麗水市文化發展“十二五”規劃

麗水市文化廣電新聞出版局

2011年12月

目  錄

一、發展背景………………………………………………………4

（一）現實基礎……………………………………………………4

（二）機遇與挑戰…………………………………………………9

二、總體要求 ………………………………………………………11

（一）指導思想……………………………………………………11

（二）基本原則……………………………………………………11

（三）總體目標……………………………………………………12

三、主要任務………………………………………………………14

（一）完善公共文化服務體系……………………………………14

（二）打造甌江文化品牌體系……………………………………17

（三）建設文化產業發展體系……………………………………18

（四）構建文化遺產傳承體系……………………………………20

（五）發展現代文化傳媒體系……………………………………22

（六）構建新聞出版發展體系……………………………………24

四、保障措施 ……………………………………………………25

（一）加強文化工作組織領導……………………………………25

（二）落實文化發展扶持政策……………………………………26

（三）推進文化體制機制創新 ……………………………………26

（四）加強文化人才隊伍建設……………………………………27

（五）加強文化領域監管…………………………………………28

1．“十二五”規劃重大建設項目匯總表…………………………29

2．“十二五”規劃建設項目總庫…………………………………32

麗水市文化發展“十二五”規劃

“十二五”時期（2011年至2015年），是我市加快生態文明建設和實現全面小康的攻堅期，也是深入實施“文化強國”戰略，推動麗水文化強市建設的重要時期。根據十七屆六中全會精神、《浙江省文化發展“十二五”規劃》、《麗水市社會經濟發展第十二個五年規劃綱要》和《麗水市進一步推動綠谷文化大發展大繁榮綱要》等要求，結合實際，制定本《規劃》。

本《規劃》中文化的范疇，主要指麗水市政府文化行政職能范圍內的全市戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技、美術、書法、攝影等文學藝術事業，圖書館、文化館、美術館、博物館、綜合文化站、村文化活動室等社會事業，文化藝術領域的公共文化服務，文化產業領域的演藝娛樂業、動漫游戲業、網絡文化經營業、藝術品和工藝美術經營業、文化創意和設計業、文化旅游和會展業等門類，廣播電視發展，新聞出版工作，文化遺產保護，對外和對港澳臺文化交流等領域。

一、發展背景

（一）現實基礎。“十一五”時期，市委、市政府高度重視文化建設，制定出臺了《關于加快綠谷文化建設的決定》、《綠谷文化建設“六大舉措”》和《麗水市進一步推動綠谷文化大發展大繁榮綱要》，推動全市文化持續快速發展。

1.文化基礎設施得到改善。市本級一大批重大文化設施建成并投入使用。新建了市廣播電視中心、市體育中心、麗水大劇院，建成了市攝影博物館，市博物新館順利動工建設，市圖書新館項目前期推進有序。全市縣、鄉、村三級文化設施建設全面推進。建成了縉云博物館、景寧畬族文化中心、景寧畬族博物館、松陽博物館、龍泉青瓷博物館等新館舍，龍泉文化館、龍泉圖書館、青田文化會展中心等一批項目正在抓緊建設中；新增500平方米以上鄉鎮綜合文化站161個，100平方米以上村文化活動室1327個；縉云、蓮都、龍泉、景寧等4個縣（市、區）啟動了省級文化先進縣創建活動，命名省“文化東海明珠”鄉鎮29個，市文化“山花鄉鎮”93個，創建省級文化示范村（社區）29個，市級文化示范村（社區）40個。文化信息資源共享工程建設穩步推進。已建有市級支中心（二級）1個，縣級支中心9個，與農村黨員干部現代遠程教育系統聯合共建基層服務站點3585個?！皬V電惠民”工程深入實施。全市廣播電視對農節目每周達到50檔以上，鄉鎮有線電視聯網率達到100%，行政村有線電視聯網率達到96%以上，行政村廣播響率達到95%以上，80%的農戶可以收聽到廣播，農村低保戶免費收看電視率達到90%。

2.文化活動豐富多彩。重大文化活動亮點紛呈。成功承辦了省首屆體育大會開幕式和撤地設市10周年等大型文藝表演活動，麗水國際攝影文化節、景寧中國畬鄉三月三、遂昌湯顯祖文化節、縉云仙都旅游文化節、慶元香菇文化節、青田石雕文化節、龍泉劍瓷文化節、云和木制玩具節、松陽開茶節等重大節慶文化活動影響力不斷擴大，提升了城市的魅力。群眾文化活動品牌逐步打響。市本級“綠谷之聲”音樂會、“綠谷大舞臺”廣場文藝演出、“綠谷風”文化大篷車每年開展活動150場以上，形成了深受群眾歡迎的“三大文化活動品牌”；松陽“文藝輕騎兵”、慶元“月山春晚”、蓮都“歡樂蓮城”、云和“民間民俗文化藝術月”等大批優秀群眾文化活動豐富群眾文化生活?！八臀幕焙汀胺N文化”工作全面推進。全市每年組織送戲下鄉1000場以上，送電影下鄉2萬場以上，送書下鄉10萬冊次以上。以鄉村為舞臺、農民當主角的鄉村文化藝術節共舉辦三屆，參與群眾累計達96.4萬名以上，較好地豐富了農村文化生活。外來務工人員、殘疾人等特殊群體的文化生活得到關注重視，公共文化服務均等化不斷深入實施。

