目錄    

第一章開放型經濟發展的新起點............................................... 3    

第一節麗水市“十二五”開放型經濟發展回顧.................... 4    

一、貨物貿易發展迅速........................................................ 4    

二、國際服務貿易快速增長................................................ 4    

三、利用外資實現擴量提質................................................ 5    

四、對外經濟技術合作業務不斷擴大................................ 6    

五、開發區建設步入快車道................................................ 7    

六、制約開放型經濟發展問題依然存在............................ 7    

第二節麗水市“十三五”開放型經濟的新形勢.................. 10    

一、加快深化發展轉型迎接挑戰...................................... 10    

二、新常態戰略調整帶來的發展新機遇........................... 11    

第二章“十三五”開放型經濟發展的指導思想、基本原則和主要目標13    

第一節指導思想...................................................................... 13    

第二節基本原則...................................................................... 13    

一、堅持政府引導與市場調節相結合.............................. 13    

二、堅持深化改革與對外開放相結合.............................. 14    

三、堅持轉型升級與地區產業相結合.............................. 14    

四、堅持開放協同與商貿流通相結合.............................. 14    

五、堅持總量增長與結構優化相結合.............................. 14    

第三節發展目標...................................................................... 15    

第三章“十三五”開放型經濟發展的主要任務.................... 18    

第一節合縱連橫，推動外貿跨越式發展.............................. 18    

一、橫向整合資源，開拓市場國際空間.......................... 19    

二、縱向擴展渠道，做大做強貿易主體.......................... 20    

三、雙向開拓市場，推進多元貿易戰略.......................... 21    

第二節搶占先機，拓展服務貿易發展空間.......................... 23    

一、發揮生態優勢，積極拓展國際服務貿易市場23    

二、落實先試先行，做大做強服務外包平臺企業24    

三、加大政策支持，優化發展服務貿易的大環境25    

第三節協同創新，打好“僑牌”，提升引資質量................ 26    

一、打造引資平臺，優化引資結構.................................. 26    

二、“以民引外”，創新引資方式...................................... 28    

三、政企協同，提升服務水平.......................................... 29    

三、政企協同，提升服務水平.......................................... 29    

第四節內外聯動，開創對外經濟技術合作新局面.............. 30    

一、借力國家戰略，推動民企“走出去”...................... 30    

二、鼓勵“抱團出海”，提升企業競爭力........................ 31    

三、拓展業務模式，增強企業創新能力.......................... 32    

第四章保障措施........................................................................ 33    

第一節全面轉變發展理念，為規劃布局提供戰略保障...... 33    

第二節全面推進轉型升級，為規劃推進提供產業保障...... 34    

第三節有效加強協同創新，為規劃落實提供政策保障...... 36    

第四節努力營造良好環境，為規劃實施提供資源保障...... 37    

第五節培育“互聯網+”思維，為規劃落實提供技術保障38    

附表1：“十三五”期間麗水市開放型經濟發展措施規劃表40    

附表2：“十三五”期間麗水市商務局發展主要指標測算... 41    

附表3：“十三五”期間麗水市利用外資主要產業規劃表... 42    

第一章開放型經濟發展的新起點    

“十二五”時期，是麗水市全面深化改革開放、加快轉型升級的攻堅時期。隨著麗水市開放型經濟積極貫徹對外開放和外經貿發展的各項方針政策，認真貫徹落實科學發展觀，有效應對后金融危機時期國際經濟貿易形勢的新變化，基本完成了“十二五”開放型經濟各項目標任務?！笆濉逼陂g，我國“新常態”下的經濟發展，正從高速增長轉向中高速增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。充分發揮麗水市的生態優勢，結合“打造‘兩山’樣板，爭當‘雙區’示范，力爭與全省同步高水平全面建成小康社會，加快建設美麗幸福新麗水”的總體要求，科學編制和有效實施麗水市開放型經濟發展“十三五”規劃，不僅對適應新常態下國內、國際經濟貿易復雜形勢的新變化，落實全面建成小康社會的新要求，而且對于推動全市外經貿實現綠色發展、創新發展，全面提高麗水市外貿經濟水平，均具有重要的戰略意義。    

麗水市開放型經濟發展“十三五”規劃，依據《麗水市“十三五”發展綱要（2016—2020年）》、《浙江省“十三五”發展規劃》及麗水市相關的“十二五”發展規劃編制，主要闡明2016-2020年麗水市開放型經濟的發展戰略，提出未來政策的導向，明確政府工作的重點，引導市場主體行為，是未來五年麗水市外經貿發展的行動綱領，也是“十三五”期間全市外經貿工作的指導性文件。    

第一節麗水市“十二五”開放型經濟發展回顧    

一、貨物貿易發展迅速    

“十二五”期間，麗水市外貿持續保持較高的增速，占全省的份額逐年提高。 2015年，麗水全市外貿進出口總額突破33億美元大關，比2010年的15.3億美元翻了一番，年均增長14.8%；其中外貿出口額達到31.44億美元，年均增長17.0%；“十二五”期間累計完成進出口總額132.04億美元，年均增長14.8%。貿易總額及出口總額均超額完成規劃目標，分別比預期目標分別高出12.1%、25.8%。在外貿規模持續擴大的同時，麗水市外貿產業得到了進一步的發展。截至2015年12月，麗水市進出口主體企業已達到1314家，比2010年增加788家，其中出口超千萬美元企業89家，比2010年增加了53家，將近翻了一番半之多。而且，還首次實現了出口額超5000萬美元企業的零突破，已為“十三五”深化發展奠定了堅實的基礎。    

