麗水市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃，根據《浙江省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《麗水市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制，主要闡明“十四五”時期麗水市人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，是麗水市未來 5 年人力資源和社會保障工作的指導性文件。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市人力社保部門高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，圍繞中心、服務大局、深化改革、穩中求進，順利完成“十三五”規劃各項目標任務。

—─不斷完善就業創業政策，多措并舉促進高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，支持和鼓勵農民工返鄉創業和就地就近轉移就業，發布全省首個公共創業服務品牌“麗創薈”，全市就業形勢總體穩定。

—─健全完善社會保障體系，穩妥實施機關事業單位工作人員養老保險改革，深入發展職業年金,探索企業年金制度。推進全民參保計劃，保障水平逐步提高，企業退休人員人均養老金、城鄉居民基礎養老金分別從2016年的每月2006元、120元提高至2020年的每月2441元、180元。

—─加快創新人才集聚，出臺“人才新政”15條、高校畢業生引進政策，與38所重點高校和19家知名人力資源機構建立“人才金橋”合作長效機制，首次面向世界一流大學引進優秀畢業生，舉辦首屆“千企萬崗”全國大學生雙選會，共引進各類急需緊缺人才近10萬人。建成全國首個地方性國家專業化人才服務基地，發放全國首創附帶金融功能的高層次人才卡。

—─人事制度改革持續深化，全省率先實施工資統發“一件事”和事業單位工作人員職業生涯全周期“一件事”改革，先行先試養老服務領域專業技術人才職稱評定和培育機制，制定全國首個公務員考錄地方標準。全省率先建立教師待遇與公務員聯動新機制，中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。

—─勞動關系和諧穩定，勞動人事爭議處理效能不斷提升，全面推進“麗水無欠薪”行動，實現“無欠薪”縣（市、區）全覆蓋。工資收入分配秩序更加規范有序。

—─人社領域“最多跑一次”改革和數字化轉型有力推進，人社公共服務水平明顯提升，率先探索機關內部“最多跑一次”改革，改革經驗在全省推廣。

注：【】內數據為五年累計數。

（二）面臨形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展?！笆奈濉睍r期，是開啟全面高水平建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，并已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，社會大局穩定。從全省看，習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，全省上下正朝著爭創社會主義現代化先行省邁進。從麗水實際看，我市正堅定不移走創新實踐“兩山”理念發展道路，努力打造全面展示浙江高水平生態文明建設和高質量綠色發展兩方面成果和經驗的重要窗口。

“十四五”時期，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，人力社保事業發展仍面臨諸多挑戰。就業結構性矛盾仍然存在，高校畢業生和農民工等重點群體的就業壓力較大，新技術對就業空間的擠壓也在逐步顯現。不同區域、群體間社保待遇不夠平衡，社保擴面征繳難度加大，人口老齡化加劇了社會保障基金可持續運行的壓力。人才總量不足，高精尖人才短缺，高技能人才占比偏低，難以充分滿足產業發展和市場需求，企業在人才培養和評價中的主體性作用發揮不足。城鄉居民之間、地區行業之間收入差距依然較大，新業態勞動用工政策供給和管理相對滯后，新生代勞動者的維權意識更加強烈，勞資矛盾局部沖突擴散、引發群體性事件的隱患依然存在。信息化發展對數據安全和信息保護提出了更高的要求。公共服務與群眾期待仍有差距，城鄉要素配置仍然不均衡，基層就業社保服務平臺存在管理機制不夠順暢、服務功能不足、人員隊伍不夠穩定、人員素質有待提高、管理不夠統一規范等問題。

我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識、風險意識、憂患意識，立足市情、聚焦重點、嚴守底線，切實加強工作的前瞻性和主動性，在危機中育先機、于變局中開新局。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心發展思想，堅持新發展理念，堅持系統觀念，忠實踐行“八八戰略”，以浙西南革命精神注魂賦能立根，堅定厲行“麗水之干”，繼續實施就業優先戰略，穩步提高社會保障水平，不斷改善勞動力和人才供給質量和流動配置效率，持續構建和諧勞動關系，深入推進數字化改革，為打造“高水平建設和高質量發展重要窗口”，高質量發展建設共同富裕示范區貢獻人社力量。

（二）基本原則

—─堅持民生為本。堅決把以人民為中心的發展思想貫徹落實到人力社保事業改革發展的全過程各方面，以人的現代化發展和全生命周期服務為導向，對照人民群眾新期盼，持續在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的需要。

