目    錄

  一、現狀與形勢  ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉ 3
　?。ㄒ唬?/span>“十二五”時期商貿流通業發展取得顯著成就 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉3

（二）“十三五”時期商貿流通業發展面臨重大機遇和挑戰 ┉┉┉┉┉┉5

  二、指導思想、基本原則和發展目標 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉6
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    （二）基本原則 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉6

  ?。ㄈ┌l展目標 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉7

三、區域功能布局與重點任務 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉9
（一）區域功能布局 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉9

   1、麗水中心城區功能布局 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉9

   2、各縣市內貿發展重點   ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉10

（二）重點任務   ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉11

 1、大力發展現代流通業態 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉11

 2、建設完善社區商業體系 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉14

 3、著力培育商貿流通主體 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉15

 4、加強對特殊商業的管理 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉17

 5、推動農村商貿轉型升級 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉18

四、保障措施 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉19

（一）加強組織領導、完善考核激勵機制 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉19

（二）加大對企業的財政金融支持、用地支持和管理服務 ┉┉┉┉┉┉19

（三）優化用人環境、強化人才支撐 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉20

（四） 打造公平規范便利的法制化營商環境┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉20

附表： 麗水商貿流通業“十三五”重點建設項目

附圖1：麗水中心城區“十三五”商業街規劃圖

附圖2：麗水中心城區“十三五”商貿流通重點建設項目分布圖

商貿流通業是國民經濟的先導性產業和基礎性產業，是第三產業的重要組成部分，其職能是將生產領域的產品通過買賣方式或加工后買賣方式傳送到消費領域，具有資源消耗低、帶動系數大、就業崗位多的特征。認真總結我市“十二五”時期商貿流通業發展的基本經驗，積極探索不斷發展的客觀經濟規律，科學編制和有效實施商貿流通業“十三五”發展規劃，確定今后一個階段商貿流通業的發展目標、工作任務和空間布局，提出商貿流通業發展的保障措施，對引導市場主體行為、營造良好營商環境、促進商貿流通業又好又快發展至關重要。

本規劃依據《麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及市政府、省商務廳有關文件編制，主要涵蓋批發零售貿易業、住宿餐飲業、電子商務與物流業以及特種商業（如再生資源回收業、成品油流通業、拍賣業、典當業等）。規劃期限2016-2020年。
　　一、現狀與形勢
　?。ㄒ唬?/span>“十二五”時期商貿流通業發展取得顯著成就
　　“十二五”時期，面對復雜多變的國際國內宏觀經濟環境，我市商務系統堅持改革開放，整合資源要素，拓展招商渠道，改善服務方式，著力引項目、擴投資，活市場、促消費，搭平臺、深合作，主要指標達到或超過規劃目標，為促進國民經濟平穩較快發展、保障和改善民生作出了重要貢獻。

流通規模保持高速增長。社會消費品零售總額從2010年的266.13億元增加到2015年的519.28億元，年均增長14.3%，繼續保持高速增長，但增長速度逐年趨緩。分行業看，批發零售業零售額從2010年的233.24億元增加到2015年的456.97億元，年均增長14.4%；住宿餐飲業零售額從2010年的32.89億元增加到2015年的62.31億元，年均增長13.6%。全市商品交易市場數量從2010年的98個增加到2015年的105個，全市商品市場成交額從2010年的178.14億元增加到2015年的364.69億元，年均增長15.4%。

電子商務發展突飛猛進。“十二五”時期，我市立足區域特色優勢，通過政策激勵、資源整合、示范引領，構建完備的電商發展服務體系，促進電子商務持續快速健康發展。2015年，全市網絡零售額121.43億元，比上年增長76.0%，連續數年保持高速增長，相當于社會消費品零售總額的比例達到23.4%。2015年末，全市有淘寶村15個、天貓店508家、京東店193家、阿里速賣通店鋪500個、各類網店1.1萬家，開通淘寶“特色中國館”5個，累計完成9個公共服務中心、14個電子商務集聚園、2224個農村電子商務服務站點和206個E郵柜建設。農村電子商務全國領先，“趕街模式”“北山模式”全國知名，遂昌縣、縉云縣被認定為省電子商務示范縣。

    流通結構持續調整優化。規模企業與大型市場增長迅速，市場集中度進一步提高。限額以上企業社會消費品零售總額，從2010年的85.13億元增加到2015年的161.79億元，五年接近翻一番，年均增長13.7%。5年來，大型商品交易市場發展加快，2015年成交額超億元的市場大23個，比2010年增加7個；全年成交額209.48億元，是2010年的2.1倍。連鎖經營業保持較快發展勢頭，連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額的比重從不到20%提升到了25%。

商業引資工作成效顯著。我市抓住浙商回歸、創業創新的契機，商貿流通領域的內聯引資工作成效喜人。根據《浙商回歸引進重大項目服務推進辦法》，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的要求，積極為浙商回歸項目提供全方位跟蹤、一條龍服務，切實做好重大項目的服務保障。“十二五”時期，商業領域引進內資協議額超過100億元。浙江趕街電子商務有限公司、云和山水購物廣場有限公司榮獲2015年浙商回歸貢獻獎。千峽湖生態旅游度假區、浙西南綠色農產品物流中心、富祥龍建材市場、慶元香菇市場遷建及物流中心建設、浙西南工貿城綜合體等項目，取得較好的社會影響。

