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 各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

為積極主動應對人口老齡化，加強和提升“中國長壽之鄉”建設,改善我市老年人生活環境，提升老年人生活品質，增強老年人幸福感、獲得感，建設全國一流的老年宜居之城，經市政府同意，現對推進我市老年宜居環境建設提出如下實施意見：

一、發展目標

到2025年，老年宜居環境建設的各項制度機制基本建立，適老化基礎設施比較完善，老年人“住、行、醫、養”等環境更加優化，老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現的有利環境形成，敬老養老助老社會風尚進一步濃厚，建成安全、便利、舒適的老年宜居環境體系，康養產業和銀發經濟較好發展。

二、重點任務

（一）加強適老居住環境建設。

1.推進住宅適老化改造。引導老年人家庭對生活設施進行適老化改造和提升，對本市戶籍的特困、低保、低邊的失能、高齡（80周歲及以上）及重點優撫對象給予適當補貼，2025年完成最急需的適老化改造。加強老年人住宅區公共設施排查和無障礙改造，加強小區機動車輛管理，嚴禁非法占用步行道，滿足老年人安全通行需求。各縣（市、區）根據政策扎實推進既有住宅加裝電梯工作?！彩忻裾帧⑹薪ㄔO局、市殘聯按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

2.支持適老化住宅建設。鼓勵發展通用住宅，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對居住環境的必要需求。對新開發老年公寓、老少同居的新社區和有適老功能的新型住宅提供相應政策扶持。加強監管，引導和規范老年房地產開發建設。開展養老社區建設試點。舊城改造及城鎮老舊小區、農村危房改造中，將符合條件的老年人優先納入住房保障范圍?！彩邪l改委、市自然資源局、市建設局按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

（二）加強適老出行環境建設。

3.提升公共交通適老性。加強城鄉道路、公共交通基礎設施、公共交通工具的無障礙建設與改造。完善交通標志、標識系統，強化對老年人和機動車駕駛人員的安全提醒，重點對大型交岔路口的安全島、隔離帶、信號燈等進行適老化改造和提升。逐步采用低踏板的公交車輛，2022年實現公交站臺無障礙達標率100%。推進交通“一卡通”服務。加快推進城鄉公交一體化，2022年，全市城鄉公交一體化率達到80%。機場、火車站、汽車站、碼頭、旅游景區等人流密集場所設立老年人綠色通道和等候區域，適當配備老年人出行輔助器具，為老年人提供志愿和禮貌友好的服務?！彩泄簿?、市建設局、市交通運輸局、市文廣旅體局、市全域旅游中心按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

4.加強公共設施無障礙建設和改造。積極推進無障礙社區、村、景區創建工作。建設項目強化無障礙設施設計和圖審工作，切實做到同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。加強對醫院、銀行、郵局、商（市）場、便民網點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區、公共廁所等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙設計、建設與改造。2022年，已建成的公共服務設施無障礙改造、主次干道坡化改造率達到100%?！彩凶匀毁Y源局、市建設局、市商務局、市文廣旅體局、市衛生健康委、市市場監管局、市殘聯、市全域旅游中心、市行政服務中心、人行麗水市中心支行、市郵政管理局按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

（三）加強適老健康支持環境建設。

5.優化老年人就醫環境。加強老年醫學學科建設，建立市老年醫療中心。健全老年醫療服務網絡，2022年二級及以上綜合性醫院設置老年醫學科和康復科、二級及以上中醫醫院設置康復科和治未病科比例均達到100%。優化老年人就醫流程，提供多渠道掛號預約就診服務，優化老年人網上辦理就醫服務，2022年80%以上的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構建成老年友善醫療衛生機構。推動開展老年人心理健康與關懷服務。加強家庭醫生隊伍建設，提升老年人家庭醫生簽約率和服務質量。加強流動醫院建設，探索“移動小藥箱”，緩解偏遠山區老年人看病難問題。推進“互聯網+醫療健康”，搭建社區、家庭健康服務平臺，提供實時監測、長期跟蹤、健康指導、評估咨詢等健康管理服務?！彩行l生健康委、市大數據局按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

6.加快醫養結合發展。支持醫療衛生機構和醫養結合機構為老年人建立家庭病床、開展上門服務。支持閑置床位較多的二級及以下醫院開展醫養結合服務，或轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構；大力推動基層醫療衛生機構利用富余編制床位開設康復、護理、安寧療護、養老床位，重點為社區（鄉鎮）失能（含失智）老年人提供集中或居家醫養結合服務；2022年，基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%，有條件的基層醫療衛生機構普遍在機構內開展醫養結合服務，成為山區推進醫養結合工作示范。統籌規劃建設鄉鎮衛生院與居家養老服務中心,成為區域性的康養服務中心。穩步推進建立我市長期護理保險制度?！彩忻裾帧⑹凶匀毁Y源局、市衛生健康委、市醫保局按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