—─堅持改革創新。以數字化改革牽引人社全領域各方面改革，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，打造“整體智治、唯實惟先、高效協同、系統集成”的“數字人社”，推進人社領域治理體系和治理能力現代化。  

—─堅持系統觀念。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持服務經濟轉型升級,堅持增進人民福祉，努力促進經濟社會健康發展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌城鄉、統籌資源、統籌政策，著眼當前，放眼長遠，揚長項補短板，努力推動人社事業高質量發展。

—─堅持底線思維。增強機遇意識和風險意識，健全風險防控機制，強化民生保障政策托底功能，統籌安全和發展，維護和諧穩定大局。

（三）主要目標

—─更充分更高質量的就業。強化就業優先戰略，完善就業創業政策體系，就業規模持續擴大，就業局勢總體穩定，重點群體就業保持平穩，就業困難人群得到及時援助，創業帶動就業效應進一步增強，全方位公共就業服務體系更加健全。到2025年，全市累計實現城鎮新增就業10萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。

—─更公平更可持續的社會保障體系。加快建立健全覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的社會保障體系，推進全民參保計劃，穩步提升社保待遇，到2025年，實現法定人群基本全覆蓋和應保盡保，社?；鸢踩沙掷m運行。

—─更高水平更有活力的人才隊伍。深入實施人才強市戰略，加強高層次人才隊伍建設，培育知識型、創新型、復合型高技能人才。深化事業單位人事制度改革，建立健全競爭擇優、能上能下的用人機制。到2025年，專業技術人才、高技能人才總量分別達到27萬和10萬。

—─更有序更和諧的勞動關系。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協調機制進一步完善。工資收入分配制度更加健全，分配格局更加合理有序，推動人民走向共同富裕。鞏固、提升和深化“無欠薪”創建成果，全域治理欠薪問題，切實維護勞動者合法權益。發揚新時代“楓橋經驗”，推進糾紛就近就地多元化解，更多案件終結在調解仲裁階段。

—─更便捷更優質的人社公共服務。以人社數字化改革為引領，基本形成覆蓋全民、城鄉一體、均等可及、智能服務、高效運行的人社公共服務體系，全面建成“掌上辦事之局”。到2025年，人社公共服務體系更加完備、職責定位更為清晰、力量配置更趨優化，服務的專業性和權威性進一步增強。

注：【 】內為5年累計數。

三、主要任務

（一）統籌實施就業創業提質工程，實現更充分更高質量就業

堅持就業優先政策。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，完善財政政策和就業政策協同機制，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，培育提升經濟發展吸納就業能力。積極應對經濟增速放緩和勞動力結構變化形勢，將城鎮新增就業、登記失業率作為宏觀調控重要指標。研究編制農村勞動力就業指數。圍繞解決結構性就業矛盾、鼓勵勞動者自主創業、提高就業質量，進一步完善就業創業政策，支持企業吸納重點群體就業。加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，促進多種形式就業，著力提高政策的針對性、有效性、穩定性。

突出保障重點群體就業。以政策落實、創業帶動、技能培訓、兜底安置為抓手，做好重點群體就業工作。堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，推進高校畢業生就業創業促進計劃，引導高校畢業生到基層、小微企業就業。鼓勵促進麗水本地高校畢業生留麗就業，實施城鄉統籌的就業政策，促進農村勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業。加強就業援助，強化就業困難人員動態管理，實施分類精準幫扶，優先運用政策支持市場就業，規范公益崗位開發和管理，抓好零就業家庭動態清零。統籌做好退役軍人、殘疾人等群體就業。

全力促進創業帶動就業。廣泛開展“麗創薈”品牌建設和應用，提升優化“麗創貸”服務，推出全新創業擔保貸款“麗擔貸”，助力解決初創人群融資難題，新增創業擔保貸款5億元。構建覆蓋不同創業群體、創業活動不同階段的創業培訓體系，探索引入市場優質培訓資源和創業培訓課程，開展創業培訓3萬人次以上。助力鄉村振興，高質量推進鄉村合作創業，組織實施鄉村合作創業帶頭人培訓，提升鄉村創業成效。推進精準高效的創業服務，開展域外超市創業群體、家庭服務業從業者專項創業服務，打造區域勞務品牌。聯動舉辦各類創業大賽、創業培訓講師大賽、創業成果展示等活動，培育一批創業典型，營造更加濃厚的創業氛圍。支持鼓勵創新創業，完善試錯容錯糾錯機制，營造良好創業創新氛圍。