二、國際服務貿易快速增長    

國際服務貿易實現穩步增長，競爭力水平不斷提升?！笆濉逼陂g，一方面圍繞“生態立市、工業強市、綠色興市”的戰略思想，大力發展綠色經濟，特別是服務外包產業的發展，麗水市外經貿工作的業務范圍不斷開拓。2010年以來，實現了第一家企業境外上市、第一筆服務外包業務、第一個省級出口基地?！笆濉逼谀?，已完成服務外包離岸執行金額414萬美元。另一方面，麗水市國際運輸、對外勞務與工程承包等傳統優勢服務貿易行業的競爭力進一步提高，提升了服務貿易企業參與國際競爭、拓展海外市場以及提高服務貿易的出口能力。服務外包工作于2014年實現了零的突破，而且通過走訪摸底調查，發展潛在的外包企業等措施估算，麗水市服務外包離岸執行金額可達到121.2萬美元。十二五期間，已初步形成服務貿易與貨物貿易相互支持、互動發展的格局。據統計，2012至2015年間全市國際服務貿易進出口總額累計分別為4.23億美元（不含進口）、7.74億美元、9.59億美元和11.09億美元，實現麗水市國際服務貿易的平穩有序增長。    

三、利用外資實現擴量提質    

引資總額取得重大突破，利用外資的質量以及方式均實現了跨越式發展。據統計，2011-2015年麗水市新批外商投資項目86個，增資項目31個，按年度計算合同利用外資額分別為0.90億美元、1.49億美元、2.07億美元、2.47億美元和2.40億美元；實際利用外資額分別為0.44億美元、1.04億美元、1.28億美元、1.78億美元和2.19億美元，十二五期間的五年間累計實際利用外資6.73億美元，是“十一五”時期的3.4倍；年均增速達到了50%，遠遠超過“十二五”規劃的預期目標，并位居于浙江省各市前列，連續3年榮獲全省利用外資考核優秀單位。同時，吸收外資投資方式和渠道已日趨多元化，項目規模不斷擴大，利用外資水平再上新臺階。在引進的外資項目中，投資千萬美元以上項目占了70%以上，2015年又實現了外商投資項目上億美元的零突破。麗水市利用外資的質量同步提高，外商投資產業結構得到優化，投資領域不斷拓寬，外商投資來源的多元化格局已初步形成。    

四、對外經濟技術合作業務不斷擴大    

“走出去”戰略取得明顯成效，對外經濟技術合作規模和速度快速增長。“十二五”期間，麗水市完成境外投資項目65個，總投資達12652.7萬美元，而同期中方的投資額達12362.85萬美元，分別比“十一五”期間增長19.6%、213.7%、214.1%。其中，大項目推動作用十分明顯，中方投資額100萬美元以上的項目有15個，總投資達11386.5萬美元，中方投資額11131.5萬美元，僅納愛斯浙江投資有限公司并購臺灣妙管家股份有限公司100%股權的超大投資項目就已出資7000萬美元。同時，海外投資日趨多元化，通過投資設立海外貿易公司、鋪設營銷網絡以及投資設立的境外生產企業等方式，實現產品的原產地化，這不但規避貿易壁壘，而且還進一步帶動了國內企業的出口深化。五年來，麗水市對外經濟技術合作工作業務范圍不斷開拓，投資國別（地區）進一步擴大，新增印度、意大利、伊朗、西班牙、烏干達、坦桑尼亞、泰國、臺灣、沙特阿拉伯、孟加拉、荷蘭、巴西、巴基斯坦、安哥拉、古巴等33個國家或地區，遍及歐洲、亞洲、非洲以及美洲等全國各大洲。投資的方式也日趨多元化，除獨資設立境外公司之外，合資、并購等多種投資方式也正在不斷增多?！笆迤陂g”麗水對外經濟技術合作在促進麗水市經濟增長和社會發展、推動產業結構調整、實現中外互利共贏等方面發揮了積極的作用。    

五、開發區建設步入快車道    

以全面加強開發區（工業園區）的轉型升級，來整合提升、深化改革的各項工作，有力推動了麗水市開放型經濟的深度發展。圍繞全省“大平臺、大項目、大企業、大產業”建設的戰略部署，通過A+B+C異地整合模式，結合全省首批低丘緩坡綜合開發利用試點，加快開發區升級發展步伐，培育形成了以戰略性新興產業、生物醫藥產業、電器機械和器材制造業為龍頭的產業發展平臺。2014年，麗水經濟技術開發區經國務院批準成功升級為國家級經濟技術開發區和全省開發區生態化建設改革試點單位。另外，青田經濟開發區、景寧經濟開發區兩個省級以上開發區也通過加快傳統產業治理、積極發展生態工業，有力促進了麗水市各縣區開發區的轉型升級。截止2015年，以上三個開發區共有規模以上企業342家、高新技術企業57家，實現規上工業總產值565億元，上繳稅收超過17.36億元（2015年）。2015年，實際利用外資9817萬美元，歷年累計實際利用外資3.9億美元。此外，由于龍泉工業園區、縉云工業園區具有良好的產業基礎和區域優勢，2015年底一舉獲批設立浙江龍泉經濟開發區和浙江縉云經濟開發區等兩個省級開發區。這不但標志著這兩個工業園區已正式跨入省級經濟開發區的行列，而且也使麗水省級經濟開發區增加到了四個。    

六、制約開放型經濟發展問題依然存在    

（1）支持政策有待于進一步完善。麗水市屬浙江省內欠發達地區，受眾多經濟社會發展要素的制約，商貿流通業的發展也相對比較滯后，而且消費的軟環境、經營模式和理念也有待進一步地改善。雖然麗水下轄各縣市出臺了鼓勵外貿流通企業做大、做強、做規模的扶持政策，并有效地拉動了當地出口增長，但在跨境電子商務行業的競爭日趨激烈、電商平臺管控不斷加強的發展背景下，麗水市流通企業數在大幅度下降，麗水商貿流通環境與跨境電商產業發展的支持政策有待于進一步的完善。    

