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一、“十二五”以來的主要成就

二、“十三五”人力社保工作面臨的形勢

三、“十三五”的總體目標

（一）指導思想

（二）主要原則

（三）主要目標

四、“十三五”人力社保工作的主要任務

（一）以充分就業為方向，深入實施就業優先戰略

1.完善積極的就業政策

2.推進大眾創業促進就業

3.統籌推進重點群體就業

4.加強就業創業服務

5.加強職業技能培訓

（二）以創新驅動為核心，加快人才隊伍建設

1.完善人才發展體制機制

2.加強專業技術人才培養

3.推進技能人才隊伍建設

4.加大招才引智力度

5.優化人才服務機制

（三）以全民社保為目標，健全完善社會保障制度

1.完善社會保障制度體系

2.推進全民參保計劃

3.穩步提高保障水平

4.健全社會保障經辦管理體制

（四）以改革創新為動力，深化人事制度改革創新

1.加強和規范公務員管理

2.推進事業單位人事制度改革

3.加快職稱、職業資格制度改革

4.健全規范機關事業單位工資制度

（五）以打造“無欠薪麗水”為抓手，構建和諧勞動關系

1.完善勞動關系工作格局

2.創新“雙愛”活動載體

3.促進職工工資增長

4.強化勞動監察執法

5.加強仲裁調解

（六）以信息化建設為基礎，提高人力社保服務水平

1.加強數據中心建設

2.提高信息服務能力

3.推進社會保障卡應用

4.推進信息化人社建設

五、支撐保障措施

（一）加大政府投入

（二）加強基層基礎建設

（三）加強干部隊伍建設

（四）強化規劃實施

為更好保障和改善民生，促進全市人力資源和社會保障事業科學發展，促進社會穩定，根據《浙江省人力社保事業發展“十三五”規劃》、《麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

一、“十二五”以來的主要成就

（一）就業局勢總體穩定。深入實施積極的就業政策，市政府出臺了《麗水市人民政府關于支持大眾創業促進就業的實施意見》等政策，促進就業創業的政策體系更加健全。推進城鄉統籌就業，破除城鄉和地域分割，確保農民工的同城待遇得到落實。加強公共就業服務，突出職業技能培訓，全力促進就業創業，就業局勢總體穩定。

（二）社保體系逐步健全。推進大社保體系建設，基本建成統籌城鄉、惠及全民，基金來源多渠道、覆蓋范圍全方位、管理服務社會化的社會保障制度體系。城鎮居民醫保與新農合、被征地農民基本生活保障制度與職工基本養老保險制度實現并軌，建立大病保險制度，實施機關事業單位養老保險制度改革，基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險的參保人數分別達到158.19萬人、237.92萬人、56.79萬人、23.9萬人、21.9萬人，基本醫療保險實現全覆蓋。連續第十一次調整企業離退休人員基本養老金；城鄉居民基礎養老金提高至120元/月，職工醫療保險與城鄉居民醫療保險政策范圍住院支付比例分別為83%以上和75%；大病保險最高報銷限額提高到20萬元；為7.6萬人解決了養老保障歷史遺留問題。

（三）人才開發力度加大。出臺了《麗水市138人才工程（2011-2020）年實施意見》等政策，人才政策不斷健全。人才隊伍建設呈現總量增長，結構優化的良好局面，截止“十二五”期末，全市擁有省級以上有突出貢獻中青年專家7人、享受政府特殊津貼專家49人、省151人才工程培養人員93人；省級首席技師8人、技能大師工作室10家、省級高技能人才公共實訓基地3家；新建國家級博士后科研工作站2家。連續三年發布《麗水市緊缺人才開發導向目錄》，引進緊缺急需人才9000多人。開發全國首創附帶金融功能的高層次人才系列卡（證），實現人才服務“一卡通”。

（四）人事改革深入開展。深入實施公務員法及配套政策，建立完善面向基層公開遴選公務員、規范評比達標和表彰獎勵等工作機制，推進實施縣以下公務員職務與職級并行制度。有序推進事業單位分類管理，基本建立了以崗位設置和聘用制為核心的事業單位人事管理制度。創新建立“職業員工”制度。公務員津補貼和事業單位績效工資逐步規范，職稱改革有力推進。構建大培訓、大鑒定、大考試格局，精心組織各類人事考試，打造“陽光考錄”品牌，全市招錄公務員3500名，招聘事業工作人員13994名。