3.文藝精品創作收獲喜人。通過“一獎二展三賽”推進本土文化元素精品創作。2006年四幕畬族舞蹈詩《畬家謠》代表浙江省參加第三屆全國少數民族文藝會演，榮獲創作金獎等13個獎項，并獲浙江省第九屆精神文明建設“五個一工程”入選作品獎。2008年開展首屆麗水市綠谷文化獎評選，共評出突出成就獎6個，優秀成果獎2個，提名獎13個。2009年，新編廉政婺劇《卻金館》參加首屆浙江文化藝術節展演，并獲優秀作品獎；《畬水秋歌》在榮獲省“五個一工程”獎后，2010年又獲全國“紅歌會”三等獎，成為全國5個獲獎作品之一。2010年，慶元的《月山春晚》榮獲全國最高文化“群星獎”；縉云的《古村戲韻》獲第四屆全國少兒曲藝大賽上一等獎；采用賽演結合形式的《體育嘉年華》在省首屆體育大會開幕式上大放異彩，深受專家好評和廣大觀眾喜愛?！笆晃濉逼陂g，我市共有178件文藝作品獲省級以上金獎。

4.文化遺產保護有新成效。從2007年開展第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查，全市共登記文物點8399處，其中新發現6670處，共搜集非物質文化遺產線索212068條，其中新發現非物質文化遺產項目2000個，重點和瀕危項目100個，基本摸清了本地文化遺產的存量和重點。全市處州府城墻南明門、麗陽門、廈河塔、巾山塔、天妃宮、洞天樓、觀音閣等一大批不可移動文物得到及時搶救修繕，使之成為重要的城市人文景觀。文保單位和非物質文化遺產名錄申報工作取得重要成果，龍泉青瓷燒制技藝入選聯合國人類非物質文化遺產代表作品名錄，慶元木拱廊橋營造技藝獲聯合國教科文組織的“急需保護的非物質文化遺產名錄”。目前全市共有重點文物保護單位國家級6處，省級72處，市縣級338處，另外還有16處已經被省文物局確定推薦申報第七批全國重點文物保護單位。全市共有歷史文化名鎮名村國家級2處，省級9處，國家級非遺名錄15項，省級非遺名錄67項，市級非遺名錄193項，2007年我市被評為全國第一個地級市綜合性“民間藝術之鄉”。非遺名錄項目、傳承基地、傳承人三位一體的保護舉措得到深化，制定、出臺了具體的申報辦法，完善傳承基地和傳承人的各項制度，目前全市共有國家級非遺傳承人7人，省級非遺傳承人86人，市級非遺傳承人181人。

5.文化產業有新發展。各級黨政加快發展文化產業的使命感和責任感不斷增強，推動文化產業發展的政策環境不斷優化，如龍泉制定了《文化產業發展規劃》，云和設立了500萬元的木制玩具文化創意產業發展專項資金。以蓮都、慶元等地的文具制造，云和的玩具制造，以及青田石雕和龍泉劍瓷為代表的文化用品生產業和工藝美術品制造業兩大優勢產業，占從業人員總數的70.1%，占營業收入總數的71.8%。以“綠谷文化”為依托的文化旅游基本框架基本形成，有了古堰畫鄉、鳳陽山、九龍山、縉云仙都等一批精品旅游景點和線路。建成了劍瓷、石雕和木制玩具等三大文化產業園區，推動了我市文化主導產業和文化產業框架的形成。據統計，2009年底止全市文化產業共有法人單位1163個，涉及文化產業分類9大類80小類中的所有大類和67個小類，行業門類基本齊全。全市文化產業的增加值占GDP比重為3.9%。

6.機構隊伍建設有新舉措。2008年4月，根據麗水市機構委員會《關于同意市體育局單獨設立的批復》（麗編委〔2008〕7號）精神，麗水市文化廣電新聞出版局完成了和市體育局分設工作，市體育局單獨設立。建立了麗水市廣播電視監測中心。市本級以及青田縣、景寧縣成立了非遺保護中心。實施農村文化隊伍素質提升工程，對從事文化、藝術領域的骨干和鄉鎮文化員、村級文化管理員進行了分層次培訓，專兼結合的公共文化服務隊伍素質不斷提升。

7.特色文化品牌建設有新成效。著眼提升綠谷文化的民生服務力、經濟推動力和國際影響力，突出甌江文化品牌打造，從整合資源，盤活存量，擴展平臺入手，積極開展“甌江文化會親”活動，全市各級開展省際、市際、縣際等各類“文化會親”交流活動600多項，龍泉青瓷、遂昌昆曲茶藝、青田魚燈、青田石雕等10多個項目（節目）走上世博會展覽展演，走出國門進行國際交流，有力提升了區域文化的國際影響力和知名度。從適應需求，引導時尚，規范提升角度思考，通過對群眾健身型文體活動資源的整合和改進，進一步規范群眾文體活動的管理，提高活動場所設施水平，豐富和提升活動內容、檔次，形成統一的“甌江大家樂”文體活動品牌。目前市區的100多個“甌江大家樂”文體廣場在城內科學布點，形成了市民15分鐘文化活動圈，每天活動人數超過2萬人；全市新增的300多個“甌江大家樂”文體廣場建設項目基本建成，成為各縣市區農村文化活動的新亮點。從突出重點，強化特色，培育精品角度思考，積極開展“甌江文化精品展”活動，“非遺精品項目展演”、“群文優秀獲獎節目展演”、“綠谷大舞臺”等系列活動很好地宣傳了麗水特色文化。從服務大局、深化認識、提升理念角度思考，打造“甌江文化論壇”活動品牌。通過甌江文化研討征文等系列活動，取得較好效果。

（二）機遇與挑戰

未來五年，我市經濟發展進入加速轉型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，文化建設將處于大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多嚴峻考驗。