（2）外貿發展方式有待進一步轉變。麗水外貿發展仍然比較粗放。其一，貿易企業競爭力不強。出口企業產品創新能力相對不足，定位較低，同質化較為嚴重，企業成本也在不斷上升。如松陽縣，2015年隨著積極推進不銹鋼企業“煤改氣”和“酸霧治理”等環保治理力度進一步加大，松陽縣的不銹鋼企業與其他地區相比，由于環保設施成本投入較大，企業生產成本上升更加明顯；其二，高新技術產業出口占總出口比例偏小，企業經營者的整體素質并不高，而且產品檔次也不高。以云和縣的木玩產業為例，大多數本土玩具企業由于缺乏技術指導和長遠發展戰略，產品檔次難以提高，市場開拓能力低，轉型升級難度大。    

（3）外商投資環境有待進一步優化。麗水市作為浙江省的欠發達地區，工業化水平較低，出口行業單一，相關配套行業的發展比較緩慢，加工貿易發展遲滯。同時，由于缺乏吸引外商投資的城市規模經濟效益和行業規模經濟效益等多種制約因素，工業企業利用外資難度越來越大。主要表現為，首先，在外資項目信息的獲取上存在很大的偶然性，缺乏寬廣有效、長期穩定的信息源；其次，部分縣市主要依賴老項目增資的方式完成引資目標，缺乏開發新項目的能力和意愿。    

（4）貿易結構有待進一步優化提升。麗水市外貿領域存在傳統行業占比較大，新興產業、行業占比較小的特性，且優勢行業大多屬于資源、勞動密集型產業。產品的科技含量和附加值低，國際競爭力較弱，是導致貿易結構相對落后的主要原因。而且，由于缺少拓展國際服務市場的知識型戰略型產業，也直接限制了服務貿易規模和發展空間。同時，麗水市貿易企業普遍存在著規模整體偏小，集約化程度低，自主知識產權欠缺的問題，以閥門、機電等傳統制造業為主的出口產品與周邊地區的產業具有很高的相似度，同質化競爭十分明顯，導致麗水市外貿發展后勁明顯不足。    

（5）開發區作用有待進一步發揮。在國內外經濟發展環境以及地區產業結構等各種不利因素的影響下，開發區的發展應積極轉換思路，擺脫長期以來以消耗資源和高能耗為主的粗放式發展模式，重新調整引進外資與引進技術兩者之間的內在關系。一是與吸引外資的數量和規模相比，引進項目的技術含量較低；二是引進投資項目時，需要進一步從單純強調生產性項目，如生產企業、加工工廠，向研發中心、技術支持中心等科技研發類項目進行適度的傾斜；三是需要更加重視外商投資項目的技術溢出效應，通過引進外資促進新技術的導入、吸收、消化，提高本地企業或研發機構的技術水平和再創新能力。    

第二節麗水市“十三五”開放型經濟的新形勢    

“十三五”時期是麗水市開放型經濟發展的重要戰略機遇期，雖然經濟市場化、全球化發展的總體趨勢不會改變，但是由于全球經濟增速繼續放緩，國內經濟也已進入深度轉型調整的階段，發展形勢將更加嚴峻復雜，保持經濟平穩發展的難度持續增大。    

一、加快深化發展轉型迎接挑戰    

“十三五”時期，國際環境形勢的新變化主要表現為：一是全球金融危機爆發以來，發達經濟體和新興經濟體的復蘇步伐不如預期；二是隨著政治多極化、經濟全球化的發展，美歐再工業化戰略以及新一輪科技革命和互聯網條件下的商業模式創新，將會對全球產業分工格局產生重大的影響；三是TPP、TTIP等各類跨區域貿易協定的生效，將會帶來新一輪全球投資貿易規則的變化，都將使未來的貿易發展環境更加嚴峻和復雜。    

另外，雖然在國際資金流量增長中發展中國家比重正在逐步增加，但發達國家在國際資本中仍占主導地位。一方面，發達國家在國際直接投資中的支配地位，決定了其在國際直接投資法律規則的制定方面有著極大的影響力；另一方面，發展中國家通過國際資本流動參與世界經濟的程度普遍提高，促使資本更加集中到產業結構水平較高的第三產業，尤其是高科技產業和現代服務業領域，也使招商引資的難度不斷加大。    

從國內來看，傳統的高速增長期開始逐漸轉入“新常態”模式。隨著經濟轉型改革深化的步伐加大加深，傳統經濟發展模式受到嚴峻的挑戰，國內營業成本普遍上升。再加上受到人口結構變化、投資過度增長、節能減排和環保要求趨嚴等多種因素的影響，我國勞動力、原材料、能源、土地、環境等要素都面臨成本上升和需求不足的雙重壓力。由于麗水市以中小企業為經濟主體的產業特征，普遍缺乏必要的資金、技術和人才積累，風險承受能力會比較弱。在成本優勢不斷減弱、外需增長放緩的形勢下，不但對麗水市大量中小企業造成較大的沖擊，而且不利于“十三五”期間的產業深化轉型和外貿持續增長的力度。    

同時，隨著全球信息技術革命的不斷發展，增強了服務活動及其過程的可貿易性，促使貿易結構日益向知識技術密集型方向轉變，形成了向通訊、計算機和信息服務、會計、咨詢等新興現代服務貿易快速轉變的發展趨勢。然而，以傳統行業和企業為主的產業結構使得麗水市開放型經濟仍處于全球價值鏈分工的低端環節，外貿企業培育自主知識產權和創新意愿都與發達國家企業之間存在較大差距，導致在技術開發、標準制訂、營銷網絡和資源整合能力等方面的差距十分明顯。    