流通硬件條件大幅提升。物流裝備技術和現代化配送水平穩步提高，一批現代化物流配送中心投入使用，快遞網絡已經基本延伸到所有鄉村實現配送全覆蓋，冷鏈運輸與儲藏設備在大中型連鎖企業中得到較為普遍的應用。全市大型商貿企業基本擁有了自己信息平臺，并且采用了銷售時點系統（POS）、管理信息系統（MIS）、客戶關系管理系統（GRM）、電子數據交換系統（EDI）等信息技術。隨著交通基礎設施的完善和運輸裝備的升級，配送的路途時間大大縮短，訂單的快速響應能力呈幾何級數提升。隨著城市化建設進一步推進，商業網點布局更加合理，商業街與專業市場的升級改造不僅加強了其商業功能，還使城市面貌煥然一新。以浙西南最大的城市商業綜合體項目萬地廣場為代表的現代化大型商業，極大地提升了城市的商業形象。
　　商貿流通業在快速發展的同時也存在一些突出問題：我市各級政府在一定程度上依然存在重工輕商的思想，商貿流通業的地位沒有得到應有的重視，多頭行政管理，管理權限交叉，協調成本較高，商貿流通業發展的各種政策和規劃不能得到真正落實和實施。行業主管部門編制偏少，人手緊張，權力有限，工作缺乏抓手；行業協會等社會團體尚不成熟，沒有發揮應有功能。電商快速發展客觀上對實體商業形成了一定程度的沖擊，“電商換市”也給專業市場的前景帶來了極大的不確定性，城市大型商業綜合體的發展也分流了部分傳統中小商業。城鄉市場發展不均衡，山區農村配送成本高昂，生活服務業發展滯后。企業競爭能力不強，缺乏有跨區域市場影響力的大型商貿流通企業，尚不具備“走出去”發展的實力，小型商業規范性不足，傳統商業品牌挖掘不夠。商貿流通業對生產的引導不夠，尚未很好發揮先導產業的功能，對我市本土產品價值的實現和提升作用還不明顯。盡管高速網絡四通八達，但物流運輸成本高企、流通效率亟待提高。商貿流通業高端管理人才匱乏，我市大型商貿企業在發展過程中普遍遇到高端管理人才緊缺問題，人才隊伍的不足制約了商貿企業的發展壯大，不利于商貿流通企業集團化發展。
　　（二）“十三五”時期商貿流通業發展面臨重大機遇和挑戰
　　“十三五”時期是我市全面建成小康社會的沖刺時期，也是經濟步入新常態后進一步深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，商貿流通業發展面臨重大機遇：中國經濟發展步入新常態，跨越“中等收入陷阱”，必須通過推進相關領域的改革來促進產業升級和自主創新，提高全要素生產率，經濟增長新格局將為商貿流通業發展帶來重要機遇。一場以互聯網、大數據、物聯網、云計算為核心的技術革命已經啟幕，隨著“互聯網+”國家戰略的實施與推進，電子商務在未來五年仍將延續其快速增長勢頭，處于“黃金發展期”。實體商業可借助“互聯網+流通”行動計劃，發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，推動實體與網絡市場融合。在新常態下，國家著力擴大內需，完善促進消費政策措施，深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，建立擴大消費需求的長效機制，有利于提高居民消費能力，改善消費預期，為商貿流通業發展提供了市場潛力。隨著城鎮化戰略的積極推進，智能城市建設將成為下一個五年計劃時期的建設熱點，這將為商貿流通業發展提供了更大空間。
　　“十三五”時期，商貿流通業發展也面臨諸多挑戰：隨著“收入倍增計劃”的實施，未來五年人民群眾生活水平將顯著提高，居民消費結構不斷升級，對商貿流通業優化結構與布局提出更高的要求，軟硬件升級的投入加大，商貿流通企業面臨經營成本上升的挑戰。作為勞動密集型產業，隨著勞動力要素成本的不斷上升，以及勞動關系與社會保險正規化的推進，商貿流通業面臨著控制用工成本和人才缺乏的雙重挑戰。隨著國際國內市場聯系更趨緊密，商貿流通業領域的市場競爭更加激烈，我市商貿流通業還面臨著中高端消費者購買力向外地乃至國外分流、年輕消費者購買力向網絡分流的挑戰。
　　二、指導思想、基本原則和發展目標
　　（一）指導思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為總綱，深入實施省委“八八戰略”、“兩創”總戰略和我市“三市并舉”發展戰略，按照“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求，主動適應和引領經濟發展新常態，以完善政策扶持、增強要素保障、優化服務環境為手段，圍繞提高流通效率與質量、方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發展和促進居民消費，加快推進商貿流通業發展方式轉變，到“十三五”末，基本建立較為完善的現代商貿流通業體系。