（四）加強適老生活服務環境建設。

7.加快配套涉老公共服務設施規劃建設。以新建住宅小區按套內建筑面積不低于項目住宅總建筑面積的2‰，單體不小于200平方米，舊小區每百戶不低于15平方米標準落實小區養老服務設施用房。以500米為服務半徑，鄰近小區可集中配建指標，設置養老服務設施用房。通過閑置房產改建、規劃用地新建、出讓（安置）地塊配建等方式，落實社區嵌入式養老護理機構布點,輻射周邊區域養老和老年人健康服務。結合舊城改造和城鎮老舊小區改造，統籌考慮養老機構、日間照料中心、衛生服務中心、老年人就餐點、老年人活動中心、老年教育教學點等生活服務設施同址或就近建設，強化統一規劃、集約建設、資源共享，增強老年人生活的便利性。〔市民政局、市自然資源局、市衛生健康委按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

8.健全社區生活服務網絡。推進“花園鄰里中心”增點擴面，打造15分鐘便民生活圈。推進建立“麗水山居”民宿、旅游景區5分鐘社會應急救護圈。扶持專業化居家養老服務組織，建成運行“麗水居養”96345綜合服務平臺，為老年人提供“菜單式”多元養老服務。推動移動互聯網、云計算、大數據等與養老健康服務業結合，開發和提供更加多元、精準的私人訂制服務。2022年,實現全市鄉鎮（街道）級居家養老服務中心全覆蓋,在一批自然村設立養老互助點。推進鄉鎮（街道）居家養老服務中心標準化建設，通過改造提升或新建老年食堂、社區助餐服務點、社會餐飲企業送餐上門等模式，推動老年助餐服務有效覆蓋。2022年，鄉鎮（街道）居家養老服務中心實現助餐、助浴、助醫、助潔、助急等服務全覆蓋。沿街所有機關事業單位、國有企業、股份制商業銀行等向老年人開放洗手間。積極推進老年友好社區創建。〔市發改委、市經信局、市民政局、市自然資源局、市建設局、市農業農村局、市文廣旅體局、市衛生健康委、市金融辦、市大數據局、市紅十字會、市直有關單位按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

9.豐富老年人文體教活動。鼓勵社會興辦各類老年人教育機構；完善老年教育布點網絡，全市44所省標準化成技校增設老年學校，發揮區域成技校職能和全國老年遠程教育實驗區優勢，老年教育覆蓋所有鄉鎮（街道），2022年村（社區）老年教育教學點覆蓋率達到90%以上，居家養老服務照料中心、養老機構教育教學點實現全覆蓋。合理布局老年文體活動場地；各縣（市、區）至少有一所綜合性老年活動中心，各鄉鎮（街道）、村（社區）均要有老年活動中心（室）；充分考慮老年人需求，在公共、社區體育設施中規劃建設一批門球、氣排球等老年體育場地；公辦文體活動場地向老年人免費或優惠開放。積極承接國家級及以上老年展演和競賽項目，建設面向全國的老年文體活動展、演、賽基地?！彩薪逃?、市民政局、市自然資源局、市文廣旅體局、市衛生健康委、市體育發展中心按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

（五)加強老年權益法治保障環境建設。

10.加大老年法律維權工作力度。開展老齡法律法規普法宣傳教育，增強全社會依法保護老年人合法權益的意識；加強對老年人的普法力度，提升其法律意識。及時處理侵害老年人消費權益的舉報投訴，營造安全、便利、誠信的老年人消費環境。加大侵害老年人的違法行為打擊力度，保障老年人人身和財產安全。建立健全老年人法律援助服務網絡，加強基層老年人法律援助工作站、聯絡點建設，進一步降低門檻，擴大老年人法律援助事項范圍。建設“銀齡衛士”服務平臺，運用數字化手段，為老年人提供反欺詐、反走失、防意外等保障?！彩泄簿?、市司法局、市市場監管局按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

11.建立便老法律維權機制。加強對經濟困難老年人的司法救助，及時辦理案件受理費的減、緩、免審批手續。律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構對不符合法律援助條件但確有經濟困難的老年人提供免費或優惠服務，對行動不便、患病殘疾的老年人實行電話和網上預約、上門服務。對70周歲及以上老年人不設法律援助事項范圍限制，對城鄉特困、失能半失能、70周歲及以上和患有重大疾病的老年人申請法律援助，免于經濟狀況審查。70周歲及以上、80周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，分別予以減半和全免收費?！彩兴痉ň?，各縣（市、區）人民政府負責〕

（六）加強適老社會文化環境建設。

12.強化敬老宣傳教育。將人口老齡化國情教育納入行政學院主體班次教學內容和各級政府及其工作部門理論學習內容。常態化開展孝賢人物評選活動，廣泛宣傳敬老先進事跡，出臺針對孝賢人物的優惠政策，加強敬老引導激勵。深入開展孝文化“六進”活動，打造一批孝文化校園、孝文化村居、孝文化單位等。建立一批孝文化教育基地，新（改、擴）建一批孝文化主題公園?！靶⒌隆苯逃M一步融入中小學校德育工作?！彩形拿髦笇е行?、市教育局、市建設局、市文廣旅體局、市衛生健康委、麗水行政學院、市直各有關單位按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