二、新常態戰略調整帶來的發展新機遇    

自黨的十八大以來，根據新形勢、新變化、新要求的發展需要，新一屆中央領導集體對區域協調發展提出了諸多全新的理念和思路，先后制訂了一系列重大戰略構想，提出“兩個一百年”的奮斗目標，強化“三期并存”的發展階段、做出了“四化同步”的路徑設計和“五位一體”總體布局，特別是“一帶一路”、長江經濟帶等區域性發展戰略與麗水市“十三五”期間社會經濟發展、對外開放和區域合作都有著十分密切的關系。這既反映了我國戰略機遇期內涵、條件、要求的新方向，也對麗水市“十三五”期間經濟社會發展提出的新要求。麗水市不但要抓住機遇大力推動經濟轉型升級，還要巧妙發揮其區位和生態優勢，培育“十三五”期間經濟社會的新增長點。    

從地區發展層面來看，麗水市“十三五”總體規劃的“12345”發展路徑、“151”綠色發展行動計劃，以及重點打造的“195”生態產業體系，為麗水市“十三五”期間的開放型經濟發展提供了堅實的支撐。必須科學判斷和正確把握地區經濟發展形勢，充分利用和協調各方有利條件和積極因素，才能促進“十三五”期間麗水市開放型經濟的可持續和諧發展。    

第二章 “十三五”開放型經濟發展的指導思想、基本原則和主要目標    

第一節指導思想    

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實麗水市委市政府的工作部署，牢牢把握麗水市“綠色推動、創新驅動、改革帶動、開放聯動”發展戰略定位和“綠色崛起、科學跨越”戰略的目標要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進、改革創新、開放發展，更加注重增強開放型經濟發展的內生動力，更加注重鞏固提升基礎設施建設在促進外經貿增長中的基礎性作用，更加注重推動貿易結構調整升級，更加注重提高外貿、外資質量的提升，更加注重推動對外投資步伐，努力開創開放型經濟工作新局面。    

第二節基本原則    

一、堅持政府引導與市場調節相結合    

遵循開放型經濟發展規律，充分發揮市場機制在貿易、投資等領域資源配置中的基礎性作用。加強政府對開放型經濟發展的宏觀指導和支持，進一步完善管理體制，有力促進區域與行業的協調發展，充分調動企業的積極性。    

二、堅持深化改革與對外開放相結合    

通過進一步推進改革開放，強化市場競爭作用，以提升經濟、產業、社會的信息化、規?；⒓s化、國際化水平，夯實麗水市產業發展基礎，推動開放型經濟體制機制和管理創新，以開放促發展、促改革、促創新。    

三、堅持轉型升級與地區產業相結合    

以地區產業特別是開放型產業發展為依托，加大要素資源的整合力度，大力發展國內外經貿合作；提升出口產品的檔次，實現外經貿與地區產業轉型升級的良好互動發展。    

四、堅持開放協同與商貿流通相結合    

堅持內外貿協同發展的戰略思想，發揮麗水市的生態優勢和產業比較優勢，提高貿易技術含量和附加值，延長貿易價值鏈。發揮貿易總量優勢，帶動內外貿協調發展。    

五、堅持總量增長與結構優化相結合    

堅持以生態文明建設為中心，正確處理環境保護與經濟發展及社會進步的三者關系，發揮開放型經濟在建設資源節約型和環境友好型社會、促進經濟發展方式轉變中的積極作用，推進外經貿各行業全面發展，規范提升傳統貿易，實現貿易結構的升級與優化。    

第三節發展目標    

貨物貿易：外貿規模持續擴大，到2020年貿易總額突破40億美元，進出口貿易總額占麗水GDP的比重突破15%，并基本實現貿易均衡發展；有效優化貿易結構，扶植和培育本地貿易企業的發展，不斷創新貿易發展方式，打造跨境電子商務平臺，并通過不斷強化一般貿易，逐步提升加工貿易，穩步提升出口貿易；以科技創新和打造自主品牌戰略，帶動貿易發展水平，以取得更大的發展空間。    

服務貿易：有效擴大服務貿易規模，推動服務貿易發展領域多元化，形成一個更加開放的發展格局。擴大涉外旅游業規模，不斷優化服務貿易結構，通信、保險、金融、計算機信息服務、專有權使用費和特許費、咨詢、廣告等新興資本技術密集型服務貿易占比進一步提高。加快貿易結構升級轉型的步伐，到2020年努力實現麗水全市貿易進出口總額中服務貿易的比重突破25%，同時基本保持服務貿易進出口平衡發展態勢。    

利用外資：繼續保持利用外資水平的平穩增長，不斷拓寬投資領域，提升引資質量，優化投資結構，著力引進一批資源節約型、環境友好型的綠色低碳產業項目；創新和拓展利用外資方式，推動外資企業通過境內外上市，擴大投資規模，外資并購、增資占合同外資的比重提高到30%以上，可持續能力不斷增強。到2020年，麗水全市實際利用外資總額4億美元，同時還要進一步增強利用外資的效益。力爭“十三五”期間實際利用外資在全省的占比逐年提高。    

對外投資合作：到2020年，麗水全市境外投資企業（含境外機構）發展到100家以上，形成一批年帶動出口超千萬美元的境外營銷網點。“十三五”期間，對外總投資突破6000萬美元，力爭達到1億美元，并在全球范圍內有效提升對核心技術、知名品牌、重要資源、國際市場銷售渠道等要素的控制力。對外承包工程和對外勞務合作平穩發展。    

口岸通關：“十三五”期間，口岸開放不斷適應麗水市加快融入長三角及海西經濟區和實現跨越式發展需要，加大互聯網技術的開發和應用，加快“海外倉”、“無水港”、“保稅倉”等口岸物流基礎設施的建設；加強進出口貨物的管理，完善口岸資源配置、功能布局，明顯提高口岸服務效能，推進“智能通關”體系建設，日益優化口岸通關環境，基本形成內外貿融合的口岸大物流體系。    