（五）勞動關系更加和諧。打造“無欠薪麗水”，推進“雙愛”活動，積極落實欠薪應急周轉金、農民工工資支付保證金、工資集體協商等制度，切實加強勞動維權力度，有力地維護了勞資關系的和諧。職工工資收入穩步提高，城鎮在崗職工平均工資從2010年的23510元提高到2014年的36926元。共辦結勞動監察案件4032件，為3.83萬名勞動者追償工資3.49億元。共立案受理仲裁案件10160件，涉案金額2.60億元。

（六）自身建設扎實推進。麗水市人力資源和社會保障局于2011年機構改革中設立，職能得到強化。組建社會保險事業管理局，市就業局升格為副處級單位，市考試辦公室、信息中心、市場中心等直屬單位相繼成立。加強系統干部隊伍建設，強化基層工作力量，面向高校畢業生招聘到村（社區）專職從事就業和社會保障工作人員459名，全部充實到基層經辦平臺。

我們也清醒看到，工作推進過程中引才難與留才難、就業難與招工難、統籌難與轉續難、增收難與分配難、履職難與推進難“十個難”并存的問題還不同程度存在，人力社保公共服務還存在不少短板，需要在“十三五”期間認真加以解決。

“十二五”規劃主要指標完成情況

二、“十三五”人力社保工作面臨的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期和全面深化改革的關鍵期，是社會主義現代化建設進程中具有重要里程碑意義的五年。“十三五”時期，我國經濟將繼續鞏固企穩向好勢頭，結構調整深入推進，經濟發展更有質量，為國家保障和改善民生提供了更扎實的基礎?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，對人力社保工作提出了一系列新決策、新任務、新要求，特別是把人力社保公共服務作為共享發展的重要內容以較大篇幅做了深入部署，對推進人力社保領域公共服務供給側改革、優化人力社保公共服務、提升人力社保領域的共享發展水平提出了更高的要求。市委市政府高度重視保障和改善民生，大力實施人才強市戰略和就業優先戰略，將人力資源和社會保障事業擺在經濟社會發展更加突出的位置，為事業發展提供了堅強保證。

同時，人力社保工作也面臨著系列風險和挑戰。一是增長放緩對就業工作帶來了新壓力。經濟“新常態”，表現的是發展方式的轉型升級和經濟增長的換檔減速，就業工作面臨著結構性失業、新增就業難度加大與大量新成長勞動力、高校畢業生需要就業的雙重壓力。二是社會轉型對社保工作提出新要求。人口老齡化加劇以及新型城市化、工業化加速推進帶來的人口跨區域流動加劇，既帶來了養老和醫療保險基金支付壓力加大，部分地方已出現赤字缺口的問題，更對如何完善現有的社會保障體系提出新的要求。三是創新驅動對人才工作提出新目標。在踐行“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想、推動“綠色發展、科學趕超、生態惠民”、加快建設“美麗幸福新麗水”，亟待補齊人才短板，加快培養引進一大批具有較強創業創新能力的高素質人才。四是深化改革對人事工作提出了新任務。改革是“十三五”的主旋律，公務員分類管理、事業單位分類改革、收入分配制度改革等人事制度改革需要進一步推進。五是社會和諧對勞保工作提出了新使命。勞動和諧是社會和諧的第一源頭。當前正處于社會轉型、經濟轉軌時期，由于用工制度改革、企業經營問題、職工維權意識增強等原因，各種勞資矛盾進入多發頻發期，勞資爭議案件呈逐年增加態勢，維護勞動和諧和增進社會公平正義的壓力進一步增大。

三、“十三五”的總體目標

（一）指導思想

“十三五”時期全市人力社保工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以省委“八八戰略”為總綱，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，牢牢把握“服務發展，惠及民生，促進和諧”工作主線，以“為人才當保姆，促事業進步；為企業當保安，促經濟發展；為民工當保鏢，促社會和諧；為大眾當保障，促民生改善”“四保四促”為工作定位，改革創新、開拓進取、求真務實、團結拼搏，努力為推進“綠色發展、生態富民、科學趕超”，打造“兩山”樣板，爭當“雙區”示范，加快建設美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會提供堅實的人力社保支撐。