1.機遇方面優勢：一是政策好。黨的十七大以來，文化建設作為中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的有機組成部分，其地位和作用越來越突出。黨的十七屆六中全會提出“文化強國”戰略，會上通過的《決定》圍繞建設社會主義文化強國和各地普遍關注的重點問題，明確提出了推進文化改革發展6大舉措。進入新世紀以來，我省先后發布了《浙江省建設文化大省綱要》、《浙江省推動文化大發展大繁榮綱要》，《中共浙江省委關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進文化強省建設的決定》更是明確了建設文化強省的指導思想、總體目標、基本思路、基本原則、主要任務，為我市加快推進文化強市建設創造了良好政策環境。二是基礎好。麗水是一個處處充滿文化氣息和文化活力的發展中城市，不僅有深厚的人文積淀、獨特的文化資源，而且有良好的文化傳統和濃厚的文化氛圍，地方文化特色鮮明，文化產業初具雛形，群眾文化需求空前強烈，推動文化大發展大繁榮的基礎條件非常成熟。今后一個時期應該是麗水文化發展大有可為、大有作為的重要時期。三是預期好。一方面，隨著科學發展觀的深入實踐和經濟發展方式的逐步轉變，我國經濟將進入一個投資與消費、外貿與內需更為平衡發展的時代。啟動內需將直接擴展文化產業的發展空間，而指向民生的各種措施必將進一步推進社會保障體系和公共服務體系建設，極大地改善群眾的消費預期。目前，麗水進入了人均GDP 4000美元發展階段，這是國際公認的黃金發展期，大眾的消費需求將迅速從生存需求向發展需求轉變，文化消費將毫無疑問成為新的消費熱點。所有這一切，都給麗水文化發展帶來了新的機遇。另一方面，國家和省里支持欠發達地區發展的政策導向越來越明顯，有利于我市文化建設爭取更多的政策、項目、資金支持。隨著“海西”經濟區上升為國家戰略，麗水從長三角邊緣成為連接兩大經濟區的重要節點，區域一體化發展以及區域市場文化認同的集中，將造就類似的文化需求，放大區域性文化市場的容量。義烏、溫州等周邊城市已經形成的文化產業集聚區域，可以為麗水文化產業提供相關生產要素支持，打開麗水文化產品的市場通道，對麗水具有溢出效應。

2.面臨挑戰：“十一五”規劃實施以來，我市文化建設雖取得了明顯成效，但必須清醒地認識到，現階段我市文化發展水平與全面建設小康社會的目標尚有差距，無論是文化產品與服務總量，還是質量和結構，都還不能完全滿足人民群眾的需求，尤其是農村文化供給依然相對不足。文化基礎設施建設總體依然落后，特別是農村文化基礎設施建設歷史欠賬很多，總體落后于省里提出的“縣有兩館，鄉有一站，村有一室”要求，鄉鎮文化站內部設施匱乏,活動經費短缺，功能發揮不全問題相對突出。文化人才隊伍結構不合理，高素質專業人才缺乏，很難適應現階段文化事業和產業發展的要求。文化產業規模和層次有待提高，文化產品的對外影響力和市場競爭力不能適應新形勢。制約文化科學發展的體制機制障礙依然存在，推動文化產業發展的協調機制尚未建立，促進文化產業發展的優惠政策未成體系，文化發展方式有待進一步轉變。必須要不斷增強文化自覺，進一步樹立機遇意識、發展意識、創新意識和責任意識，更加自覺更另主動地投身文化建設，以更加扎實更加有力的措施，加快推動甌江文化大發展大繁榮。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹市委“三市并舉”發展戰略和生態文明建設戰略部署，認真實施《麗水市進一步推動綠谷文化大發展大繁榮綱要》，以弘揚生態文化為主線，以建設文化強市為目標，堅持事業與產業并重、惠民生與謀發展并重，切實加強公共文化服務體系、特色文化品牌體系、文化產業發展體系、文化遺產傳承體系、現代文化傳媒體系和新聞出版發展體系“六大體系”建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷發揮文化對經濟轉型升級的重要作用，不斷增強麗水的文化軟實力，為我市跨越式發展和全面小康社會建設提供強有力的文化支撐。

（二）基本原則

1.堅持圍繞中心，服務大局。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，弘揚主旋律，把社會主義核心價值體系貫穿于文化建設的各個方面，用先進文化占領思想陣地。

2.堅持傳承創新，弘揚特色。重視優秀傳統文化的挖掘、保護和傳承，不斷彰顯綠谷文化的區域特色和時代特征。始終把創新作為文化發展的基點和動力，樹立生態文化發展理念，激發全社會的文化創造活力，推進文化體制機制、內容形式、傳播手段的創新，不斷解放和發展文化生產力，促進文化與經濟、政治、社會協調發展。

3.堅持以人為本，文化惠民。著眼于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，著力保障和實現人民群眾的基本文化權益，不斷提高公共文化服務能力，大力豐富社會文化生活。注重發揮文化的教育引導功能，努力提高人民群眾的文明素質，促進人的全面發展和社會全面進步。充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，讓人民共建文化、共享成果。

4.堅持城鄉統籌，整體推進。以城帶鄉，城鄉共進，按照建設社會主義新農村的要求，推進公共文化資源向農村傾斜，加快農村公共文化服務體系建設，支持農民群眾開展豐富多彩的文化活動，更好地活躍農村精神文化生活，保障城鄉人民群眾共享文化建設成果，實現文化發展的城鄉協調和區域平衡。

5.堅持政府引導,市場推動。發揮政府在文化建設中的主導作用，積極完善政府對文化領域的指導、調控和管理，通過制定規劃、完善政策、加大投入、提供公共文化產品、加強服務等措施，快速、有序地推進文化事業建設。充分發揮市場機制作用，對經營性文化產業要遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以現代經營理念整合生產要素，以體制機制創新增強發展動力。加強文化產業化開發，努力把現有和潛在的歷史文化資源轉化為經濟優勢，使文化產業成為推動麗水經濟轉型升級和跨越式發展的有生力量。