第三章 “十三五”期間開放型經濟發展的主要任務    

“十三五”期間的麗水市開放型經濟發展規劃，必須以穩定增長、調整結構為基礎，通過深化改革，整合資源、盤活存量；通過擴大開放，創新驅動、促進增量；通過社會、經濟、產業結構的系統轉型升級，實現開放型經濟的發展方向、發展模式、發展路徑從“量變”到“質變”的全面轉變。利用開發和普及“互聯網”和“大數據”等先進技術，做好優勢資源的乘法和加速度效應；結合國家的重大發展戰略，尋找并抓住麗水市發展機遇，進一步夯實開放型經濟的整體實力和競爭力；同時，依靠各部門的密切配合、銳意進取、協同創新，力爭“十三五”期間保質保量地完成相關任務目標。    

第一節合縱連橫，推動外貿跨越式發展    

“十三五”期間，一方面要主動適應“新常態”下國際經濟環境的新變化和國內戰略發展的新要求，在鞏固傳統優勢，保持外貿平穩發展的同時，還要加快培育區域特色的比較優勢，積極推動麗水產業的轉型升級，從而進一步提高麗水市外貿發展的質量和效益。另一方面，針對麗水市貿易產業鏈中那些中間流通環節相對薄弱的短板，加快培育具有一定實力和規模的物流主體，打造國際性商貿交易平臺，進一步理順流通渠道，擴大貿易主體規模。    

一、橫向整合資源，開拓市場國際空間    

鼓勵加工貿易企業向深加工轉變。協調產業與貿易的發展關系，政策支持生產企業提高制造技術和工藝水平，規范市場經濟秩序，增強市場活力和企業生產研發意愿，逐步引導外貿生產企業向科技型、自主研發型企業轉變。結合麗水市產業發展現狀和特征，制定加工貿易發展戰略，提升加工貿易的規模和檔次，吸引外資企業研發和營銷中心轉移到本地，鼓勵加工貿易企業進入國際化生產鏈條中附加值大、科技含量高的產業或加工環節。    

突出縣區產業發展的特色，充分發揮產業集群的優勢。貿易市場競爭的關鍵在于如何充分有效地發揮各自的比較優勢。麗水市各縣區的總體產業發展水平雖有高低，但在機床、汽摩配、鋼鐵制品、建筑五金、電氣機械、專用設備以及竹木制品、生態農業產品等高附加值出口產品領域的特色發展優勢已初步形成?！笆濉逼陂g，麗水市各縣區要繼續突出本地特色，依托行業協會，進一步優化調整資源配置，分別建設和培育1-2個具有地方特色優勢的出口產業集聚區，借助集群優勢，提升出口企業和出口產品的競爭力優勢。同時，積極引導本地外貿生產企業融入“長江經濟帶”、“海西經濟區”、“上海自貿區”等區域發展大戰略中去，支持特色集群企業之間進行強強聯合，優勢互補，不斷增強外向型企業的主體規模和抗風險能力。    

支持企業加強自主創新，實現產品升級。一是要提高外貿企業的研發能力和節能降耗水平，逐步引導外貿企業由低技術含量的簡單制造向關鍵零部件及核心技術的研發制造，力促麗水市出口產品的結構升級。二是推動企業培育發展自主品牌，從政策層面支持自主品牌產品出口，鼓勵外貿生產企業增強產品的設計與研發能力，以及品牌意識，促進出口產品逐步向自主品牌轉型。三是發揮麗水市生態農業優勢，加大技術開發的力度，通過對有機蔬菜、茶葉、香菇等麗水特色農產品進行深加工，提高出口產品的檔次和附加值。    

二、縱向擴展渠道，做大做強貿易主體    

加強貿易流通中間環節的建設，打造麗水特色對外貿易企業。一是在“十三五”期間，理順對外貿易渠道，以產品為中心，大力扶植和培養一批專業服務于本地貿易生產企業的對外貿易流通企業，形成麗水市對外貿易發展的核心團隊。麗水市各縣區也要結合本地的優勢，依托現有產業基礎，力求打造一批大中型專業從事特色產品出口的貿易企業主體，同時通過加大貿易主體——對外貿易企業的扶持和培育力度，縱向整合資源，完善貿易產業鏈，提升麗水市各縣區主要貿易產品的出口競爭力；二是以具有集聚產業優勢的特色產品為中心，加快發展形成互動藕合的產業結構體系。通過大力發展地方特色的對外貿易企業，拉動麗水市各縣區中小外貿生產企業快速成長，并加快實現特色產業的傳統生產方式向規模效益型、科技創新型、持續增長型的升級轉型，從而進一步帶動麗水地區整體貿易規模的提升。    

打造“國際貿易+互聯網”的電商平臺，深入拓展國際市場潛力。明確政策導向，加大政策支持力度，建立完善的管理協調機制，積極打造電子商務平臺，以網絡信息化技術推動貿易方式的升級，大力推進跨境電商在開放型經濟發展中的積極作用。一方面，加快培育本地跨境電商企業，加強與國外市場的聯系，同時也鼓勵貿易生產企業通過跨境電商平臺與國際大型企業合作，積極爭取進入跨國公司的全球供應和采購體系之中，進一步開拓海外市場的廣度和深度。另一方面，為避免惡性競爭，依托各地行業協會，鼓勵中小企業開展合作雙贏，統一開設跨境電子商務窗口，增強外貿產品的市場影響力和價格競爭力，進一步拓展海外貿易的空間。    

三、雙向開拓市場，推進多元貿易戰略    

調整發展思路，培育外貿新增長點。緊密結合“一帶一路”這一開放型經濟發展的國家重大戰略，積極調整發展思路，要堅持“保市場”和“拓市場”并舉的方針，在深耕美國、歐盟、日本等傳統市場的同時，加快開拓和培育“一帶一路”沿線，如東歐、中東，以及東盟、非洲、南美等新興市場。在細分產品、細分地域、細分市場的基礎上，依托貿易主體企業和平臺，擴大參加國內外重點展會規模，并引導和鼓勵企業通過在境外設立貿易分支機構，以及通過并購、參股獲取產品銷售渠道等方式，建立起直達終端客戶的產品銷售渠道。    

