展新空間2萬畝。（責任單位：市發改委、市經信局、市自然資源局）

4.加強項目全周期管理服務。開展項目全周期管理服務多跨場景應用試點，加強投資監管協議的監督管理，對項目履約情況進行跟蹤評價，加強工業土地二級市場交易監管，探索工業用地到期續簽履約機制；健全項目服務機制，全面推行覆蓋項目全周期的一站式審批、一條龍服務、全流程代辦，形成全方位的跟蹤服務體系。（責任單位：市發改委、市經信局、市自然資源局、市行政服務中心）。

（四）堅決實施質量提升攻堅行動。

1.推進生態工業標準體系建設。鼓勵引導企業積極參與制定“浙江制造”標準，培育一批企業標準“領跑者”。三年制（修）訂國際標準3項以上、國家標準30項以上、新增“浙江制造”標準30項。推動質量強業質量強企建設，組織評選麗水市政府質量獎企業6家以上。加強質量基礎設施建設，培育建設“一站式”服務平臺10個以上。（責任單位：市市場監管局）

2.實施智能化改造和數字化轉型三年行動計劃。以推進規模以上工業企業數字化、智能化改造全覆蓋為目標，加快構建“數字化生產線—數字化車間—智能工廠—未來工廠”的梯度培育機制。每年組織實施智能化技術改造重點項目100項以上、新增工業機器人400臺以上；規上企業實施智能化技術改造面達到80%以上。（責任單位：市經信局）

3.強化制造業品牌培育。建立“品字標浙江制造”品牌梯隊培育計劃，每年培育入庫20家，培育“品字標浙江制造”8家，推廣“浙江制造精品”10項，導入卓越績效管理企業10家，導入精益生產企業20家，導入5S現場管理企業50家，建成一批全國質量品牌提升示范區。推進“浙貨行天下”工程，推動傳統制造業與現代服務業深度融合，加快發展服務型制造。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市經信局、市商務局）

4.強化知識產權全鏈條保護。深化知識產權“一件事”集成改革。加大執法力度，并在職權范圍內積極為知識產權懲罰性賠償制度落實提供必要便利。面向科技型上市企業，強化知識產權護航。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設。發揮行業協會作用，構建知識產權保護自律機制。（責任單位：市市場監管局、市公安局、麗水海關）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立麗水市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動領導小組，由市政府主要領導任組長，分管副市長、工業主平臺主要負責人任副組長，淘汰落后（市經信局）、創新強工（市科技局）、招大引強（市發改委）、質量提升（市市場監管局）四大攻堅行動的牽頭部門主要負責人為專項小組組長。各專項小組牽頭單位聚焦攻堅目標，強化部門聯動，落實清單責任，實施掛圖作戰，實行閉環管理；各縣（市、區）和麗水開發區要實施專班化工作機制，細化攻堅行動實施方案；要突出高耗低效企業整治，每年確定重點整治行業、重點整治區域，制定整治方案、明確整治標準、倒排時間進度、落實整治政策，堅持爭先創優，抓好落實。（責任單位：市生態工業高質辦、市發改委、市經信局、市科技局、市市場監管局）

（二）加強要素保障。

1.強化工業用地保障。探索實施工業用地控制線管理，控制線內盤活騰出存量工業用地必須全部用于工業發展，確需改變用途的，應“改一補一”，確保占補平衡。年度新增建設用地指標優先滿足重大產業類項目用地指標需求，存量工業用地盤活后形成的用地空間優先用于工業項目。全市累計新增工業供地面積1.5萬畝。（責任單位：市自然資源局、市發改委、市經信局）

2.加大金融支持力度。引導金融機構實施差別化信貸審批政策，對不同碳效等級的工業企業給予差異化信貸支持，發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務，力爭全市綠色信貸年均增速高于20%；鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求，優先給予中長期貸款支持。加快麗水高質量綠色發展產業基金投資運作；加強政策性融資擔保體系建設。（責任單位：市金融辦、市經信局、市財政局、麗水銀保監分局、人行麗水市中心支行）

3.優化能耗碳耗資源配置。推進能源利用結構優化，提高清潔能源比例。推廣應用碳效碼，推進節能減碳技術改造，促進制造業綠色低碳轉型，充分利用差別化電價、水價、氣價、城鎮土地使用稅減免政策等，推動高耗低效企業整治提升。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市稅務局、麗水電業局）

4.強化制造業人才保障。統籌實施人才創業創新工程，推進省級博士后科研項目擇優資助計劃、“百博入百企、百博入鄉鎮”人才引領計劃、企業骨干人才培養計劃。實施新時代綠谷工匠培育。推進人才創新創業服務綜合體建設。推進麗水人力資源市場和麗水人力資源產業園建設。大力實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃，加強企業家和經營管理人才隊伍建設。深入開展名師帶徒活動。（責任單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市經信局、市科技局、市教育局、市人力社保局、市總工會）

（三）加大財稅政策支持力度。

市、縣（市、區）在符合國家有關規定前提下，優先保障“騰籠換鳥”專項經費。充分發揮研發費用稅前加計扣除新政引領撬動作用，擴大政策覆蓋面，激勵企業加大研發投入。全面落實加快生態工業高質量發展的政策意見，積極爭取省工業與信息化發展專項資金，完善政策兌現機制。（責任單位：市財政局、市發改委、市經信局、市科技局、市商務局、市金融辦、市稅務局）

（四）加強評價考核。

按照“一年有突破、兩年上臺階、三年創新高”的目標要求，聚焦淘汰整治、招大引強、重大技改3張清單，建立“賽馬”機制，實施月度監測、季度通報、年度考核，強化爭先創優。健全完善生態工業高質量綠色發展分區共競考核辦法，納入市委、市政府年度綜合考核。（責任單位：市生態工業高質辦、市經信局）

（五）加強服務指導。

堅持問題導向、需求導向，推進企業地圖、畝均論英雄3.0、項目全生命周期管理、碳效碼、企業碼等多跨場景應用。深入實施“三服務”2.0版，開展政策宣貫，總結典型經驗，推廣最佳實踐，發揮引領帶動作用，營造濃厚工作氛圍。（責任單位：市生態工業高質辦、市發改委、市經信局、市科技局、市市場監管局）

本方案自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。

        麗水市人民政府關于印發麗水市貫徹落實全省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023年）的通知 (1).pdf