（二）基本原則
　　堅持發揮市場的決定作用。遵循價值規律和市場規則，在更大程度上發揮市場配置資源的決定性作用。繼續深化流通管理體制改革，加快轉變政府管理職能，努力營造法制化的營商環境。支持和引導非公有制流通企業發展。加強流通基礎設施建設。
　　突出擴大消費的戰略地位。著力創新和完善消費促進政策，推動消費業態和商業模式創新，大力促進便民消費、實惠消費、熱點消費、循環消費、安全消費和信用消費。發揮城市的消費中心功能，大力開拓農村市場，進一步釋放居民消費潛力。充分發揮商貿流通業保障消費、引導消費、創造消費的功能。
　　增強引導生產的重要功能。推動流通企業與本地生產企業加強合作，促進產銷銜接，引導制造業轉型升級，引導發展訂單農業。大力發展生產服務行業，完善生產服務網絡，加快服務產品和服務模式創新，促進產業結構調整。以現代流通帶動現代生產，提高經濟運行效率。
　　明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務網絡，規范市場調控，協調市場監管，保障市場平穩運行，滿足群眾基本生活需求。充分發揮商貿流通業吸納就業的優勢，積極支持中小企業發展，減輕社會就業壓力。整頓和規范市場秩序，弘揚誠信經商、文明興商的商業文化，保障居民放心消費，提高消費者滿意度，促進社會和諧。
　　注入改革創新的強勁動力。深化內貿領域各項改革，繼續推進商貿流通業對內對外開放，以開放促發展。以信息化帶動流通現代化，大力發展電子商務；積極發展綠色流通，加快推進節能減排；統籌區域、城鄉和國內外貿易協調發展，優化布局與結構；為商貿企業發展創造良好的經營環境，提高流通組織化程度和集約化水平，促進商貿流通企業提高勞動生產率和流通效率，增強企業競爭力。
　　（三）發展目標
　　流通總體規模有較大增長。規劃2020年批發零售住宿餐飲業增加值203億元，年均增長7.5%左右，占GDP的比重達12.5%。規劃2020年社會消費品零售總額760億元，年均增長8%；規劃2020年限額以上商貿流通企業社會消費品零售總額250億元，年均增長9%；為滿足居民生活服務業與旅游業增長要求，規劃2020年住宿餐飲零售額達到95億元，年均增長8.8%。規劃2020年全市商品交易市場總成交額達到500億元，年均增長6.5%。

流通現代化水平有顯著提升。 規劃2020年限額以上商貿流通企業商品銷售額占社會消費品零售總額的比例達到33%，統一配送率在70%左右，連鎖經營銷售額占社會消費品零售額比重達到35%；規劃2020年全市網絡零售額達到300億元，全市居民網絡消費額達250億元，二項指標年均增長均在20%以上。規劃2020年農特產品網上交易額達到58億元，銷售額一千萬元以上的網商達到150家以上。電子商務帶動當地產業系數（網絡零售額中麗水本地生產的產品所占比例）達到２５％以上。
　　城鄉區域發展進一步協調。大力發展農村電子商務，規劃2020年電商服務站行政村覆蓋率達到75%以上。電商服務站兼營快遞無人機接收站功能，在快遞無人機接收站覆蓋農村市場方面，在省內甚至國內居領先地位。流通基礎設施建設得到加強 ，城市新建居民小區安裝快遞自助取件柜覆蓋率１００％。城市商業網點布局更加合理，綜合服務功能明顯提升，城市對農村的帶動作用明顯增強?！?/p>

流通企業實力大大增強。發展有規模上檔次的流通企業和商品市場，形成一批具有較強競爭力的商貿流通企業，培育3—5家連鎖企業跨出麗水，在省內發展。規劃2020年，省重點流通企業總數達到5家，A級物流企業數達到13家，成交額億元以上市場數達到28家。

注:批發零售住宿餐飲業增加值按2015年不變價計算;社會消費品零售總額及成交額、交易額等指標按當年實際價格計算。

三、區域功能布局與重點任務

    （一）區域功能布局

   1、麗水中心城區功能布局

麗水中心城區，包括白云、萬象、紫金、巖泉、聯城、南明山（富嶺、水閣）街道行政區劃范圍及麗水機場發展需要規劃的空港經濟區，面積約為392平方千米，2020年規劃常住人口60萬人。

麗水中心城區的商業功能定位為：浙西南的都會商業消費中心、旅游商業示范中心、特色商業集散中心。

“十三五”期間，麗水中心城區將初步形成由市級商業中心（包含商業主中心、商業副中心）、片區商業中心和多節點社區商業服務中心構成的三級商業中心體系。

“十三五”期間，麗水中心城區將初步形成由北城都市商業區、南城綜合商業區及中部休閑旅游商業區三大功能區塊組成的商業功能布局。

北城都市商業區（主要包括中山-解放街商圈、萬地商圈、濱江商圈等）為麗水城市商業主中心，主要規劃現代商業綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等現代都市零售業態，及滿足市域居民和游客的綜合服務業態。

南城綜合商業區（主要包括綠谷商圈、七百秧商圈等）為麗水城市商業副中心，鼓勵發展專業市場、商業綜合體等傳統大型商貿與服務業態，及主要服務于區域內居民的社區商業。

中部休閑旅游商業區（主要包括南明湖、南明山周邊區域）除服務于本地居民的社區商業外，重點發展服務于外地與市域內游客為主的旅游商貿，及與旅游度假配套的現代服務業態。

聯城、四都、富嶺、空港、水東（客運車站）等為片區級商業中心，重點發展具有一定片區獨立性的商貿、生活服務業態，重點服務片區居民、交通樞紐乘客，及周邊農村、產業園區的消費人群。

此外，規劃兼顧重點發展電子商務、各類產業園區的布局引導，完善商貿物流園區、城市公共配送中心和末端物流配送點等商貿物流基礎設施。

到2020年，麗水中心城區市級商業中心、片區商業中心和商業街的功能進一步完善；大型商業網點檔次提高；社區商業服務設施完善、優化；大型專業批發市場輻射帶動作用明顯增強；二手商品市場及再生資源市場規范發展。最終形成區域布局合理、業態結構優化、服務功能齊全的現代都市型商業網點體系。