提升和創新貿易模式，助力貿易發展。結合國際貿易發展的新情況、新趨勢，適度擴大進口，加快完善麗水市物流保障系統規?；?、標準化和國際化進程。不但要加快“保稅倉庫”以及“無水港”的建設，促進麗水市從傳統貿易模式向集約化、規模化的現代貿易模式轉型；還需要配合跨境電子商務發展的需求，創新貿易模式，在麗水市出口集中國家和地區，如歐洲、東南亞、南美洲籌建“海外倉”，突破物流瓶頸，縮短物流時間，降低海外物流成本，有效地增強麗水市外貿整體的國際競爭力和配套服務能力。    

加強區域合作，促進內外貿一體化發展。麗水市外貿發展還需要進一步加強市場體系的統一性和開放性，在合縱連橫雙向大力推動貿易轉型升級的基礎上，融入“大市場”、“大貿易”、“大流通”的新格局，提升外貿產業的規模經濟效益。為此，首先要根據麗水市區位、產業特征，發揮自身的核心能力和市場的力量，加強與周邊地區的產業經濟合作，進一步合理化產業定位以及區域布局，通過產、供、銷各環節的專業化與多元化的調整，形成區域協同、內外貿一體化的“大流通”體系；其次，要促進市場信息平臺和營銷網絡建設，積極融入“長江經濟帶”、“海西經濟帶”以及“上海自貿區”的發展建設中，更合理地優化配置國內資源和國外資源，把國內市場和國際市場有機地結合起來完成“大市場”下的麗水市貿易布局；然后，加強本地企業與周邊企業，甚至海外企業的合作關系，通過對接產品、對接服務、對接市場的方式，以外需調動內需，以產品促進產業，完成“大貿易”體系的建設發展，全面參與國內分工和國際分工形成內外貿有機融合的全新格局。    

第二節搶占先機，拓展服務貿易發展空間    

“新常態”下，結合國務院提出的“加快發展服務貿易，以結構優化拓展發展空間”的戰略導向，積極搶抓國際服務業市場逐漸多元化的機遇，以大力發展服務貿易，推動麗水市經濟產業在利潤創造、效率提高和創新方面的轉型發展，將服務貿易打造成麗水市開放型經濟的新增長極。    

一、發揮生態優勢，積極拓展國際服務貿易市場    

充分發揮生態資源優勢，打造國際旅游勝地。麗水市作為浙江省級旅游綜合改革試驗區，應積極發揮政府平臺的影響力優勢，繼續擴大麗水市的國內外知名度，并充分利用本地華僑資源優勢增進國際交流，以大力吸引海內外游客。同時，積極推動旅游服務的跨境交付機制，鼓勵發展旅游電子商務。依托麗水機場建設，加強本地基礎設施和涉外服務的數量和效率水平，充分發揮“綠水青山”的自然環境優勢和歷史文化的人文資源優勢，通過麗水各縣市旅游資源的有效整合和進一步規范旅游市場環境，積極發展旅游業和休閑娛樂業，大力開拓國際旅游市場。    

充分發揮歷史人文優勢，大力發展社會公共服務和文化服務貿易。加快發展麗水特色的養老醫療和生物醫藥服務，以生物技術和生命科學發展為依托，加快培育健康服務的貿易鏈條。鼓勵本地醫療健康服務機構與國際知名醫療服務機構進行全面深入的合作發展。充分發揮麗水中醫藥的特色和優勢，大力發展中醫藥服務貿易。鼓勵引進境外優質教育資源，支持本地教育機構，提高教育服務的創新能力，開發出具有一定比較優勢的國際化教育服務項目。積極推動會計、法律、廣告代理、檢測認證、品牌價值評估等專業服務的對外交流項目。完善文化服務貿易平臺，擴大工業、建筑、服裝設計及美術品、廣告、動漫和網絡游戲等文化創意產業相關貿易進出口。    

二、落實先試先行，做大做強服務外包平臺企業    

充分利用創新發展機制，推動服務貿易集聚區的建設發展。支持蓮都區、麗水經濟技術開發區等產業基礎較完善的縣區進行先行先試，高起點做好現代服務貿易發展規劃，逐步打造麗水市服務貿易集聚區或示范園區。在符合條件的縣區開展保稅服務貿易試點，吸引跨國公司貿易總部和貿易性機構落戶。積極爭取在有條件的縣區試點實行配套金融改革或給予特殊的稅收優惠政策，支持開展國際融資租賃業務，探索建立自由貿易園區。集聚國內外貿易促進機構、行業組織和檢測檢驗、認證、評級等機構入駐開展商務活動，打造專業化的服務平臺。鼓勵在服務貿易集聚區內開展研發設計、創立品牌、服務集成、金融投資等現代服務業。    

主動抓住國際轉移機遇，做大做強外包企業。目前，國際服務外包市場正在從成本驅動向價值導向轉移，服務外包價值也在逐步提升。大力發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包，構筑特色鮮明、錯位互補的服務外包產業發展格局。一方面，積極鼓勵國際服務外包企業通過資產重組、收購、兼并等方式落戶麗水市，并進一步開拓海外市場，提高承接國際業務能力。另一方面，結合麗水市的產業特點，大力引導和扶植本地企業開展服務外包業務，加快發展與制造業聯動的研發設計、物流服務、會展服務、采購與營銷服務、人力資源服務等生產性服務外包。推動信息技術服務做大做強，積極發展基于互聯網、物聯網的服務性產業，完善信用、物流、支付等電子商務支撐體系發展。    