（二）主要原則

堅持圍繞中心、服務大局。人力社保部門作為重要的民生保障部門和人才綜合管理部門，要緊緊圍繞市委、市政府中心工作和改革發展穩定大局，堅持服務經濟轉型升級,堅持增進人民福祉，堅持維護社會和諧穩定，努力促進經濟社會健康發展。

堅持創新驅動、人才引領。創新是引領發展的第一動力，把創新貫穿人力社保工作全過程，不斷推動理念創新、制度創新、政策創新、機制創新。創新驅動的第一要素是人才，加快推進人才強市建設，為各類人才創新提供服務保障，努力搭建創新平臺、集聚創新要素，打造更加開放、更有效率的創新創業環境。

堅持擴大共享、促進公平。按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，補齊民生短板，加快就業創業、社會保障等基本公共服務均等化，讓老百姓更多更公平享受經濟發展成果，切實提高人民群眾獲得感。

堅持深化改革、踐行法治。改革是落實五大理念的重要手段。要堅持問題導向、效果導向，增強改革創新精神，提高改革行動能力，不斷破解人力資源和社會保障事業發展的體制機制性障礙。法治是發展的可靠保障，必須踐行法治理念，健全法治體系，落實依法行政，建設法治政府，以法治思維和法治方式深化改革。

堅持統籌協調、均衡高效。協調是轉型發展的基本途徑。要切實加強區域統籌、城鄉統籌、人群統籌、政策統籌、制度統籌、待遇統籌，增強事業發展的整體性、平衡性和協調性。創新均等化體制機制，健全公共服務體系，增強公共服務供給能力，實現公共服務供給均衡高效。

（三）主要目標

人才隊伍建設不斷強化。適應經濟社會發展要求，堅持人才優先發展和人才強市戰略，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，人才質量明顯提高，人才結構不斷優化，創新驅動能力顯著增強。到十三五期末，人才資源總量達到44.3萬人，其中，專業技術人才總量達到14.3萬人，高、中、初級專業技術人才比例為8:26:66。新培養高技能人才 2萬人。

就業優先戰略全面推進。完善覆蓋城鄉就業創業公共服務體系，提升就業創業全過程公共服務能力。把就業放在經濟增長更重要位置，大力推動大眾創業、萬眾創新，以創業帶動就業，統籌推進高校畢業生等重點人群就業，就業更加充分，就業結構更加合理，就業局勢保持穩定?！笆濉逼陂g新增就業7萬人，城鎮登記失業人員再就業3萬人，其中就業困難人員實現就業1萬人；城鎮零就業家庭發現一戶、及時幫扶一戶。

社會保障制度不斷健全。完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，深化社會保障制度改革，增強社會保障制度的公平性和可持續性，基本實現法定人員全覆蓋。到“十三五”期末，基本養老保險參保人數達到163萬人，覆蓋率達到95%；基本醫療保險覆蓋率穩定在95%以上；工傷保險參保人數達到57萬人，失業保險參保人數達24.5萬人。

人事制度改革穩步推進。加強公務員隊伍和能力建設，形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的人事管理制度，進一步完善軍轉干部安置機制，分類推進職稱制度改革，完善職業資格管理制度。干部隊伍結構更加優化，素質明顯提高，活力顯著增強。健全完善機關事業單位工資水平正常調整機制。

和諧勞動關系深入創建。健全構建和諧勞動關系工作體制，“雙愛”活動持續推進。完善企業工資分配宏觀指導調控體系、工資決定及正常增長機制。健全勞動關系協調機制、矛盾解決機制、勞動爭議處理機制，持續打造“無欠薪麗水”。到“十三五”期末，企業勞動合同簽訂和“雙愛”活動開展基本實現全覆蓋，勞動人事爭議仲裁結案率達到92％，其中通過調解結案的達到70％以上，100％實現勞動保障監察案件信息直報。