（三）總體目標

到2015年，麗水文化建設取得新的全面進步，文化發展的環境更加優化，文化軟實力顯著提升，有利于文化科學發展的體制機制逐步健全，建立起與全面小康社會相適應的文化發展格局，文化強市的各項主要任務和重要指標基本完成，公共文化服務體系、特色文化品牌體系和文化產業發展體系建設取得明顯成效，逐步形成與經濟社會發展水平和人民群眾精神文化需求相適應的甌江文化大發展大繁榮格局，努力把麗水建設成為“文化事業繁榮、文化特色鮮明、文化產業較快發展”并在全省、全國具有較大影響力的文化名城。

1. 文化的精神支柱作用進一步彰顯。充分發揮文化對于構建社會主義核心價值體系的重要承載作用，文明和諧的思想道德風尚進一步得到弘揚，人民群眾創新創業的精神風貌更加昂揚，公民文化素養和社會文明程度明顯提升。文化為經濟建設、政治建設、社會建設及生態文明建設提供更加有力的支撐，對提升麗水綜合實力的作用更加突出。

2．公共文化服務體系不斷完善。基本建成覆蓋城鄉、功能完備的公共文化服務設施，城鄉文化協調發展，公共文化服務水平顯著提高，基本公共文化服務均等化逐步實現，人民群眾基本文化權益得到保障，公共文化產品和社會文化生活更加豐富。

3.特色文化品牌體系基本確立。實施市、縣兩級文化品牌戰略，進一步打響“甌江文化”品牌，各縣（市、區）特色文化資源得到深度發掘，優秀傳統文化進一步傳承和發展，對外文化交流廣泛開展，甌江文化的知名度和美譽度進一步提升。

4.文化產業發展體系逐步成型。以旅游帶動的會展相關文化產業”的發展定位更加明確，政策導向機制逐步健全，市場體系初步完善，產業結構得到優化，建成一批重點文化項目，培育一批重點文化產業，壯大一批重點文化企業，形成一批特色產業區塊。文化及相關產業增加值的年均增長速度高于同期經濟增長速度，到2015年要使文化產業增加值占GDP比重達到7%。

5．文化遺產的保護與利用體系不斷優化。基本形成較為完善的文化遺產保護體系，世界級、國家級、省級文化遺產申報工作取得重要突破，文化遺產得到全面保護與有效傳承，文化遺產的合理利用水平進一步提高，文化節遺產保護的理念深入人心，建成一批具有濃厚區域特色的生態文化保護基地，麗水文化遺產保護工作走在全省領先位置。

三、主要任務

（一）完善公共文化服務體系。按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，到2015年，全市城鄉基本建立適應全面建設小康社會發展要求，文化設施完善，活動內容豐富，組織機構健全，服務對象廣泛的基層文化建設和公共文化服務新格局。構建起覆蓋全市城鄉的群眾文化權益保障體系、基層文化建設先進示范體系、文化信息資源共享體系，讓城鄉居民方便快捷地享受公共文化服務。

1.完善公共文化設施網絡。按照科學規劃、合理布局、適度超前的要求，積極實施“浙江文化強鎮”、“麗水山花工程”和“農村文化設施標準化工程”，不斷完善市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村四級公共文化設施網絡，到2015年，力爭全市2/3縣（市、區）進入省級文化先進縣行列，20%的鄉鎮文化建設達到浙江文化強鎮標準，65%的鄉鎮文化建設達到“麗水山花鄉鎮標準”。實施重大文化設施建設計劃，建成麗水市博物館、麗水市圖書館新館等一批標志性文化設施，打造麗水文化新地標?？h縣（市、區）建有符合標準的圖書館、文化館，博物館，鄉鄉（鎮、街道）建有符合標準的多功能、綜合性文化站，村村（社區）因地制宜建有文化活動場所。各縣（市、區）圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站基本達到國家或省規定標準，力爭3個以上縣（市）達到國家一級館標準，其他縣（市、區）文化館、圖書館建設全部達到國家二級館標準。大力推進省級中心鎮圖書分館建設。村（社區）文化設施100%以上覆蓋，全市行政村2012年前實現“農家書屋“全覆蓋。文化信息共享工程建設有序推進，縣中心、鄉鎮中心、村（社區）基層服務點實現全覆蓋。在普及基礎上，加強指導，重點扶持，分級分類建設一批設施先進、功能齊全、機制靈活、保障有力、服務優良的示范性綜合文化站，以典型示范帶動普及。推進省級中心鎮圖書分館和中心村文化活動中心建設，發揮其輻射、示范、帶動效應。根據城鄉經濟社會發展水平、人口狀況和服務要求，積極探索社區文化中心、村文化活動室建設、運營、維護的新形式。

2．增強公共文化服務能力。實施基本公共文化服務均等化行動計劃，加強惠及全市人民的公共文化供給能力建設，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。加大公共文化服務投入，不斷提升公益性文化單位的服務水平，進一步增強公共文化產品和服務供給能力。以農村和社區為重點，努力推行送戲、送書、送電影“三送”文化活動。全市縣級免費下鄉演出每年每個鄉鎮不少于8場，下鄉鎮演出覆蓋率100%，受益行政村達到50%，每個行政村每月免費放映一場電影，實現城鄉圖書信息資源流通和共享，到2015年，500個行政村建立流通站（點），每個流通站（點）每季度更換流通一次。加快以“天天樂”文體廣場為主要載休的城鄉公共文化一體化、均等化建設，力爭建成“天天樂”文體廣場1000個以上，努力打造城區15分鐘、鄉村30分鐘的文化活動圈。大力推行市際、縣際、鄉（鎮）際“文化會親”，加強文化交流，提升“文化大篷車”等文化服務品牌的質量檔次。積極開展“鄉鄉一臺戲”、“農民劇團”等活動，豐富群眾文化生活，基本滿足群眾日益提高的文化需求。打造優秀公共文化活動品牌，充分發揮農民群眾主體作用，通過文藝培訓、文化扶貧、政策扶持等形式，大力支持農民自辦文化和自主文化活動。經常性地組織開展群眾喜聞樂見、具有濃郁地方特色的農村各類文化活動，大力開展以農村文化藝術節為龍頭的全市性大型群眾文化活動，努力打造富有地域特色的農村文化活動品牌。以企業文化、校園文化、社區文化、廣場文化為重點，大力開展各類公益性文化活動。擴大公共文化服務范圍，確保經濟困難家庭、進城務工人員和殘疾人等群體享受公共文化活動。