提升公共就業服務水平。扎實開展“春風行動”“就業援助月”等專項公共就業服務活動，推動惠民政策落實服務落地。做好失業保險基金支持企業穩崗工作。完善就業形勢分析研判機制，落實就業領域重大突發事件應急處置預案，有效防范規模性失業風險。構建省際勞務合作長效機制，做好在麗務工人員就業幫扶。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，支持市場專業機構在穩定和擴大就業方面更有作為。

加強終身職業技能培訓。聚焦半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業、數字經濟五大主導產業，以“金藍領”職業技能提升行動為抓手，大規模開展職業技能培訓。深化校企合作，全面實施企業新型學徒制。加快建立終身職業技能培訓制度，形成市場培訓和政府補貼培訓相結合的工作機制。引導行業龍頭企業幫助中小微企業開展培訓。支持規上企業建設培訓中心，開展企業職工技能培訓。

實現社會保障應保盡保。推進全民參保計劃，實現城鎮職工基本養老保險法定人群全覆蓋，城鄉居民養老保險基本實現適齡參保人員應保盡保。加強失業保險參保擴面，重點推動中小微企業和外來務工人員應保盡保，積極探索將新業態從業人員納入失業保險保障范圍。工傷保險實行向職業勞動者的廣覆蓋，擴寬實習生和超齡就業人員的參保范圍，積極推進新業態從業人員職業傷害保障工作。

健全社會保險制度。完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制。統籌發展企業年金、職業年金、個人養老金、商業養老保險，加快多層次養老保障體系建設。推進城鄉居保制度協調可持續發展。進一步完善機關事業單位養老保險制度政策，增強改革獲得感。完善失業保險保生活、防失業、促就業功能，將保障對象由失業人員向所有參保職工和企業擴展，將支出范圍從基本生活保障向穩崗提技能、從事后幫扶就業向事前預防失業拓展。完善預防、補償、康復“三位一體”制度，探索工傷預防常態化工作機制。

穩步調整社會保障待遇。根據國家、省統一部署，結合我市經濟社會發展水平適時進行待遇調整，讓參保人員合理分享發展成果。健全城鄉居保待遇確定和基礎養老金正常調整機制，提高政府繳費補貼，激勵多繳多得。穩步提高失業保險待遇，適時調整失業保險金標準。完善工傷保險待遇與經濟社會發展的聯動，建立待遇水平動態增長機制。

確?；鸢踩椒€運行。在持續擴大覆蓋面的基礎上，依法規范基金征繳，夯實繳費基數，實現應征盡征。擴大社會保障基金籌資渠道，健全和完善籌資機制，積極落實國有資本收益、土地出讓收入劃轉社會保障資金的政策規定，明確政府在社會保障籌資中的財政責任，形成規范穩定的財政投入機制。全面加強社?；痫L險防控，形成政策、經辦、信息、監督“四位一體”的風險防控體系，進一步壓實地方政府對社?；鸢踩闹黧w責任。全面開展社?；鸬谌綄徲嫼桶踩u估工作，強化內控機制建設監督檢查。

（三）統籌實施人才創業創新工程，建設更高水平更有活力的技術技能人才隊伍

深化人才發展體制機制改革。全面落實人才科技新政，統籌實施“綠谷精英”創新引領行動計劃及“綠谷英才”特殊支持、“綠谷工匠”等重點人才計劃，選拔培養社會建設領軍人才100名，高技能精英人才100名，麗創新秀50名，企業骨干人才800名。打造人才創業創新最佳棲息地，以“人才碼”為載體優化整合人才政策和服務事項，建設若干集招引、服務、賦能等功能的人才創新創業服務綜合體。健全人才服務機制，強化高級人才聯合會及博士聯誼會建設。

加大招才引智力度。推進“雙招雙引”一號工程，引進高層次人才、急需緊缺人才和高校畢業生20萬人，新增專技人才8萬人、高技能人才3.4萬人。暢通引才渠道，創新引才方法，做大全國大學生雙選會（麗水）平臺，加強與國內外著名高校、科研機構、行業協會、中介機構的交流合作，逐步建立全球化、常態化的引才網絡，新增人才金橋合作機構20家以上。擴大大學生來麗實習規模，放寬引才閘門。整合以賽引才、以會引才渠道，常態化開展引才活動，更加精準高效引進人才。