麗水市“十三五”人力資源和社會保障事業發展主要指標

四、“十三五”人力社保工作的主要任務

（一）以創新驅動為核心，加快人才隊伍建設

1.完善人才發展體制機制。深入實施人才優先發展戰略、人才強市戰略，加快人才發展體制機制改革和政策創新，逐步構建層次分明、上下銜接、結構合理、梯次遞進的人才培養選拔制度體系，形成激發人才創造活力、具有較強競爭力的人才制度優勢，造就一大批支撐麗水制造、麗水創造的技術技能人才。推動人才結構調整，突出“高精尖缺”導向，著力發現、培養、集聚科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。加快改革完善技能人才評價機制，深入推進技能人才自主評價工作，改革評價方式，擴大試點職業和范圍。

2.加強專業技術人才培養。根據“195”生態產業體系需要，深入實施市138人才工程、重點創新團隊培育計劃、專業技術人才知識更新工程等人才工程，全面加強專業技術人才隊伍建設，選拔市138第一層次培養人員40名、第二層次培養人員120名。加強國務院政府特殊津貼、浙江省有突出貢獻中青年專家、市突出貢獻專家、市首席專家等高層次人才選拔，發揮領軍人才在促進經濟轉型升級的作用。健全博士后工作機制，推進百名博士入百家企業人才引領計劃和市博士工作站建設，培育博士后創新實踐基地10個以上，爭取培養博士后10名以上。

3.推進技能人才隊伍建設。根據全市經濟發展情況和技能人才需求，制定更全面、有效的技能人才培養政策，實施高技能人才“金藍領”開發計劃。健全高技能人才選拔體系，開展麗水市首席技師、麗水市“五養”技能大師、麗水市高技能人才培養優秀導師、麗水“三寶”新苗人才等選拔表彰。加強高技能人才培養示范基地、技能大師工作室、高技能專家委員會建設。廣泛開展職業技能競賽和勞動競賽，為發現和選拔高技能人才創造條件。到“十三五”期末，培訓培養電子商務技能型人才2萬人。推進技工院校加快發展。健全高技能人才激勵機制，落實激勵政策。推行“名師帶徒”制度，積極搭建“名師帶高徒”的青年技能人才快速成長平臺，發揮絕技絕活傳承人的傳、幫、帶作用，實現絕技絕活代際傳承并發揚光大。

4.加大招才引智力度。繼續編制和發布年度麗水市緊缺人才開發導向目錄，為企事業單位人才引進和培養提供基本依據和科學指導。暢通緊缺人才引進新路徑、新方法，圍繞產業發展需求，組織企事業單位赴海外、北京、深圳、寧波等地參加高層次人才洽談會，努力引進一大批急需緊缺人才。探索以需求為導向、以企業為主體的市場引智新路徑，多形式、多渠道地建立國外人才智力和技術與企業的有效對接機制，促進供需深度融合。推進“人才金橋”工程建設，根據全市產業發展需求，主動與各重點高校、知名人才中介機構建立長效人才合作機制。

5.優化人才服務機制。健全人才評價、激勵機制，讓好人才脫穎而出，發現得了，使用得好，落實好各類人才獎勵政策。優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。健全人才服務機制，推進綠谷服務中心建設，強化高級人才聯合會及博士聯誼會建設，優化高層次人才系列卡功能。加強人才服務專員隊伍建設，健全全市高層次人才服務聯動機制。

（二）以充分就業為方向，深入實施就業優先戰略

1.完善積極的就業政策。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，建立經濟發展與擴大就業聯動機制。完善就業創業考核指標體系，進一步強化政府促進就業責任。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，發揮勞動者、市場、政府促進就業的合力，加強政府引導，完善市場機制，擴大就業規模，改善就業結構，創造平等機會，提高就業質量，實現充分就業。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。貫徹實施新一輪就業創業政策，全面落實各項扶持措施，加強政策宣傳和落實兌現，努力提高扶持政策的知曉度和實施效果。

2.推進大眾創業促進就業。鼓勵大眾創業、萬眾創新，完善創業扶持政策，大力推進電子商務等新興領域創業，扶持更多有創業意愿和創業能力的城鄉勞動者創業，以創業帶就業。加強創業教育，加快創業基地、創業項目、創業師資“三庫”建設。開展創業大賽、創業論壇、創業創新項目推介和成果展示等活動，營造寬容失敗、勇于創業的社會氛圍。