健全技術貿易促進體系。優化人才、資金、項目、技術等資源的配置，逐步形成服務外包產業的整體新優勢。加快發展科技服務和技術貿易，引導企業進行技術引進消化吸收再創新。推動建立服務全國面向全球的技術進出口交易平臺，發揮其信息集聚、資源協調整合、技術貿易促進等功能。    

三、加大政策支持，優化發展服務貿易的大環境    

拓展服務貿易發展平臺。強化現有貿易促進平臺的服務貿易促進功能，支持企業參與境內外綜合性、專業性服務貿易展會。鼓勵企業通過參加中國國際服務貿易交易會等專業展會，擴大服務貿易交易平臺。加強服務業對外推介，完善專業服務貿易推廣平臺建設，加強商情數據、信息咨詢、品牌推廣、市場拓展等服務，打造國際化服務業合作平臺。    

加強人才保障體系建設。明確政策導向，加大吸引外向型人才的力度，從政策層面為落戶麗水的涉外技術人才提供就業、住房等全方位的保障服務，從而緩解麗水市當前的外向人才緊張局面，增加服務貿易發展所需的緊缺人才儲備；同時進一步擴大本地涉外人員培訓規模，與省內知名高校開展培訓合作，提高貿易培訓質量，加快服務貿易適用人才的培養。    

整頓和規范市場經濟秩序。進一步完善市場管理機制，加強市場監督，加大對知識產權的保護力度，嚴防侵權行為發生，完善外貿誠信體系建設，健全市場環境，擴大多雙邊知識產權領域的交流與合作，為企業開拓國際市場提供政策支持，促進麗水市服務貿易產業發展。    

第三節協同創新，打好“僑牌”，提升引資質量    

麗水市在吸引海外投資方面，由于存在區位優勢不明顯，基礎設施建設水平相對滯后等客觀條件的制約，外資領域的發展與周邊地區相比還有一定的差距。“十三五”期間，需要加強政府與企業的協同創新，整合優勢資源，通過進一步增強地區軟實力，充分發揮“僑鄉”的優勢，擴大外資規模提升引資質量。    

一、打造引資平臺，優化引資結構    

“十三五”期間，麗水市要在結合“本地十三五產業發展規劃”的基礎之上，政企協同打造三大引資平臺，繼續充分發揮外資在推進產業升級方面的作用，推動戰略性新興產業的規模化和傳統優勢產業的高端化發展，通過引資結構的不斷優化來加快麗水產業整體的轉型升級。同時，要堅持“綠水青山就是金山銀山”為原則，開展利用外資工作，堅持優化利用外資結構，提升外資質量，引導外資投向政府支持的重點領域，嚴格限制“兩高一低”和落后產業與過剩產能擴張類項目的發展。    

建立以精密機械產業為核心的產業引資平臺。積極謀劃發展符合高技術含量、高附加值產業，如微電子工業、現代醫療等新興產業發展，同時要結合麗水市現有的產業基礎，在泵閥、軸承、汽車零部件等領域，引進國外有較強實力的大型研發制造企業，引導本地產業向高端化制造業轉型發展，并積極努力在參與建設高鐵、大飛機和機器人等國家戰略型新興產業上取得新的突破。    

構建以發揮生態優勢為核心的環境引資平臺。一是著力引進一批高效率、低污染的節水農業、設施農業、精品農業與休閑農業項目，加快推進麗水特色的生態農產業的發展和建設，以帶動和提高麗水市農業整體的產業化、集約化、專業化水平；二是依托本地優質的生態環境優勢和“中國長壽之鄉”的品牌優勢，引導外資參與麗水市旅游、養生、養老產業建設發展，逐漸使其發展成為麗水市特色的支柱性產業。    

形成以產業集聚區、開發區（工業園區）為核心的園區引資平臺。充分利用麗水市各縣區已形成的產業集聚區及開發區（工業園區）的產業優勢，形成以麗水經濟技術開發區為龍頭，青田、景寧、縉云、龍泉等四個省級經濟開發區為骨干，各工業園區為支撐的麗水利用外資“1+4+N”引資平臺。努力將吸引外資的重點從引進資金拉動經濟增長，向引進技術促進經濟結構調整轉變，發揮外資在促進本地技術創新和產業轉型升級中積極的作用。一是高標準打造產業特色鮮明、創新帶動效應突出的國際合作產業園，積極推進在麗水經濟技術開發區內創立“一帶一路”、臺商、智能設備等特色品牌專業園區或園中園，引導外資企業進一步集聚發展，努力拓展市際、省際、國際合作。二是引進國外的資金、先進技術、管理經驗等，提升麗水本地產業的整體技術水平，并引導本地企業積極向文化創意、新材料、綠色能源、電子信息等新興產業的轉型發展。三是積極爭取綜合保稅區等海關特殊監管區的設立，形成麗水的對外開放的新高地，進而從根本上改變麗水對外開放的區位條件和城市地位，主動實現產業升級轉型，提升國際化開放合作水平。四是以麗水經濟技術開發區為核心，開展開放創新綜合實驗。麗水經濟技術開發區作為新生不久的國家級開發區，應高起點謀劃未來的發展，以高標準開展開放創新綜合實驗，積極創建一流經濟技術開發區，努力把麗水經濟技術開發區建設成麗水的改革試驗田、對外開放的主戰場。    

二、“以民引外”，創新引資方式    

“十三五”期間，為了更好地順應我國經濟深度融入世界經濟的發展趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制，努力創新引資政策和利用外資方式。    

充分發揮民營企業的招商主體作用。創新引資方式，一方面要進一步提升“以民引外”的成效，鼓勵外資以并購、收購、合資、融資租賃等方式，積極參與麗水市產業升級轉型和地區經濟發展，推動民營企業、商會與外資開展項目、品牌與技術上的合作，以資源引項目，以存量促增量，力爭“十三五”期間能引進世界五百強及行業領先的企業與麗水本地民營企業進行合作，逐步提高利用外資的規模和水平；另一方面，創新和完善資本市場管理的體制和機制，對接國際資本市場，積極鼓勵企業通過直接或間接方式向境外投資者發行股票，并在境外證券交易所公開上市，進一步開拓引資空間。    

