各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《高質量推進麗水市特色小鎮2.0版建設實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 麗水市人民政府辦公室

2020年9月27日

（此件公開發布）

高質量推進麗水市特色小鎮2.0版建設 

實施意見

特色小鎮是推動供給側結構性改革和引領高質量綠色發展的高端平臺，是推進詩畫浙江大花園最美核心區建設的重要載體，更是全面踐行“麗水之干”的重要窗口。為加快推動特色小鎮迭代升級，根據全省特色小鎮2.0工作推進會有關精神，結合麗水實際，提出如下意見。

一、明確工作目標，落實主體責任

1.明確總體目標。特色小鎮規劃謀劃、招商引資、項目推進、形象塑造等明顯改觀，至2022年，實現2-3個特色小鎮通過省級驗收命名，“十四五”期間，創成一批高質量省級特色小鎮，培育成3-5個在全省乃至全國知名并具有核心競爭力的特色小鎮品牌。

2.明確責任主體。各縣（市、區）政府和麗水開發區管委會是特色小鎮規劃建設工作的責任主體，市、縣發改部門是特色小鎮規劃建設工作的牽頭單位，各小鎮（管委會、指揮部）是特色小鎮規劃建設工作的實施主體。各級黨委、政府要根據各自的工作職責，采取有效措施，著力推進特色小鎮規劃建設工作。

二、加強組織領導，加大督促考核

3.建立縣領導督辦制度?？h（市、區）“一把手”要定期研究特色小鎮規劃建設工作，分別聯系一個特色小鎮，對照驗收命名標準，深入督導，查找短板，因鎮施策，統籌推進轄區內特色小鎮規劃建設，加快建成一批高質量特色小鎮。

4.完善推進機制。定期晾曬，建立特色小鎮重點項目縣領導領辦責任制，市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室（以下簡稱“市特鎮辦”）定期晾曬省級命名、創建類小鎮重點項目投資完成情況和省級培育類小鎮、市級特色小鎮整體投資進展情況。季度分析，市特鎮辦每季度開展特色小鎮規劃建設重點數據分析，形成重點數據清單，報送市主要領導。年度考評，市特鎮辦制訂《麗水市特色小鎮規劃建設考核辦法》，組織開展特色小鎮年度考核工作，考核結果納入市對縣（市、區）的綜合考核。

三、對標聚焦短板，著力破難攻堅

5.建立“引才借智”協作機制。組織特色小鎮“5+X”專家組，市發改委、市統計局、市經信局、市文廣旅體局、市自然資源局等5家為固定常設單位，并根據小鎮的產業、項目等劃分確定“X”家單位，抽調業務骨干，共同形成專家組，重點查找特色小鎮發展短板，并提出針對性建議措施，供各級黨政領導精準施策參考。支持特色小鎮與第三方機構開展合作，建立柔性智庫，通過第三方團隊，集合優勢創建資源，借智借力助力小鎮高效創建，提升小鎮發展能級。

6.建立紅黃牌預警機制。市特鎮辦通過比照各小鎮攻堅任務清單，分析研判投資進度，將小鎮完成投資狀態分為正常推進、相對滯后、嚴重滯后三種，分別以不亮牌、亮黃牌、亮紅牌進行標識，定期對各縣（市、區）、開發區、特色小鎮建設主體單位通報亮牌預警結果，并將其作為年度考核的一項重要依據。

7.建立后進約談機制。凡出現省級特色小鎮被點名警示、重要時點（季度或半年）建設進度明顯滯后、固定資產投資（包括產業投資占比、非政府性投資占比）等具體指標與建設標準差距較大等情況，市特鎮辦將對相關特色小鎮及其聯系領導實施約談，及時分析情況，落實對策措施，加快推進步伐。

四、強化政策扶持，形成工作合力  

8.建立健全正向激勵機制。

（1）考評獎勵激勵。對在特色小鎮創建工作中表現突出的集體和個人納入2020年度“麗水市大花園建設先進集體和個人”類目參加評選。同時，經行政獎勵審批部門審核同意，可對在特色小鎮創建過程中表現突出的個人給予行政嘉獎記功。

（2）用地政策支持。結合國土空間規劃編制，將特色小鎮建設用地納入當地國土空間規劃。鼓勵和支持特色小鎮建設充分利用存量建設用地，對需新增建設用地的，優先保障用地指標。

（3）產業基金扶持。發揮政府產業基金政策引領作用，通過省市縣聯動方式，采取定向基金、非定向基金、直接投資等模式，吸引社會資本、金融資本支持特色小鎮建設。

（4）改革創新支持。支持符合條件的特色小鎮先行先試國家級、省級各類改革試點。支持特色小鎮開展生態產品政府購買和市場化交易探索實踐以及生態產品價值實現重點項目建設，鼓勵各類金融機構加大對特色小鎮綠色發展項目的信貸支持。支持特色小鎮立足特色產業定位，申報建設創新平臺。