3.統籌推進重點群體就業。實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，促進高校畢業生為重點的青年就業，大力開發就業見習崗位，幫助高校畢業生提高就業能力，鼓勵更多的高校畢業生到小微企業就業，實現高校畢業生就業率≥90%。統籌做好農村轉移勞動力、城鄉就業困難人員和退役軍人的就業。加大公益性崗位開發管理力度，健全就業困難人員兜底安置機制，為就業困難群體提供援助性就業服務，城鎮“零就業家庭”動態歸零。

4.加強就業創業服務。按照拓寬思路、整合資源、完善功能、細化服務的思路，加強公共就業服務標準化、信息化、品牌化建設，廣泛開展公共就業服務活動。建立面向人人的創業服務平臺。健全城鎮新增就業統計、用工監測、失業預警、就業形勢分析等制度。積極預防和有效調控失業風險。通過政府引導、政策激勵、市場配置和優質服務等手段，推進人力資源市場標準化建設，建立健全人力資源市場供求數據庫。

5.加強職業技能培訓。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，推行終身職業技能培訓制度，推進貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人職業培訓行動。實施新生代農民工職業技能提升計劃。健全政府購買培訓服務機制，進一步發揮社會團體作用，加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。

（三）以全民社保為目標，健全完善社會保障制度

1.完善社會保障制度體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，建立更加公平更可持續的社會保障制度。完善職工基本養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得激勵機制。做好職工基礎養老金全國統籌實施準備工作，建立基本養老金合理調整機制。穩妥推進機關事業單位社會保險制度改革。發展職業年金、企業年金。建立全市統一的、多層次、可選擇、能轉移接續的基本醫療保險制度，實現人人公平享受醫療保險待遇，并基本實現基本醫療保險與醫療救助的無縫銜接。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。推進工傷預防國家試點。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

2.推進全民參保計劃。實施全民參保計劃，依法促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保，基本實現法定人員全覆蓋。建立依托社區（村）、以網絡為支撐、全市實時聯網、互通信息、數據動態更新的全民參保登記數據動態管理機制。鼓勵積極參保、持續繳費。做好中小微企業、靈活就業人員、農民工等重點群體參保工作。加大公共財政對社會保障體系建設的投入，加強基金征繳，增加繳費收入。開展城鄉居民醫療保險基金安全與績效評估省級試點工作，強化基金監管，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，推進社會保險基金反欺詐工作。

3.穩步提高保障水平。根據經濟發展水平和各方面承受能力，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。穩步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。增加對城鄉居民基本醫療保險的財政補助，穩步提高基本醫療保險待遇、大病保險待遇和門診統籌報銷比例，減少小病大治，切實減輕參保人員個人負擔。職工醫保、城鄉醫保政策范圍內住院醫療費用支付比例穩定在85%、75%左右。逐步提高失業、工傷保險待遇。

4.健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系，努力提高社會保險統籌層次，做好社會保險關系跨地區轉移接續。全面推行柜員制經辦模式。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。

5.發揮醫保在醫改中的基礎性作用。強化參與藥品及醫用材料的采購和醫療服務價格談判的職能，探索建立醫保支付標準制定新機制；綜合醫療機構實際采購價格，明確醫保目錄內藥品和醫用材料的醫保支付標準；參與醫療服務價格定價機制改革，按照總量控制、結構調整、有升有降和逐步到位的原則，以及騰空間、調結構和保銜接的基本路徑，將調整后的醫療服務價格納入醫保支付范圍。繼續深化基本醫療保險付費方式改革，堅持以基金預算管理為基礎，全面推進總額預算控制管理下的多種付費方式改革，包括按病種付費、按服務單元付費或按人頭付費等方式，積極推動按疾病診斷分組付費（DRGs）的應用，發揮醫保支付對醫療機構及醫務人員的激勵約束機制。

（四）以改革創新為動力，深化人事制度改革創新

1.加強和規范公務員管理。從嚴從實加強公務員隊伍建設，突出在加強公務員思想道德建設、強化公務員“法治”能力、深化公務員作風建設、真情關愛基層公務員等方面取得新進展。深化公務員分類管理改革，推進職務職級并行制度實施，探索聘任制公務員試點。完善公務員管理制度，推進公務員考錄科學化，加大公務員交流力度，擴大面向基層公務員公開遴選面，做好參照管理工作。完善表彰獎勵制度，進一步加強政府表彰獎勵和規范評比達標表彰工作。實現退役軍官安置、管理、保障工作的科學化、規范化和法制化。全面落實公務員初任培訓大綱，加強政治理論、公務員行為規范和機關工作基本知識技能等內容的培訓，規范新錄用公務員培訓內容和入職宣誓，確保參訓率達到100%。