加強專業技術人才隊伍建設。深化職稱制度改革，推進醫院、學校、科研院所自主評聘，開展以考代評、考評結合評聘制度改革。推進工程領域職稱社會化評價，建立健全更加有利于培養本土企業人才的職稱評價機制和激勵機制。持續推進“百博入百企、百博入鄉鎮”人才引領計劃，力爭實現150名博士專家到企業、鄉鎮掛職服務。加強博士后工作，鼓勵支持市域內高端裝備制造業、新材料產業、生態能源和生物醫藥等重點產業、骨干企業開展博士后平臺建設，力爭博士（博士后）數量實現五年翻番。深化專家服務活動，大力實施專業技術人才知識更新工程，推進國家級專業技術人員繼續教育基地建設，鼓勵舉辦市級專業技術人員高級研修班。

加強技能人才隊伍建設。實施新時代綠谷工匠培育工程，構筑“資源共享、平臺共建、產教共融、引育共抓”“政企校社”四位一體的麗水技能人才培養體系，打造一支以“十百千萬”新時代工匠、高技能人才、特色技能人才和青年技能人才為主力，深度服務麗水產業轉型升級的綠谷技能人才隊伍。廣泛開展技能競賽活動，每兩年舉辦一屆麗水技能大賽。積極推進職業技能培訓供給側改革，加強技能大師工作室、高技能人才公共實訓基地建設。深化技能人才評價制度改革，開展職業技能等級認定試點工作，穩慎推進企業職業技能等級認定工作向行業拓展。完善技能人才的激勵機制，鼓勵企業建立高技能人才崗位津貼制度。建設麗水技師學院，到2025年力爭在校生規模達到6000人左右。鼓勵技師學院在規上企業舉辦技師學院分院，爭取技工院校在校生規模翻兩番。

推進事業單位人事制度和績效工資改革。深入推進工資統發“一件事”和事業單位工作人員職業生涯全周期“一件事”改革。貫徹落實縣級以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。堅持分類管理，提高崗位設置科學化水平，突出“按需設崗、人崗匹配、競聘上崗”的崗位聘用導向。鼓勵科研人員創新創業，打造雙創政策升級版。改革完善事業單位績效工資制度，充分發揮收入分配的激勵導向作用。持續落實中小學教師工資收入不低于當地公務員工資收入水平聯動機制，依法保障公辦幼兒園勞動合同制教師待遇。深化公立醫院和縣域醫共體薪酬制度改革，健全完善與綜合醫改相銜接的激勵約束機制；分類改革其他事業單位績效工資管理模式，合理調控不同類型事業單位之間的收入分配差距。加強對評比達標表彰和創建示范工作的規范管理。

推進人力資源服務業高質量發展。推動人力資源服務與實體經濟協同發展，完善支持政策，推進麗水人力資源服務產業園建設，構建具有麗水特色、多層次、多元化的人力資源和人力資本服務綜合體，成為區域人力資源服務新高地。

健全勞動關系協調機制。加強協調勞動關系三方機制建設。健全勞動合同、集體合同制度，規范勞務派遣用工，優化新業態勞動用工服務，指導共享用工規范健康發展。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，推進勞動關系治理體系和治理能力建設。強化勞動關系源頭治理，完善勞動關系形勢分析制度，建立健全勞動關系風險監測預警體系。落實《麗水市企業規模裁員工作指引》，指導企業采取多種措施穩定工作崗位。強化農民工工作協調機制，健全農民工工作隊伍，推進農民工綜合服務平臺建設，推動農民工平等享受基本公共服務，有序推進農民工市民化。

深化企業工資收入分配制度改革。以非公有制企業為重點，完善工資集體協商制度。健全最低工資調整機制。完善企業薪酬調查和信息發布制度。完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。深化企業內部分配制度改革，健全國有企業市場化薪酬分配機制。建立健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。

推進勞動人事爭議多元化解。強化基層勞動爭議預防調解工作，分類推動不同類型行業性調解組織等多種形式建立常態化的協調溝通機制，發揮商會、協會平臺對其成員企業的管理與協調作用，促進該行業企業勞動用工管理升級，積極參與勞動爭議糾紛調解化解，堅持“調解前置”原則，暢通案前渠道，制定案前調解工作制度與程序規范，提升調解率的同時，多數勞動糾紛就近就地首先在一線化解。提升調解仲裁效能，積極推廣“互聯網+仲裁”改革，推進仲裁辦案規范化，持續開展“建標準院、開標準庭、辦標準案”建設活動，推進勞動爭議調裁訴銜接機制改革，形成調裁訴無縫銜接新格局。