2、各縣市商貿流通業發展布局和重點

龍泉市：改造提升以南起華樓街、北至中山路、西起新華街、東至龍翔路合圍而成“田字形”商業街區。維護現代商業廣場與街區中小商業之間的和諧發展。大力發展電子商務，推進龍泉寶劍與龍泉青瓷市場的轉型升級。

青田縣：發揮“華僑之鄉”的天然優勢，定位“環球特色商品采購集散中心”，支持“僑鄉進口商品城”進一步擴大規模、加強管理、形成名牌。打造“青田僑商”品牌，依靠“青田僑商”將海外特色商品輻射國內市場。改造提升鶴城商業中心，重點打造圣旨街、新大街、臨江路歐陸風情文化娛樂休閑購物商業帶，鶴城中路劉基文化特色街。配套開發千峽湖國際度假區商業街、北山旅游小鎮商業街項目。

云和縣：綜合整治提升由五縱五橫（“五縱”分別是獅山路、仙宮大道、城東路、新建路、城西路組成，“五橫”分別是城北路、中山路、解放路、城南路、教育路）商業街道組成的縣城中心商業街區。維護市場良性競爭，平衡現代商業綜合體山水購物中心與老城區中小商業之間的協調發展。

慶元縣：進一步改善商業面貌與城市品位，繼續推進慶元縣特色商業街工程建設，建成營業面積近的現代商業綜合體一座。推進慶元香菇市場的升級改造，發展電子商務，擴大慶元香菇的輻射面與影響力。

縉云縣：發揮旅游業相對領先的優勢，打造都市旅游型休閑生活商業中心。在永寧路提升工程(商業示范街)的基礎上，以永寧路為主軸，永寧路及其沿線縱貫的問漁西路、蓬萊路、鼎湖路，直至濱溪商業廣場，并向北延伸至縣政府周邊區塊及現狀火車站站前廣場，逐步建成“工字型商業集聚區”。圍繞“縉云麻鴨”和“縉云燒餅”二大傳統特色食品，規范、完善和推廣特許加盟體系，帶動其在國內市場的開拓。

遂昌縣：發揮農村電子商務領先一步的優勢，避開與“淘寶電子商務進農村”的正面競爭，主打“地方農特產品銷全國”，打造全國第一的“地方農特產品網上交易平臺”。推進以老城區東街、西街和北街構成的“人字形”商業街區的改造提升。加強管理，維護現代商業綜合體凱新廣場與老城區商業之間的平衡發展。

松陽縣：挖掘城市歷史文化內涵，著力改造城市商業中心街區面貌，進一步開發提升由南直街、官塘路、橫街、人民大街、大井路、豬行路等主要老街圍合而成呈“井”字型的“明清街文化街區”，寓保護于開發之中，高起點高定位，開發成松陽城市“金名片”。籌備在水南片區建設一個現代化商業綜合體，以適應城市跨江發展的趨勢。推進浙南茶葉市場發展電子商務，實現轉型升級。

景寧縣：整體改造提升以人民路、復興路構成的“十字形”縣城中心商業街區。推進體育場區塊的舊城改造工程，建成營業面積近的現代商業綜合體一座。

（二）重點任務

1、大力發展現代流通業態

——強力推進電子商務領先發展

按照“政府推動與企業主導相結合、營造環境與推廣應用相結合、網絡經濟與實體經濟相結合、加快發展與加強管理相結合”原則，著力營造電子商務發展的良好環境，促進麗水電子商務產業可持續繁榮發展。依托綠谷信息產業園打造麗水市本級電子商務產業集聚的核心區——綠谷電子商務綜合產業園。采用“綜合物流園區—專業物流中心—企業配送中心”三層物流節點模式，重點擴大建設二大物流區，即水閣綜合物流區、水東公鐵聯運物流區。

基于各縣市的電子商務發展基礎和特色，因地制宜的整合當地建筑和樓宇資源，打造服務于當地網商的電子商務創業園、集聚大樓等載體。具體包括：龍泉電子商務創業集聚大樓、青田石郭電子商務創業園、云和電子商務創業園、慶元竹木電子商務集聚大樓、縉云壺鎮電子商務創業園、遂昌農村電子商務創業園、松陽北山電子商務創業園、景寧電子商務創業園。

為實現“秀山麗水，養生福地”的戰略目標，結合當地產業特點，積極打造“麗水”名片，強化麗水的整體網絡形象和宣傳推廣，打造具有鮮明行業特色的區域電子商務和城市生活電子商務公共服務平臺，建成一批以傳統產業為依托，尤其在農特產品，旅游，工藝產品等領域的產業集群電商平臺，促進產業結構優化升級；在成熟的地方新建，或者結合麗水綠谷信息園區和孵化園區建設，采取免費入駐或者租金補貼等方式，充分利用院校資源，建立大學生創業孵化基地；普及中小企業電子商務運用，加強電子商務物流配送體系，充分整合道路、倉儲、商業網點等現有資源，加快推動各運輸行業的橫向優勢互補，優化和加強城市、農村的薄弱物流配送體系。

——進一步推進連鎖經營發展

重點在生活服務業（洗衣店、家政服務、美容理發、教育與培訓等連鎖）、中式餐飲業（含食堂連鎖）、生鮮蔬果業（水果店、生鮮菜店等連鎖）、藥品零售業、旅游服務業（含旅游餐飲、旅游紀念品、地方農特產品、地方名小吃等連鎖）、便利店等領域發展連鎖經營，推動連鎖經營的規模和層次上一個新臺階。