2.推進事業單位人事制度改革。貫徹《事業單位人事管理條例》，完善崗位管理、人員聘用、公開招聘、考核競聘、人員交流等配套制度，形成競爭擇優、能上能下的管理機制。完善事業單位崗位結構比例動態調整機制，建立健全特設崗位管理制度。全面落實聘用制度，加強聘用合同訂立、變更、續訂、解除等日常管理。探索符合不同行業、專業和崗位特點的招聘辦法，實現公開招聘制度的規范化、科學化。推行考核競聘制度，完善以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容的考核辦法，大力推行競聘上崗。完善人員交流政策，探索不同單位人員有序順暢流動的政策銜接。

3.加快職稱、職業資格制度改革。根據不同行業特點和不同專業技術人才成長規律，分領域、分系列推進職稱制度改革。健全職稱政策框架體系，完善評審機制，創新職稱評審方式。穩步推進高校教師職稱自主評聘、中小學教師及衛生技術人員職稱制度改革實施工作。逐步探索建立政府宏觀指導下的社會化職稱評價機制。進一步完善與培養、使用相銜接的職業資格制度，建立職業資格目錄清單管理制度，規范職業資格許可和認定。

4.健全規范機關事業單位工資制度。深化工資制度改革，落實機關事業單位工作人員基本工資標準正常調整機制，定期調整基本工資標準，逐步提高基本工資占工資的比重。配合司法體制改革，落實與法官、檢察官單獨職務序列相銜接的工資制度，完善人民警察工資制度。探索建立公務員地區附加津貼制度。進一步搞活事業單位績效工資。

（五）以打造“無欠薪麗水”為抓手，構建和諧勞動關系

1.完善勞動關系工作格局。深入貫徹落實中央、省關于構建和諧勞動關系重要文件，準確把握全市勞動關系特點，努力構建具有麗水特色的規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。充分發揮黨委領導和政府主導作用，加強與社會各方的協調配合，健全黨委領導、政府負責、社會協同、共同參與、法治保障的勞動關系工作體制。

2.創新“雙愛”活動載體。大力倡導堅持共建共享、實現互利雙贏理念，把“雙愛”活動作為構建和諧勞動關系有力抓手和長效機制，促進勞動關系工作全面提升。不斷創新“雙愛”活動新辦法、新舉措、新載體，充分利用各類新聞媒體，大力宣傳“雙愛”主題活動、“雙愛”活動先進典型，培育“雙愛”和諧文化，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參與“雙愛”活動的良好氛圍，使“雙愛”六有六要“雙維護”理念深入企業和職工內心。推進構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。進一步開展勞動關系和諧企業建設。

3.促進職工工資增長。健全科學的企業工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制。完善最低工資標準調整機制，穩步提高最低工資標準，力爭最低工資標準增長幅度適當高于社會平均工資增長幅度。以非公企業為重點，進一步完善集體合同制度建設，大力推進工資集體協商，充分發揮協調勞動關系三方機制作用，擴大工資集體協商覆蓋面，努力形成企業和職工利益共建共享機制。推動國有企業負責人薪酬制度改革，完善對國有企業工資總額和工資水平的雙重調控政策。及時發布人力資源市場工資指導價位，為勞動者選擇職業和企業決定工資水平提供參考依據。

4.強化勞動監察執法。完善建筑業企業農民工工資保證金制度、欠薪應急周轉金制度、行政司法聯動打擊欠薪逃匿行為制度，構建防范欠薪長效機制。強化兩網化建設，完善勞動監察執法機制。加大對重點、重大勞動違法行為的查處力度，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬行為。健全勞動關系群體性事件預防和應急處置機制，完善應急預案，及時妥善處置群體性事件。完善勞動保障誠信管理制度、勞動保障誠信紅黑名單制度、勞動保障重大違法行為公示制度。