3.創新公共文化服務機制。大力實施文化示范工程，培育一批文化創新典型，帶動全市公共文化服務體系建設。積極引導社會力量以多種形式參與公共文化服務，深入實施《公共文化“百分之一”計劃》，支持民辦公益性文化機構發展，鼓勵民間博物館、圖書館等文化機構的發展。深化各級公共圖書館、博物館、經念館等公共文化場館的免費開放。實施文化信息資源共享工程。以提高圖書館硬件、軟件質量和提升文化信息資源共享率為目標，提高圖書館隊伍人員素質，加強圖書館對外服務窗口建設，實現藏、借、閱、導讀、活動全面系統的服務，加強圖書館服務自動化、網絡化建設，多渠道開展形式多樣的惠民服務活動。抓好市圖書館新館和文化信息資源共享工程縣（市、區）支中心及流動網點建設，發揮文化信息資源共享工程基層點的作用。到2015年，基本建成覆蓋全市城市社區和農村鄉鎮、村的基層文化信息網絡。整合基層點與鄉鎮圖書館的機構設置，增強基層點設施利用，充分發揮基層點作用。以文化信息資源共享工程和公共圖書館的傳統文獻和數字資源為基礎，積極推進網絡圖書館建設，促進“資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉”的數字文化服務體系建設，為廣大讀者提供全方位、公益性文獻獲取服務。

（二）打造甌江文化品牌體系。充分利用我市的豐富文化資源和獨特地域魅力，通過對優質文化資源的保護、挖掘、整理、綜合和提升，推進我市特色文化品牌體系建設，努力提高文化軟實力。

1.整合特色文化資源。甌江作為麗水的“母親河”，孕育著豐富的特色文化元素，甌江文化是綠谷文化的核心組成部分。實施市、縣兩級文化品牌戰略，對攝影文化和巴比松油畫文化、黃帝文化、畬族文化、劍瓷文化、石雕文化、華僑文化、好川文化、湯顯祖文化、廊橋文化、香菇文化等特色文化資源進行重新梳理，進一步確立“甌江文化”的全市性大品牌地位。重視對甌江文化的挖掘和研究，推動各種文化元素的挖掘、整理、綜合和提升，形成一批有較高學術價值的研究成果。加強對甌江文化的扶持和培育，結合甌江流域生態保護和綜合開發，大力實施“甌江文化長廊”工程，建成一批甌江文化精品項目。以甌江為主軸，整體謀劃，分步實施，以點成線帶面，加強甌江各種文化元素的開發和利用，努力形成以甌江文化為核心的特色文化體系。組織“甌江文化會親”、“甌江大家樂”、“甌江文化精品展”、“甌江文化論壇”等活動，充分發揮特色文化優勢，積極開展甌江文化的展示和對外交流，推動甌江流域文化的交融、互促與共振。

2.實施文化精品工程。大力培養高素質的綠谷文化創作隊伍，鞏固和發展攝影、巴比松油畫、畬族歌舞、音樂、中青年書法等創作群體。繼續組織實施“綠谷文化獎”，油畫展、書畫展和攝影大賽、原創歌曲大賽、文學創作大賽，充分調動廣大文藝工作者的創作積極性，促進文化精品的生產和優秀人才的成長。建立健全精品創作生產的組織化和市場化機制，打造一批體現優秀歷史文化、反映時代精神、富有麗水特色、具有較高水準的精品力作，努力形成攝影、美術、戲劇、文學、音樂、書法、舞蹈等各個門類的文藝精品。加強規劃，切實抓好“五個一”工程、“全國少數民族文藝匯演”等重大獎項參展參賽作品的創作生產。

3.發展重大文化節慶品牌。立足文化資源優勢，通過節慶平臺充分展示綠谷文化的個性和內涵，注重市縣聯動，重點辦好麗水國際攝影文化節、景寧中國畬鄉三月三、縉云黃帝文化節、青田石雕文化節、慶元香菇文化節、龍泉劍瓷文化節、云和木制玩具文化節、遂昌湯顯祖文化節、松陽開茶節、蓮都歡樂蓮城等特色節慶活動，使之成為區域性乃至全國性、國際性的文化展示交流平臺，形成一批獨特魅力的甌江文化節慶品牌，努力使麗水成為在國內外具有一定影響力的文化藝術交流中心，不斷提升麗水對外的知名度和影響力。

（三）建設文化產業發展體系。貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》和《浙江省文化產業發展規劃（2010-2015）》，結合麗水的資源稟賦和產業基礎，在休閑養生經濟的總體框架下，以已有產業基礎為主導，進一步完善文化產業發展環境，優化文化產業結構，培育新興文化業態，加快發展重點文化產業，形成生態、文化、旅游相互結合、相互促進的發展路子，文化產業增加值實現年均增長13%，到2015年占GDP比重要達到7%。

1．優化文化產業布局。加快發展新聞出版、影視服務、文化會展、文體休閑娛樂、文體制造等優勢文化產業，大力推進演藝娛樂、動漫游戲、網絡文化經營、藝術品和工藝美術經營、文化創意和設計、文化旅游和會展等六大重點門類，大力實施文化產業發展“111工程”，著力培育100家重點文化企業、100名高素質人才、10個重點文化產業園區（基地）。重點抓好萬象文化創意園、古堰畫鄉、龍泉青瓷文化創意園、中國石文化創意園、云和木制品玩具創意園、慶元廊橋文化園、縉云仙都文化產業園、遂昌三墩文化園、松陽寨頭攝影休閑園、景寧畬族文化創意園等十大文化產業園區（基地），把麗水培育成全省生態工藝文化特色中心和浙西南生態文化產業帶的重要節點城市。