鼓勵本地企業發展連鎖經營，支持連鎖經營企業在本地設立總部，支持連鎖企業的配送中心建設。

大力發展特許加盟連鎖，政府搭臺舉辦特許加盟展會，幫助企業總結特許加盟管理體系，推動特許加盟體系向域外發展。

加強工業品專賣連鎖體系建設，支持本地知名工業品品牌開設品牌專賣店，以連鎖經營方式向市外甚至省外擴張。

進一步推動連鎖經營體系向農村擴展，農資連鎖、農產品連鎖、農村生活消費品便利店連鎖等多業種連鎖模式同步發展。

引導連鎖經營企業加強規范化管理。要求企業與職工建立規范的勞動關系，保障職工的合法權益；鼓勵企業采用信息化管理工具和現代化物流配送系統，確保連鎖經營規范高效的優勢得以充分發揮。

——有序規劃建設特色商業街區

結合智能城市、生態城市和旅游城市建設，合理布局城市的商業功能，適當限制沿街開店、破墻開店，推進商業設施向商業街區適當集中，重點建設5大特色商業街區。

1、中山街時尚購物步行街：中山街自燈塔街至解放街段，長約。提升現有專業店、專賣店檔次與服務水平，重點發展百貨店、專賣店、服裝、時尚飾品類等網點，突出時尚主題，引導個性消費，強調情感消費理念。適度發展便利店、餐飲、文化、美體美容類網點，提升商業街的功能。注重國際時尚和本土文化相結合的建筑風格，引進國際時尚和國內一線品牌，打造麗水市標志性的時尚步行街區。

2、花園路休閑文化特色商業街：花園路自囿山路至大猷街路段，長約。結合當地文化和僑鄉文化特色，主要以服務中高端的商務休閑、市民休閑、購物、休閑旅游為目標，打造麗水城區高品質的以咖啡、西餐廳、酒吧為主，主題餐廳、料理店為輔的購物休閑餐飲一條街。

3、宇雷路地方特色餐飲街：宇雷路自解放街至囿山路路段，長約。主要面向市民，兼顧外來游客，匯聚麗水各地特色風味餐飲和小吃。消費水平以大眾消費為主。

4、大猷街書香文化特色街：大猷街自括蒼路至大洋路路段，長約。打造融合歷史文脈和現代書香文化的休閑商業服務，引入書吧、書館、畫廊等藝術文化特色商業，規劃形成大猷街書香文化特色街。

5、劉祠堂背歷史文化風情步行街：劉祠堂背自大眾街三坊口至中山街梅山腳路段，長約。對其原有建筑保留傳統建筑風貌，加以修繕，恢復經營地方特色產品和手工業的店鋪，突出麗水歷史傳統文化特色，以外地游客訪古旅游、本地居民尋根休閑的商業服務為目標，打造成蘊含麗水歷史文化風情的商業步行街。

——重點培育發展現代會展業

鼓勵市本級和各縣市舉辦各種高層次會展，各縣市特色工藝品、農特產品、主導產業產品等，通過會展吸引各地客商、擴大知名度，同時帶動當地旅游業、酒店餐飲業等發展。

“十三五”期間，市本級做到“季季有會展”，各縣市做到“年年有會展”。到2020年，全市形成5個以上具有全國性影響的高層次會展品牌。

——提升和發展特色餐飲業

“十三五”期間，培育一批麗水特色突出、文化氛圍良好、社會影響力大、年營業額1億元以上的龍頭餐飲企業集團；創建一批具有地方特色、影響力大、帶動性強的美食文化節以及美食名城、名街、名企、名店、名菜、名點；創建一批食品安全示范單位和節能減排示范單位；形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業態均衡發展、互為補充的產業格局；建設“麗水餐飲文化博物館”，挖掘麗水飲食文化歷史，實現山地餐飲文化的大發展；緊密結合各縣市資源特色，以“一縣一品”的發展思路大力發揚各縣（市）餐飲產業。

2、建設完善社區商業體系

適應收入翻番、消費升級、人口老齡化等趨勢，按《社區商業設施設置與功能要求》，大力發展社區商業，建設完善的社區商業體系。對老城區和新建住宅區，規劃不同的社區商業模式。重點支持與人民群眾生活息息相關的便利店和便民早餐網點、廢舊物資回收網點建設。在城市開發建設的新居住區內，積極保障商業網點用房、用地。從改善居民生產生活條件、方便居民消費需求出發，發展綜合性的商業服務網點。發展線上線下互動的服務消費，推進傳統生活服務業在線化，推動電子商務進社區。

——老城區社區商業

利用老城區歷史形成的商業格局，發展沿街式社區商業。既能滿足傳統的衣、食、住、行需要，又能適應新型的消費需求。重點發展適應中老年居民日常生活所需的各種業態，如傳統菜市場、社區食堂、茶室、理發、修理、舊貨寄售、健康維護、銀行網點等。“十三五”期間，重點建設府前、左渠門、燈塔、麗陽、東銀苑、天寧等6個社區商業中心，培育府前社區商業中心創建全國示范社區商業中心。

有條件的老社區，利用舊城改造或城中村改造之機，改造傳統沿街式社區商業，新建適當規模的社區購物中心，內置各種生活服務型商業業態，配置充足的停車場、充電樁以及規范的防火、排煙、餐廚垃圾處理系統，創建社區商業典范。

——新建住宅區社區商業

適當限制沿街式商業，鼓勵內街式或綜合體式集中商業布局，與住宅相對分離，人行道與車行道分離，將所有的污染、噪音都集中在一起，集中使用公共設施。重點發展中青年人群需要的生活服務業態，如連鎖便利店、生鮮蔬果店、干洗店、快餐店、咖啡店、電影院、旱冰場、健身房、自助銀行等。