建設華僑經濟示范區，重點加強服務業引資水平。充分利用麗水市作為浙江省重點僑鄉的優勢，進一步改善投資環境。一方面，提高引資的“硬件”水平，加快內河港口開放口岸建設，簡化商品進出口手續，促進青田僑鄉商品城等華僑經濟示范區的創新發展；另一方面，進一步優化利用僑資的“軟環境”，加大在金融、投資、貿易、通關等領域的便利化改革創新試點，大力吸引僑胞回鄉投資創業。結合麗水生態優勢，重點引導海外僑胞回鄉參與服務業建設和發展。    

三、政企協同，提升服務水平    

“十三五”期間，要創新體制、機制，加大對符合麗水市發展戰略的引資項目的政策扶持和優惠力度；進一步優化服務機制，充分發揮政務服務平臺功能，有效快捷地解決企業經營中遇到的各種困難，有效發揮外資在麗水市經濟產業轉型升級中的作用。    

建立多部門聯動跟蹤機制，優化引資質量。為保證重大外資項目的落實，明確相關單位及職能部門的職責，為項目落地提供全方位的優質服務。不斷加強經濟開發區和工業園區的軟硬件配套和政策指引工作，以提高服務外資水平。    

深化管理審批制度改革，增強市場活力。進一步下放外商投資審批權限，簡化外商投資項目審批程序，完善代辦制，縮短審批時間，進一步簡化外資準入的核準程序，提高辦事效率。同時，以營造開放、統一、有序的市場環境和公平、公正、公開的法制環境為目標，注重對外資高新技術企業知識產權的保護力度，提高政府服務質量，提升外資發展的環境競爭力。提高行政管理的透明度和內外資的統一性，維護內外資企業的公平待遇，支持外商投資企業與內資企業同等享受國家、浙江省以及麗水市的各級各項鼓勵和扶持政策。    

以人為本，加快外商投資綜合功能區建設。努力改善外資企業的商務環境和人文環境，從體制、機制上，加快金融、保險、產權交易等生產服務體系的改革創新，同時關心并及時解決外商在本地就醫、就學、居住、保健和安全等方面的實際問題，進一步營造親商、重商、安商、富商的良好氛圍。    

第四節內外聯動，開創對外經濟技術合作新局面    

“十三五”期間，麗水市要適應經濟全球化深入發展的趨勢，并配合國家發展戰略，發揮地區比較優勢，在更大的范圍、更廣的領域、更高的層次上參與國際經濟的技術合作與競爭，加快實施“走出去”步伐，促進資源的雙向流動，有效提升對核心技術、知名品牌、重要資源、國際市場銷售渠道等要素的控制能力。    

一、借力國家戰略，推動民企“走出去”    

發揮產業優勢，利用政策優勢，增強國際競爭力。在我國“一帶一路”倡議的影響下，沿線國家的基礎設施建設和發展，勢必會帶動海外需求的增長。麗水市企業應順勢而為，搶抓“走出去”發展的戰略機遇，一方面著力打造一批擁有自主知識產權自主知名品牌和核心競爭力的、主業突出、帶動作用明顯的國際知名企業，增加民營企業“走出去”的實力；另一方面，大力鼓勵符合海外需求同時又具有本地特色優勢的企業，在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，積極開展對外投資，并借此建立生產經營體系，掌控海外營銷渠道，形成全產業鏈的國際競爭力，參與國際高端競爭。    

二、鼓勵“抱團出?！?，提升企業競爭力    

加強企業間合作，實現優勢互補。在企業規模和實力相對有限的情況下，只有加強企業間的相互合作，通過企業“抱團出海”的方式，才能有效地提高麗水市產業的整體國際競爭力。優勢互補，鼓勵企業不斷創新對外投資方式，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，支持企業以跨國并購、股權投資、參股開發等多種方式開展對外投資。優化產業空間集聚，提升產業集群水平，促進產業鏈上下游的關聯配套企業進行聯動發展，組建產業發展戰略聯盟，同時實現境外營銷組織、渠道的資源共享，以達到企業“抱團出?！?、擴大境外市場的占有率。    

以政策支持促進技術創新，提高對外競爭力。要營造有利于技術創新的良好環境，通過爭取各級政策扶持、資金支持等方式積極支持企業進行技術改造和研究開發，提高出口產品的技術含量和附加值，提升出口產品的國際競爭力。推動有研發能力、技術密集型企業，利用國外先進的科技資源和豐富的智力資源，設立境外測試中心、研發基地，提高企業競爭力，打造具有自主知識產權的國際品牌。    

三、拓展業務模式，增強企業創新能力    

積極促進企業拓展業務模式，優化資源配置。要強化企業的國際戰略布局，鼓勵企業間通過兼并重組、強強聯合的方式，逐步形成產業優勢、技術優勢、人才優勢和融資優勢，增強企業創新能力。支持企業承攬技術密集型、資本密集型建設工程項目，參與國際工程招投標、境外工程分包，提高境外承包工程的上下游聯動，發揮對本地開放型經濟轉型升級積極作用。同時配合國家“一帶一路”倡議，在電力、建筑、機械工程等行業，培育一批具有相當規模和國際競爭力的工程承包企業。    

積極尋求金融支持，增強企業創新能力。加強政策性金融機構的市場作用，引導金融機構創新商業運作模式，配合政府的產業貿易發展戰略，鼓勵金融機構依法依規適度增加對麗水市企業國際化的融資支持；同時，探索建立麗水市企業的融資新機制，鼓勵企業在境內外資本市場通過發行股票、債券等方式，提高直接融資水平，努力增強資金實力，進一步提升企業創新能力。