2.提升文化產業發展層次。依托重大文化建設項目，把重大文化建設項目納入大企業、大項目、大平臺、大產業“四大建設”總體布局，深入實施重大項目帶動戰略，重點推進電影院線、新聞出版、演藝娛樂等重大工程項目建設。依托本地厚重的文化資源，按照“項目帶動、龍頭企業主導、園區集聚、集群發展”的工作思路，以文化旅游為切入點，以文化產業園區建設為載體，以文化龍頭企業培育為重點，積極發展獨具特色的文化產業。依托強有力的政府支持，通過政府的政策鼓勵，推動一批資源型、加工型企業向文化內涵研發設計、文化品牌營銷領域拓展，推動生產初級文化產品的企業向生產高附加值文化產品的企業轉型。依托旅游產業，積極利用浙江作為旅游目的地的巨大吸引力和麗水旅游業所帶動的巨大人流，增加地方特色、民族風格、差異化的文化產品和服務的供給，努力吸引外地游客積極進行消費，延長游客在麗水的滯留期。依托周邊城市，依托溫州、義務等城市發達的商業文化貿易體系，為麗水文化產品開拓市場通道，承接與上海、杭州等城市的創意文化產業體系相配套的制造型文化產業。依托文化產業領域的戰略投資者，加強招商引資，積極接洽引進同時擁有資金、經營管理經驗、渠道、人才等專業資源的文化產業領域的戰略投資者，迅速提升麗水文化產業的發展層次。

3.健全文化市場體系。加強文化產品和要素市場建設，營造公平競爭的市場環境，建設統一、開放、競爭、有序的文化市場。加快發展大眾文化消費市場，發展文化服務消費，培育群眾文化消費意識，努力提升城鄉居民的文化消費水平。鼓勵文化企事業單位為群眾提供質優價廉的文化產品，積極為困難群眾和農民工人消費提供補貼。引入競爭機制，推進文化產品市場建設，發展書報刊、電子音像、演出娛樂、工藝品等文化產品市場，發展資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場。積極發展適應市場經濟的新型文化行業組織，促進行業自律和自我服務。大力發展文化產業咨詢、經紀、代理、評估、鑒定、推介、拍賣等中介機構，推行知識產權代理、市場調查、法律咨詢等專業化、社會化服務，完善文化場所運行機制。

（四）構建文化遺產傳承體系。堅持搶救性保護和預防性保護、單體保護和整體保護、研究性保護和利用性保護并重，加快構建科學有效的文化遺產保護體系，提高全社會遺產保護意識，使我市文化遺產保護走在全省前列。

1．深入實施文物保護工程。全面貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物保護方針，推進國家級、省級文保單位，歷史文化名城、歷史文化保護區和地域性文化遺存保護規劃的編制工作。積極做好歷史文化遺產申報工作，到“十二五”期末，爭取新增國家級文物保護單位10處以上，省級文物保護單位20處以上，聯合浙南閩北相關縣市積極做好“中國木拱廊橋”申報世界文化遺產工作。統籌安排，有計劃地實施文物保護工程，重點開展包括國保單位和第七批國保申報單位在內的50項文物古跡的保護修繕工作。建立健全古民居與古村落的保護機制，突出宗祠保護與維修，建立宗祠數據庫。積極配合建設部門，抓好“處州府城”和“劉祠堂背”兩大歷史文化街區建設項目，推進市本級創建省級歷史文化名城工作。構建市、縣兩級博物館網絡，支持和引導非國有博物館建設，鼓勵建設行業博物館、民間博物館和具有鮮明特色的中小專題博物館，加強館藏文物征集，提高館藏文物保護和展示水平。到2015年，實現縣縣有博物館（特色館或民營館），二分之一以上館達到國家三級館以上標準。

2.加強非物質文化遺產的保護。深入開展非物質文化遺產的普查、挖掘和整理，進一步豐富“中國民間藝術之鄉”的內涵。建立非物質文化遺產檔案、資料庫，積極申報省級、國家級非物質文化遺產項目名錄，評選市、縣級非物質文化遺產名錄。加強保護工作專業隊伍和傳承人隊伍建設，充實我市非物質文化遺產專家庫，逐步建立非物質文化遺產的保護體系。繼續完善各項保護載體建設，建設一批非物質文化遺產生態保護試點區，做好“非物質文化遺產進校園”活動，評選命名市級非物質文化遺產傳承教學基地，繼續評選市級非物質文化遺產傳承基地，加大非物質文化遺產生產性保護力度，推進非物質文化遺產的“活態”傳承。加強理論研究工作，創新思路，加快成果轉換，出版一批非物質文化遺產書籍。“十二五”期間，各地在成立非物質文化遺產保護中心的基礎上，建立健全常設的非物質文化遺產保護工作行政管理機構。加強非物質文化遺產的展示展演和對外交流，讓我市富有地方特色的非物質文化遺產項目走出去，促進甌江流域優秀文化的傳承。大力開展生態文化保護示范基地建設，努力擴大區域文化影響力，力爭建成在全國、全省有影響的生態文化保護示范基地3個。