——互聯網+社區服務

引導居民服務業企業積極運用互聯網，以餐飲、洗染、家政等行業為重點， 利用位置服務等互聯網技術，推行020等新模式的應用，開展網訂店取、網絡訂票、社區配送等業務，培育壯大本土居民服務業電商平臺，帶動特色商品、服務擴大影響渠道。支持服務外包企業運用“互聯網+”創新商業模式，加大與居民服務相關的垂直行業的合作，運用互聯網技術提升服務水平，擴大服務范圍。

3、著力培育商貿流通主體

——培育“麗水重點流通企業”

分層次培育重點流通企業。設“麗水重點流通企業（第一層次）”、“麗水重點流通企業（第二層次）”、“麗水重點培育流通企業”三個層次。各縣市可仿照分層培育。規范重點流通企業的評審標準（除規模外重點考察管理規范性、勞動關系和諧度、現代技術應用水平等指標）和程序，給予重點流通企業適當的財政專項資助，關心和幫助重點流通企業解決發展中的實際問題。鼓勵申報“浙江省重點服務業企業”、“浙江省重點流通企業”，對入選企業給予政策支持。

抓好重點流通企業培育。培育和發展一批規模大、競爭力強和美譽度高的商貿流通企業，尤其在購物中心（商業綜合體）、連鎖經營、物流配送、電子商務、專業市場和餐飲等行業中，確定一批流通企業加以重點培育，在用地、資金等有關政策上給予扶持。鼓勵商貿企業通過兼并聯合、資產重組、參股控股或輸出商標、商號和經營管理技術、發展特許經營等多種方式，促進有效資源向優勢企業集中，組建若干個擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、內外貿相結合的大型商貿流通企業集團，形成優勢企業的規?；洜I，進一步增強全市商貿流通產業的整體競爭力。

引導流通企業創新。鼓勵商貿流通企業創新營銷方式，建立健全現代企業制度，引導企業規模化、網絡化、品牌化經營。引導企業適應群眾消費方式的新變化，加強市場分析，不斷拓展商品和服務范圍，滿足即期消費，激活潛在消費，創造未來消費。圍繞汽車、家政服務等新型消費熱點，探索發展新型消費手段，促進信貸消費、租賃消費等新型消費方式發展。加強銀企合作,推廣普及現代支付、結算和交割方式，建立健全相應的交易制度，規范交易行為，擴大服務范圍。

——培育商貿流通品牌

積極推進商貿企業建立完善品牌培育體系，提升品牌核心競爭力，創建國家級、市級商貿品牌。一是遴選當地名優農產品、日用工業品和服務業品牌，依托大型流通企業的營銷網絡，采取統一標識，實行網上和實體店并行銷售新模式，制定優惠政策鼓勵企業、力促本地產品走出浙江、走向世界。二是鼓勵流通企業注冊和使用自主商標，爭創“中國馳名商標”“浙江省著名商標”。培育一批質量過硬、信譽度高的全國知名品牌，提高本地產品核心競爭力。三是舉辦商貿品牌文化節，開展“麗水品牌全省行”宣傳促銷活動，支持市內商貿品牌企業組團參加杭州、上海、溫州等重要旅游客源地舉辦的區域性重要展會活動。四是繼續開展“麗水老字號”評選工作。保護麗水老字號發展，鼓勵老字號企業開展連鎖經營，打造老字號商業集聚區。對獲選的麗水老字號企業，除給予財政資助之外，重點幫助他們協調解決發展中的困難，幫助他們改善管理，幫助他們打造知名度與美譽度。五是設立“麗水老字號博物館”，給予一定的財政專項支持，配備專門的商業文化史研究人員，挖掘麗水商業歷史文化遺產，推進麗水老字號的“復活工程”，讓老字號換發新的生機。六是開展“商貿流通業誠信企業”評選，鼓勵商貿企業申報，對誠信企業加大宣傳力度，提升其知名度與美譽度。

4、提升發展商貿特種行業

——再生資源回收業。完善再生資源回收體系建設，組織綠色回收進社區、進機關、進園區、進高校、進商場的“五進”工程。建設以再生資源回收站點、分揀中心和集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。到2020年，按照3000戶/回收站點的標準，在麗水市中心市區設置社區生活性廢舊物資回收站點60個左右，再生資源分揀中心1個（富嶺），報廢汽車集中處理中心1個（富嶺），再生資源集散市場1個（完成前期籌備）。加快建設慶元縣再生資源回收利用市場、云和縣再生資源回收交易市場項目。在二手車、二手電器、二手家具等耐用消費品回收和加工領域，培育綜合實力強、服務水平高的龍頭企業，發揮龍頭企業的示范引導作用，引導再生資源回收業規范、有序發展。

    ——成品油流通業。加快建設布局合理、競爭有序、功能完善的成品油零售網絡。有序推進中心城區有安全隱患的油品倉儲設施外遷；增加南城及主要交通要道的成品油零售網點；新建一批成品油倉儲設施（油庫），增強成品油的儲備能力；鼓勵有條件的加油站拓展業務范圍，開展“汽車旅館”、便利店、汽車保養檢修、停車休閑等業務；完善成品油應急管理機制，督促加油站加強收銀系統、網絡系統、安全防護預警系統的建設與更新，確保安全運營。