5.加強調解仲裁。全面貫徹實施《浙江省勞動人事爭議調解仲裁條例》，進一步加強鄉鎮（街道）、企業等調解組織規范化建設。完善基層調解和仲裁調解聯動機制，著力提高勞動人事爭議處理效能，強化仲裁機構實體化建設，推進省示范仲裁庭和基層巡回派出庭建設。

（六）以信息化建設為基礎，提高人力社保服務水平

1.加強數據中心建設。適應業務需求多變、統籌層次不斷提高、跨地區跨部門業務不斷增加的要求，借助數據集成和應用集成技術，構建統一的數據平臺，提高各業務系統之間、部門之間數據共享能力和實時交換能力，形成內外、上下數據中心之間的數據雙向交換機制。根據人力資源和社會保障業務發展需要和系統建設要求，建立完整的信息化標準體系。持續提高數據質量，推進數據整理、整合工作，提高信息采集能力，逐步建立與其他部門間的信息交換機制，支持業務辦理過程中的基礎信息核準。建立健全信息安全保障體系，確保系統安全穩定運行、數據安全管理。

2.提高信息服務能力。大力推進基于互聯網的公共服務，重點推進移動互聯網應用平臺的建設。創新經辦服務體制，全面推進網上求職招聘、網上申報審批、網上考試報名、網上遠程培訓、網上咨詢查詢等網上服務。在完善電話咨詢服務系統的同時要加快建設多形式的信息服務平臺，形成手段多樣化、信息服務一體化的信息化公共服務體系。建設基層公共服務系統，研制并推廣自助服務一體機，在經辦大廳、基層服務網點、定點醫療機構等服務場所，通過自助一體機提供各項自助服務，支持業務經辦和信息服務向下延伸。

3.推進社會保障卡應用。建立卡信息持續更新機制，不斷提高持卡庫數據質量，實現社會保障卡在養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險業務中的廣泛應用，拓展其在公共就業服務、人事管理、勞動關系等業務中的應用，積極推動社會保障卡向其他公共服務領域拓展。提高用卡安全性，建立基于社會保障卡的個人身份認證體系和個人信息集成應用平臺，為持卡人員提供多層次、多手段的信息服務。   

4.推進信息化人社建設。以公共就業、人才服務為龍頭，大力提升就業和人力資源開發領域信息化水平，加快推進公共就業、人才服務信息系統開發應用。加快對工傷認定、勞動能力鑒定、內控、稽核、績效考核、檔案管理的信息化支撐。實現社會保險反欺詐監控管理。推進社會保險業務和基金財務系統一體化建設。推動勞動關系領域信息化建設工作。

五、支撐保障措施

（一）加大政府投入

進一步加大政府對人力資源和社會保障事業發展的投入力度，將就業和社會保障列為公共財政支出的重要領域，保障就業和社會保障事業基本建設項目的實施。

（二）加強基層基礎建設

圍繞解決服務群眾最后一公里問題，適應社保擴面帶來的經辦量日益增長需要，推進全市社會保障經辦服務場所建設和改造提升。加強基層就業和社會保障平臺建設，保障基層就業社保經辦機構必要的服務場所，提升基層服務能力和水平。建設統一規范開放的人力資源市場。

（三）加強干部隊伍建設

圍繞全面深化改革和推進法治需要，加快建設一支業務素質高，思想作風過硬，高效廉潔的干部隊伍，進一步提高干部的思想政治素質，全面提升人力資源和社會保障部門的凝聚力、執行力和戰斗力。深入開展業務培訓，改變隊伍的專業知識結構，提高政策和業務水平。深化干部作風建設。

（四）強化規劃實施

要制訂各項目標任務分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責任部門和進度要求，確保規劃按計劃、按步驟實施。要建立完善規劃實施目標責任考核機制，把規劃重點指標特別是約束性指標完成情況納入政府目標責任考核體系。堅持科學性、客觀性、全面性、時效性、靈活性原則，健全監測評估機制，加強對規劃實施情況的監測評估。將宣傳工作與規劃的制定實施緊密結合，同步策劃，同步安排，同步落實。創新宣傳形式、宣傳方法和宣傳載體，增強宣傳工作的主動性、針對性和實效性。