3．做好文化遺產的開發應用。通過科學規劃、合理利用，充分體現文化遺產的教育、科研和經濟功能，使文化遺產進一步融入經濟社會發展，融入百姓生產生活。把保護、發展文化遺產與促進經濟發展結合起來，合理利用文化遺產的寶貴資源，加快發展文化產業，打造國內外知名的文化品牌，使文化遺產成為促進經濟發展的新亮點。把保護、發展文化遺產與弘揚傳統文化、傳播先進文化相結合，使廣大群眾增長知識、陶冶情操。把保護、發展文化遺產與公共文化服務結合起來，通過豐富的展品、高品位的展覽和精彩的展演等形式，豐富人民群眾的文化生活。辦好“文化遺產日”系列活動，使“文化遺產日”真正成為傳播文化遺產的重要平臺。

（五）發展現代文化傳媒體系

1.加強廣播影視節目制作宣傳。加強主流媒體建設。在現有基礎上，增加1套調頻廣播節目。強化新聞立臺理念，圍繞黨委政府的中心工作，搞好重大主題宣傳活動，提高輿論引導水平，增強新聞宣傳效果。積極探索社會熱點新聞即時報道，不斷提高媒體對社會的引導能力。不斷改革創新，新聞報道要貼近生活，增強新聞的可看性，新聞報道的形式要多樣化，增強新聞的獨特性。加強廣播影視品牌建設。樹立品牌至上的思想，著力品牌媒體、品牌欄目、品牌主持人建設。借助名欄目、名記者、名主持人的評選機制，促進廣播影視品牌建設。到2015年，力爭實現市廣播電視臺10個品牌欄目、各縣（市）廣播電視臺有2個品牌欄目建設的目標。深入開展廣播電視對農節目服務。根據廣播影視“三貼近”工作要求，重點抓好廣播電視對農節目建設。在確保對農節目內容導向正確，較好地滿足新農村建設和群眾需求的前提下，力爭到2015年，全市縣（市）廣播電視臺廣播自辦對農欄目每周達到3檔以上，電視自辦對農欄目每周達到3檔以上。扶持廣播影視節目制作，到2015年，發展1家以上具有麗水地方特色的廣播影視節目制作公司。

2.加強廣播影視公共服務體系建設。進一步鞏固和提高廣播電視“村村通”、“村村響”覆蓋率。充分利用廣播電視各種傳輸手段，努力提高廣播電視的覆蓋，到2015年，全市農村有線電視入戶率達85%以上；有線電視聯網率：鄉鎮達100%，行政村達99%以上，20戶以上的自然村達90%以上，未實現有線聯網的行政村、20戶以上的自然村，均通過村村通直播衛星或其他方面實現全面覆蓋，使農民群眾能收看收聽8套以上廣播電視節目，確保85%以上農戶收聽到有線廣播。全面實施廣播電視低保工程，為城鄉低保戶等困難群體提供基本的有線數字電視服務。加強農村基層廣播體系建設，發揮農村廣播在抗洪抗災等突發事件中的重要作用，到2015年，全市鄉鎮廣播站建有率達100%，98%以上行政村建立廣播室。全面推進電影數字化進程，到2015年，全市數字銀幕比例和農村數字化放映均達到100%。積極推進多廳影院建設，到2015年，全市現有影院完成現代化多廳影院改造，新建6家現代化多廳影院（麗水市直3家，縉云1家，遂昌1家，青田1家），現有的中心鎮影院完成現代化改造。認真實施電影“2131”工程，促進農村電影放映逐步從露天走向室內，100%行政村實現每月放映一場電影。

3.加快推進廣播影視數字化建設。積極推進廣播電視有線網絡數字化發展。堅持技術創新與內容建設并重，加快發展高清電視、付費電視、視頻點播、調頻廣播入戶等新型業務，大力開發政務信息、科學教育、社區服務、文化娛樂、健康生活、交通安保、金融支付、網上商務等多種業務，確保全市的有線數字電視成為千家萬戶的多媒體綜合平臺。加快全市廣播電視有線網絡數字化發展。2012年底前，全市城鄉基本完成整體轉換任務，全市縣以上城市基本完成雙向化改造任務，有條件的擴大農村雙向化改造范圍。2014年前，基本落實省委確定的“以華數為主體，構建全省統一的數字發展平臺”的決策部署，實現“由小網向大網，由模擬向數字，由單向向雙向，由看電視向用電視”的轉變，形成市、縣、鄉、村四級統一貫通、互聯互通的傳播格局。加快推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，2015年底前，全市廣電傳輸網絡基本滿足“三網融合發展要求”，形成全省統一、互聯互通、有序運行的新媒體集成播控平臺。

（六）構建新聞出版發展體系。強化報刊管理，切實提高輿論引導能力。穩步推進我市報紙期刊管理工作的制度化和規范化運行，促進報刊出版健康發展。公開發行的報紙出版物單位增加1—2家，發行量年增長5—10%；企業報主辦單位增加5—8家，發行贈送量年增加10—15%；內部期刊主辦單位增加5—7家，發行贈送量年增加10%。加強和改進印刷復制業管理，規范印刷市場秩序。建立和完善市本級印刷企業協會，引導印刷企業做強做大，指導企業依法經營和誠信經營。發展印刷業具有出版物資格的企業2—4家，印刷業工業總產值10億元，年均增長7%。大力推進新華書店“農村小連鎖”工程建設?！笆濉蹦?，全市實現市、縣（市、區）中心鄉鎮新華書店“農村小連鎖”全覆蓋，并進一步向社區、街道和校園縱深發展。認真做好“三農”出版物贈送工作，加大新聞出版服務“三農”力度。積極實施全民閱讀工程和“農家書屋”工程。積極組織著作權法律法規宣傳教育活動，提升全社會的版權保護意識，繼續穩步推進企業軟件正版化工作。以重點工程建設帶動新聞出版業發展，穩步推進產業園區布局調整，有選擇地建設符合當地特點的出版、印刷、復制、發行、網絡等優勢特色產業，合理利用資源，推動產業集聚，力推新聞出版業園區及一條街建設。