    ——拍賣業。鼓勵拍賣企業優先發展文物、藝術品、二手車、農特產品、無形資產的拍賣；加強拍賣師、評估師的人才隊伍建設和企業拍賣資質建設，引進國內外著名拍賣行的經營管理經驗，提高行業服務水平；加強我市拍賣協會建設，發揮其組織協調功能，建立拍賣行、律師事務所、資產評估公司、擔保公司、銀行等多部門協調運作的機制。

    ——典當業。堅持走“規范化、品牌化、專業化”的道路，重點培育操作規范、信用卓著的典當品牌企業；鼓勵典當企業聯合、重組，促使典當企業擴大規模、提升層次；依法取締非法經營的典當業務、非法抵押放貨、地下錢莊等融資行為，凈化我市典當行業秩序。

5、推動農村商貿轉型升級

“十三五”期間，推動“萬村千鄉”市場工程轉型升級，打造農家店升級版，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村級為基礎的農村消費品零售網絡，全面提升農村商貿流通業整體水平。鼓勵大型流通企業向農村延伸經營網絡，增加農村商業網點，拓展網點功能。積極培育和發展農村經紀人，提升農民專業合作社物流配送能力和營銷服務水平。支持流通企業建立城鄉一體化的營銷網絡，暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。擴大農村連鎖超市覆蓋面，建立多元化的配送體系，加快農村物流資源整合，提高商品配送比率，支持農村商業網點拓展經營領域，增強服務功能。重點升級改造農村商貿流通的三張網絡——農資下鄉網絡、工業消費品下鄉網絡、農產品收購集散網絡。擺脫農村商貿業設施簡陋、產品偽劣、環境臟亂的舊面貌，新型農村商貿流通網絡應該設施先進、環境整潔、管理規范、產品豐富、流通高效，基本實現農村商貿業的轉型升級。

——農資下鄉網絡

繼續鼓勵農資連鎖的發展，農資連鎖網絡基本覆蓋到行政村。鼓勵民間資本進入農資連鎖經營領域，鼓勵農資流通行業的有效競爭，讓農業生產者享受農資流通效率提高的利益。扶持農資連鎖的龍頭企業，鼓勵農資連鎖企業創品牌，支持農資連鎖企業開展農資電子商務。

——工業消費品下鄉網絡

加強工業消費品的農村終端網點建設，鼓勵大型流通企業向農村延伸經營網絡，增加農村商業網點，提高商品統一配送率，拓展網點功能。大力發展包含工業消費品銷售功能的“村級服務綜合體”（或“村級綜合服務站”）。積極培育和發展農村經紀人，提升農民專業合作社物流配送能力和營銷服務水平。支持郵政物流等流通企業建立城鄉一體化的營銷網絡，線上線下互聯互通，暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。

——農產品收購集散網絡

加大農村流通企業及連鎖農家店信息化、標準化建設力度，提高農家店統一結算率。探索發展“農接超”、定單農業、期貨交易等流通模式，拓寬農產品流通渠道。推進建立完備的、多層次的農產品收購集散網絡。培育農產品收購外銷龍頭企業。培訓農民經紀人，組建農民經紀人協會。以農特產品電子商務網站為平臺，積聚大批麗水地方農特產品收購外銷的經營主體或經紀人，把地方農特產品銷往省內外。

——農村商貿綜合服務體或電商服務站

建立基于電子商務的“農村商貿綜合服務體”或“電商服務站”，推進電子商務進農村，整合萬村千鄉、郵政、供銷、交通和商貿企業等現有農村商貿流通資源，將商家資源、超市資源、供應鏈金融資源、便民服務資源有效聚合，實現線上線下融合發展。以綜合服務體或電商服務站為基礎，建設山區農村快遞無人機接收站網絡，到2020年，覆蓋75%的行政村。

四、保障措施

（一）加強組織領導、完善考核激勵機制

政府部門要統一思想，提高認識，切實加強商貿流通業的組織領導能力。進一步改善商貿流通主管部門人員配備不足的狀況，理順商貿流通管理體制，明確職能，提高流通服務工作水平。要像抓工業、農業、外貿一樣，在全市范圍形成抓商貿流通服務業的共識和合力，將發展商貿流通業作為“十三五”經濟工作的重要內容。認真貫徹落實省市政府促銷費、拓市場、保民生的一系列政策措施，加強與財政、金融、土地等各相關部門和單位的協作，確保各項政策措施落實到位。加強政策研究，不斷完善、創新商貿流通政策體系，形成有利于商貿流通業發展的政策環境。

把商貿流通工作列入對各級政府和商貿主管部門的考核范圍，認真落實商貿流通工作目標責任考核制度。由市領導小組負責，開展商貿流通工作先進縣（市）區、商貿流通服務業“十強”企業、突出貢獻企業家評選活動，調動各方面積極性，促進全市商貿流通經濟快速健康發展。

（二）加大對流通企業的財政金融支持、用地支持和管理服務

加大財政金融支持。綜合運用貼息貸款、經費補助和獎勵等多種方式，支持現代商貿流通產業發展。市服務業財政引導資金、商貿業專項資金要重點支持大型商業網點及配套設施建設、特色商業街區建設、社區便民服務、連鎖經營、物流配送、電子商務、會展業、餐飲飯店業、流通技術創新等，并扶持重點流通企業做大做強。支持符合條件的商貿流通企業爭取享受國家、省專項資金以及設立財務公司、發行股票和債券等。金融機構在風險可控的前提下，合理增加商貿流通企業基礎設施建設、結構調整、技術創新等方面的信貸投入，提供金融服務。