（5）重點產業扶持。支持符合特色小鎮主導產業定位的招商引資、“大好高”項目，優先落戶特色小鎮。建立特色產業重點項目庫，對特色小鎮的生產研發、電商物流、農產品冷鏈物流、質量檢測、企業孵化、就業培訓、展示交易、品牌宣傳、旅游標識、文物保護等公共服務類重點項目和旅游公路、物流通道、環境綜合治理、服務配套等基礎設施類重點項目，統籌財政資金給予支持。支持特色小鎮范圍內符合條件的項目申報國家、省級專項建設基金和相關專項資金。支持特色小鎮產業品牌化發展和開展相關品牌認證工作。

（6）研發項目支持。鼓勵特色小鎮企業與科研院所、高校深入開展產學研合作，推動生態經濟數字化工程(麗水)研究院等重點研發平臺參與特色小鎮研發項目。支持特色小鎮范圍內企業開展科研創新。推動特色小鎮“人才飛地”建設，建設優質項目、高新技術企業梯次儲備的域外孵化器。

（7）高端人才支持。加大對特色小鎮引進和培養科技創新人才的力度，支持特色小鎮內的企業和人才申報“綠谷英才”特殊支持計劃。根據省級命名、創建、培育類特色小鎮特色產業發展定位，支持特色小鎮引進急需的高端人才、特殊人才，吸引有項目、有創意的高層次人才創業落戶。

（8）智慧化服務支撐。支持特色小鎮列入5G網絡重點覆蓋重點范圍，對數字經濟類、高端裝備制造類省級特色小鎮開展“5G+”工業互聯網應用場景探索的，優先滿足5G網絡工業級覆蓋需求和技術支撐保障工作。推動特色小鎮大數據等基礎配套建設，鼓勵特色小鎮與大數據平臺開展合作，依托大數據、云計算、物聯網、AI技術等，開展全域智能體驗服務。

（9）金融信貸支持。引導各銀行業金融機構安排專項信貸規模，通過中長期固定資產貸款、銀團貸款、同業合作等方式，全面加強對特色小鎮基礎設施、公共服務、園區開發、環境保護、土地整治、企業生產經營等各個領域的信貸支持和利率傾斜。針對特色小鎮的特色產業，開發專項金融產品。落實創業擔保貸款貼息和風險補償政策，發揮政策性融資擔保增信作用，重點保障特色小鎮創業者、眾創空間、創業基地的信貸需求。

（10）景區評定支持。各地要支持省級特色小鎮全部建設成為國家3A級以上景區，其中旅游類特色小鎮以國家5A景區標準打造。市縣旅游部門要在專項資金安排、旅游線路規劃中加大對特色小鎮的支持力度。對特色小鎮申報3A級及以上景區評定優先給予支持。

（11）獎補資金支持。對通過省級特色小鎮審核驗收，成為省級特色小鎮的小鎮，由市財政一次性安排200萬元以獎代補資金；根據省級特色小鎮創建對象年度考核結果，考核為優秀的小鎮，由市財政安排60萬元以獎代補資金，考核為良好的，由市財政安排30萬元以獎代補資金；根據省級特色小鎮培育對象年度考核結果，考核為優秀的小鎮，由市財政安排10萬元以獎代補資金。獎補資金應統籌用于特色小鎮基礎設施、公共服務配套設施建設以及其它特色小鎮創建工作，獎補政策一定三年，根據省政府公布的省級特色小鎮名單以及省特鎮辦公布的2020-2022三年度的省級特色小鎮創建和培育對象考核結果落實相應獎補政策，2020年前已入選省級特色小鎮的，200萬元以獎代補資金在2021年一次性發放。特色小鎮聯席會議成員單位要結合工作職責給予省級特色小鎮資金和政策支持。

9.加強特色小鎮干部隊伍建設。注重在特色小鎮建設中發現培養優秀年輕干部。制度化地分類分批安排特色小鎮干部交流培訓學習。

10.堅持部門協同推進機制。市委宣傳部，市發改、經信、統計、文廣旅體、財政、科技、自然資源、商務、金融、農業農村等市特色小鎮規劃建設工作聯席會議成員單位要整合本部門資源，通力協作，強化對特色小鎮規劃建設工作的指導和服務。有具體特色小鎮牽頭和配合任務的市級相關部門要各司其職，主動配合，加快推進特色小鎮規劃建設。要加大特色小鎮輿論宣傳，搭建宣傳交流平臺，宣傳先進樹立典型，形成強大推力，營造濃厚氛圍。