深化“無欠薪”行動長效機制。深化“麗水無欠薪”行動，深入貫徹《保障農民工工資支付條例》，全面落實治理欠薪長效機制。建立健全人力社保信用體系，開展誠信等級和失信信用動態評價，規范重大勞動保障違法行為社會公布和欠薪“黑名單”管理。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強勞動保障監察執法能力建設，推進“互聯網+”綜合監管改革，暢通“線上”“線下”舉報投訴渠道，健全“雙隨機、一公開”抽查。

（五）統籌實施智慧人社建設工程，提供更便捷更優質的人社公共服務

推進人社數字化改革。把數字化貫穿到黨的領導和就業創業、人才服務、社會保障、人事管理、工資分配、勞動關系等人社履職的全過程各方面，統籌推進數字技術應用和制度創新，推動人社核心業務和重大任務流程再造、協同高效，構建整體高效的政務運行體系、全域智慧的協同治理體系、優質便捷的政務服務體系、公平公正的監管執法體系、智能科學的決策指揮體系，破除制約創新發展的瓶頸，激發人社發展活力，加快實現人社治理現代化，努力在數字麗水建設中走在前列。

主動融入長三角。以社會保障卡為載體推進居民服務“一卡通”。推進高校畢業生調查登記和長三角高校畢業生就業去向信息共享，積極參與高校畢業生招聘會等就業專項活動。實施麗籍人才“家燕歸巢計劃”，積極參加長三角地區人才交流洽談會暨高校畢業生擇業招聘會。健全長三角地區人才社團聯盟，實現人才資源共享，拓展人才社團活動空間和“柔性引才”渠道。拓展與上海市高校、人力資源服務機構的“人才金橋”合作，組團赴上海開展高層次人才招聘活動。提高社會保險關系轉移效能和跨區域社會保障服務便利化程度。推進長三角區域勞動人事爭議調解仲裁協作，建立長三角區域仲裁申請異地預受理工作合作機制。深化廳市合作、山海協作及與靜安區人社局的合作。

優化人社基本公共服務。構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業創業服務體系，加強公共就業服務平臺建設，提升基層服務能力。積極探索適應全國統籌的社會保險經辦，建立方便、快捷、安全、高效的經辦管理服務網絡體系，方便企業法人和參保人員參保登記、繳費、查詢，領取待遇等各項服務。加快推進社會保障管理服務社會化工作。推進政銀合作，豐富人社服務供給渠道。穩步推進基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務事項向鄉鎮和街道賦權。強化基層勞動爭議預防調解工作。

推進人社全面標準化建設。全面實施人社基本公共服務標準化管理，形成組織規模完善、流程操作標準、程序制度規范、協調機制順暢的經辦服務體系。堅持需求導向，進一步改革制約全流程網上辦理的規章制度和業務流程，形成事項清單、業務經辦規范迭代升級的常態化機制。建立重要公共服務標準實施的監督和評估制度。加強大數據分析，完善“美好人社指數”標準規范，建立人社數據資源標準庫。

四、保障措施

（一）推進法治建設。加強依法行政制度建設，積極推進行政決策科學化、民主化、法治化，不斷完善重大行政決策法核制度、法律顧問制度和行政應訴工作制度。健全重大行政執法決定法制審核、全過程記錄、執法公示等專項制度。

（二）強化規劃實施。切實加強對規劃實施工作的組織領導，建立完善規劃實施目標責任考核機制，制訂各項目標任務分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責任部門和進度要求，確保規劃按計劃、按步驟實施。健全監測評估機制，認真開展規劃中期評估和年度綜合評估工作，加強對規劃實施情況的監測評估。  

（三）加強宣傳工作。引導動員將宣傳工作與推動人社事業創新發展緊密結合，大力宣傳各地人力資源社會保障部門推動人社事業創新發展的好做法、好舉措，以及取得的經驗和成效，加強輿論引導，及時回應社會關切，積極營造有利于規劃實施的輿論氛圍。

（四）加強隊伍建設。堅持黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌抓好人力社保系統干部教育培訓和行風建設，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的人社干部隊伍，努力在“重要窗口”建設中樹立新形象、展現新擔當、干出新作為。