13.倡導代際和諧社會文化。開展老年溫馨家庭等評選活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動，加強家庭美德教育，強化家庭成員尊老敬老的倫理道德觀念，鞏固家庭養老功能。利用各種教育機構和多種教學手段，面向老年人開設電腦操作、智能手機使用等智能技術運用課程。鼓勵和引導車站、醫院、銀行、商（市）場等公共場所配備老花鏡、放大鏡及具有大屏播放、大字閱讀、觸屏播報、語音提醒、低位使用的各類方便老年人使用的工具設備，堅持線上服務和線下服務相結合，配備為老服務志愿者，指導老年人使用各類電子和智能設備。推進互聯網應用適老化改造，改善信息無障礙服務環境?！彩薪逃?、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市大數據局、市婦聯、人行麗水市中心支行按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

14.著力發揮老年人積極作用。倡導老年人自尊自立自強。引導扶持老年人組織的建立和規范發展，鼓勵老年人通過各類組織參與文體活動、技術咨詢和社會公益服務等活動。鼓勵支持大齡勞動者和老年人就業創業。建立老年人才信息庫，搭建老年人就業信息對接平臺。探索建立保障老年人就業的政策體系。常態化組織評選“老有所為”人物，探索開展老年友好企業（單位）評選。確有就業能力和培訓需求、未按月領取城鎮職工基本養老金的人員（年齡不設上限），經本人申請，可參加政府舉辦的就業（職業）技能培訓?！彩忻裾?、市人力社保局、市衛生健康委按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

15.鼓勵敬老志愿服務。各級政府定期組織走訪慰問困難、空巢、失能、高齡老年人。在機關事業單位、國有企業、社會組織中開展結對村關愛幫扶留守老年人活動。深化開展“銀齡互助”活動，2022年“銀齡互助”活動在社區、村全覆蓋。培育扶持為老志愿服務組織。深入推進“敬老文明號”創建活動，到2025年機關事業單位、國有企業所屬涉老窗口單位實現“敬老文明號”創建全覆蓋。2025年，建立“時間銀行”機制，激發全社會扶老助老的社會責任和為自己存儲服務時間的行動?！彩忻裾?、市衛生健康委、團市委、市直各有關單位按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

（七）加強涉老經濟環境建設。

16.加強發展銀發經濟。制訂銀發經濟推進計劃。謀劃建設集研發、生產、展示、交易等為一體的老齡產業園，重點發展生物提取、現代中藥、康復輔具、適老智能家居產品制造業，努力將麗水打造為全國知名的老齡產業發展高地。積極推進養老與健康、教育、體育、文化、旅游等幸福產業融合發展。依托在麗高等院校及中等職業技術學校、技工院校，加快老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等專業人才的培育，確定一批養老護理員實訓基地和技能等級認定機構，建設面向全國的老年醫養護人才培養基地。進一步推進老年人意外傷害保險工作，鼓勵銀行、證券、保險等機構不斷推出面向老年人的金融產品和保險產品?！彩邪l改委、市經信局、市教育局、市民政局、市人力社保局、市商務局、市文廣旅體局、市衛生健康委、市金融辦、麗水學院、麗水職業技術學院、人行麗水市中心支行、麗水銀保監分局、麗水開發區管委會按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

17.打造全國知名的康養福地。加大力度打響“中國長壽之鄉”品牌。積極發展我市食用菌、中藥材等生態精品農產品，以及優勢養生產品；常態化評選我市“長壽養生村”，加快發展森林康養，打造“康養600”小鎮，培育一批優質的康養基地。開發養生旅居產品。提升康養服務能力，打造長三角高品質休閑旅居康養目的地。做大健康養生產業，培育帶動力強的標志性項目、龍頭企業，拉長產業鏈，形成產業集群。積極舉辦全國性的長壽文化產業博覽會和康養論壇。〔市發改委、市民政局、市自然資源局、市農業農村局、市文廣旅體局、市衛生健康委、市生態林業中心按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責〕

三、保障機制

（一）強化組織領導，明確責任分工。加強老齡委統籌協調，成立老年宜居環境建設領導小組，定期研究解決我市老年宜居環境建設中的難點和問題。明確部門分工，加強責任落實，將老年宜居環境建設工作納入對市政府各有關部門年度綜合考核內容，并作為老齡事業發展五年規劃重要內容推進實施。

（二）深化統籌整合，加強經費保障。注重加強老年宜居環境建設與浙江（麗水）大花園最美核心區建設、全國文明城市建設、舊城改造、新農村建設等工作的統籌結合，加強資源整合和集約利用。將老年宜居環境建設工作經費納入公共財政預算保障范圍。

（三）完善機制保障，注重宣傳教育。各地各部門要深入研究，細化和完善加強老年宜居環境建設的支持和配套政策；及時總結經驗，編制相關領域的適老化標準，逐步形成老年宜居環境建設的標準體系。加大力度宣傳老年宜居環境建設重要性、新理念、好經驗，為我市加快老年宜居之城建設營造良好的氛圍和環境。

本意見自2021年3月1日起施行。

 

                                                                                                                                    麗水市人民政府辦公室

                                                                                                                                      2021年1月21日

 

（此件公開發布）

麗政辦發〔2021〕5號.cebx