　在舊城改造中，對交通便利、人口密集的商貿企業退出區域，要優先安排用于發展電子商務和新興流通產業。企業利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理出讓手續、按市場評估價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。根據城市規劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，政府在拆遷或收回企業土地使用權和建筑物時，應依法進行合理補償，并在城市物流規劃用地上給予相應安排。

在城市新區建設中，確保新建住宅區的社區商業建設，完善商業配套。各縣（市、區）的城市中心區要大力促進商業項目集聚發展。在各產業園區內發展的商業服務、物流配送、專業市場等商貿流通產業項目，要給予一定地價優惠，并在工業項目入駐前加快建成投用，以此促進各新開發區域的人口導入，提升工業招商質量。

完善管理服務。工商、城管、稅收、治安、交通、環保、金融等部門要針對各流通行業的特殊情況給予政策支持，杜絕以罰代管；充分聽取行業意見，在嚴格執法的前提下，增加人性化管理，強化服務職能。對有特色、有品牌、有發展潛力、吸納就業人員多的中小流通企業，有關部門要在市場準入、人才培訓、信息服務等方面給予支持。

（三）優化用人環境、強化人才支撐

　　引進和開發人才資源。充分發掘現有人才資源的潛能和作用，加大人才開發資本投入。積極引進國內外的現代商貿流通產業管理人才和技術人才。采取“企企聯合、企校聯合、企研聯合”等多種方式，培育商貿流通人才，鼓勵本地高校增設零售管理、酒店管理、物流管理、電子商務等專業。建立流通從業人員的終生教育和職業培訓制度，幫助從業者更新管理理念，強化專業知識，培養一批具有現代商業觀念和經營管理知識的職業經理和專業技術人才。

　　優化人才發展環境。在服務業財政引導資金和商貿業專項資金中切塊用于人才引進和貢獻獎勵，切實解決麗水現代流通緊缺人才的住房、子女入學等問題。引導流通企業營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立有利于人才脫穎而出的用人機制和獎懲分明的激勵機制，加快人才建設步伐，促進全市商貿流通企業逐步建立以事業留人、以機制留人、以感情留人的良性機制。

（四）打造公平規范便利的法制化營商環境

1、大力整頓規范市場秩序

加強基層執法隊伍建設，提高執法監管效能。嚴厲打擊缺斤短兩、商業欺詐、商業賄賂、不正當競爭等違法行為，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為，加大處罰力度。禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件，規范零售商供應商交易關系。禁止行政機關濫用行政權力限制、排除競爭的行為，健全監督考核制度，發揮社會監督作用。到2020年，基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、公平規范、監管有力、便利高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環境。
　　2、提高流通領域監管執法效能

加強流通領域執法，創新管理機制，加強執法隊伍建設，合理配置執法力量，嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度；健全舉報投訴服務網絡，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制；爭取開展商務綜合行政執法體制改革試點。創新市場監管方式，加強事中事后監管，堅持日常監管與專項治理相結合；加強大數據等現代信息技術在監管執法中的應用，推進行政處罰案件信息公開和流通企業信息公示，加強市場監管部門與行業協會商會、專業機構的合作，引入社會監督力量。創新企業產品質量執法檢查方式，推行企業產品質量承諾制度；創新電子商務監管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。

3、加強流通標準的實施與管理

強化流通標準實施應用，建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業示范應用的內貿流通標準實施應用機制。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業以標準為依據規范服務、交易和管理行為。完善流通標準管理，加快內貿流通標準管理信息化建設，簡化行業標準制修訂程序、縮短制修訂周期。選擇具備條件的社會團體開展團體標準試點。建立重點標準實施監督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執法監督等行政管理中的使用。

4、積極推動流通領域信用體系建設

完善商務領域信用信息系統，支持商會或行業協會依據標準開展對會員企業的信用評價工作。建立商務從業人員信用管理制度。推進信用信息和信用評價結果的共享和應用。建立健全企業經營異常名錄、失信企業“黑名單”制度及跨部門聯合懲戒機制，依法向社會提供信用信息查詢服務。在行政管理中依法使用流通企業信用記錄和信用報告，對企業實施信用分類管理。引導建立市場化綜合信用評價機制，在商品零售、居民服務等行業推動建立以交易信息為基礎的企業信用評價機制，引導商品交易市場、物流園區以及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制。鼓勵行業協會商會建立會員企業信用檔案，推動具有上下游產業關系的行業協會商會建立信用信息共享機制。
　　5、健全內貿流通協調高效的管理體制

    深化行政審批制度改革，依法界定內貿流通領域經營活動審批、資格許可和認定等管理事項，加快推廣行政審批“一個窗口”受理，規范行政許可流程，取消涉及內貿流通的非行政許可審批。結合市場準入制度改革，推行內貿流通領域負面清單制度。嚴格依法履職。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單等制度，公開涉及內貿流通的行政管理和資金支持事項。進一步理順部門職責分工，商務主管部門要履行好內貿流通工作綜合統籌職責，加強與有關部門的溝通協調，完善工作機制，形成合力。探索建立內貿流通領域管理制度制定、執行與監督既相互制約又相互協調的行政運行機制。探索建立大流通工作機制，整合內貿流通管理職責，加強對電子商務、商貿物流、農產品市場建設等重點領域規劃和政策的統籌協調。積極穩妥推進內貿流通領域行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行業協會商會與行政機關的職能邊界。

（課題組組長：何學軍、伍爭榮；課題組成員：張西華、魯敏、徐建偉、王麗云、陳麗清、章超、朱海燕）