四、保障措施

（一）加強對文化工作的領導。各級黨委、政府切實把握文化的意識形態屬性，加強和改善黨對文化工作的領導，保證文化建設的正確方向，始終掌握對文化重大事項決策權，對宣傳業務的審核權，對主要領導的任免權，對國有文化資產配置的控制權。深刻認識加強文化建設的重要性，把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程。建立文化建設工作責任制，把文化建設作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部實績的重要內容，納入黨委、政府目標考核體系。研究制定全市文化建設目標考核測評體系，建立公共文化服務體系建設和考評標準，強化督促檢查。各級黨委、政府每年要聽取文化工作的專題匯報，幫助協調解決規劃實施中出現的問題。文化行政部門要加快轉變職能，抓好政策調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府相關部門要積極支持、密切配合。工青婦等群團組織和群眾性文化團體要積極組織開展豐富多彩的群眾文化活動。鼓勵和動員全社會力量參與文化建設，形成共同推進文化建設的新格局。

（二）落實文化發展扶持政策。進一步加大公共財政對文化事業的投入，建立財政投入穩定增長機制，提高文化支出占財政支出比例，各級財政投入的增幅高于本級財政收入的增長幅度，“十二五”時期文化事業投入占財政支出比重高于“十一五”時期。加大對農村文化發展的資金支持，各縣（市、區）都要建立農村文化建設專項資金，用于農村文化基礎設施建設和運行維護，同時積極向上爭取文化設施建設項目，及時落實配套資金。注重投資效率和效益，建立健全對公共文化事業財政投入績效評估機制。鼓勵社會對文化事業的捐贈。大力實施《公共文化百分之一計劃》。認真落實國家、省和市現有的文化發展政策，進一步完善相關配套政策,充分運用財政、稅收、價格、信貸等經濟杠桿，鼓勵個人、企業、外資、社會團體進入國家政策未禁止的文化領域，大力扶持文化事業和文化產業發展。完善國有文化資產管理政策，推動國有資產的合理配置和有效使用，實現國有資產的保值增值。

（三）推進文化體制機制創新。適應文化發展形勢要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。區別文化事業單位和文化產業單位的性質和特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，發展公益性文化事業；以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，發展經營性文化產業。深化市、縣文化廣電新聞出版行政管理部門機構改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化文化市場綜合執法改革，加強執法隊伍裝備建設，推動中心鎮和經濟發達鄉鎮文化市場執法中隊建設，切實加強文化領域依法行政和執法監督。深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革。根據工作形勢的發展完善機構設置，“十二五”期間，市文化廣電新聞出版局分設文物局、文化產業局和增設法規處，南城新區設置文化廣電新聞出版局分局，市縣兩級文化廣電新聞出版部門設置文化產業科室、新聞出版科室、文保所和非遺保護中心。著力增強文化創新能力，以新的機制盤活存量，擴張增量，拓展發展空間，培育新的增長點，加快文化事業和文化產業的發展。

（四）加強文化人才隊伍保障。適應新的形勢和要求，切實加強文化人才隊伍建設。到2015年，建立一支符合時代發展需要、結構科學、布局合理、層次分明的專業文化隊伍；建立一支適應先進文化發展需要和群眾需要、有較高工作熱情的基層文化骨干隊伍；培養一批掌握現代科學技術、懂經營、善管理、熟悉市場運作規律的高素質的行政管理人才和經營管理人才，培養一定數量的在全省及業內有較高知名度和較大影響力的拔尖文化人才，加強文化執法隊伍建設，力爭使人才工作機制不斷完善，人才總量適當增加，人才門類比較齊全，人才結構趨于合理，人才隊伍的整體素質明顯提高，較好滿足我市文化事業和文化產業發展的需要。實施文化人才工程，制定人才培養計劃。重視抓好教育培訓工作，進一步完善繼續教育投入機制，抓好鄉鎮文化員、廣電員、文保員、出版物發行員、農村電影放映員等基層文化隊伍的培訓。積極創造條件，提供相應的平臺，為各類拔尖專業人才提供成名成家的機會，培養各藝術門類的領軍人物。依托麗水學院藝術學院，加大藝術人才自主培養力度。創新人才使用和評價機制，加強人才使用和管理,將優秀人才提拔到重要崗位，完善破格晉升機制，推進優秀人才快速成才。以高層次人才和急需人才為重點，拓寬優秀人才引進的“綠色渠道”，積極引進拔尖藝術人才、知名藝術家和高級經營管理人才。理順鄉鎮文化站管理體制,對鄉鎮文化員崗位重新核編，逐步按新編制數配齊人員，建立鄉鎮站文化員的招聘，錄用制度。合理解決鄉鎮文化員的工資、醫療保險、養老保險、失業保險等基本待遇問題、保障基層文化隊伍的穩定。加強人才工作的組織領導，堅持黨管人才的原則，建立人才工作目標責任制，將人才工作納入黨政領導班子工作責任目標，納入考核。建立人才培養的專項資金，切實保障人才培養經費落到實處。

（五）加強文化領域監管。加強對文化演藝、新聞出版、互聯網等各類文化陣地的管理。加強綜合執法隊伍建設，切實提高文化市場監管水平。深入開展“掃黃打非”，堅決掃除腐朽文化垃圾，凈化文化環境。加大知識產權保護力度，加強和改進出版物監管，拓展和延伸監管范圍，依法懲治侵權行為，重點開展出版物市場和校園、社區的“掃黃打非”工作，有效遏制侵權盜版行為。加強廣播影視安全播出監管，加強廣播電視監管網絡、監管體系建設，不斷完善安全播出技術保障體系，確保日常和重大活動期間的廣播電視安全播出工作。加大文化政策研究力度，研究制定公共文化服務促進、文化產業促進、知識產權保護、廣播電視管理、印刷業管理和音像制品管理等地方性法規或政府規章。加強文化法制宣傳，加大執法力度，營造文化發展良好環境。