各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市政府性融資擔保一體化建設方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室

2020年9月21日

（此件公開發布）

麗水市政府性融資擔保體系一體化建設方案

根據國務院辦公廳《關于有效發揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I和“三農”發展的指導意見》（國辦〔2019〕6號）“加快政府性融資擔保一體化建設，充分發揮政府性融資擔保作用，積極支持小微企業和‘三農’主體融資增信”、中國銀保監會浙江監管局等六部門《關于印發進一步深化“4+1”小微金融工作行動方案的通知》（浙銀保監發〔2020〕15號）“推動各地市重點建設1家市級政府性融資擔保機構，統籌管理市縣分支機構”、浙江省政策性融資擔保體系建設工作領導小組辦公室《全省政策性融資擔保體系建設2020年工作要點》（浙融擔辦〔2020〕4號）“提高擔保體系協同水平，推動市級政府性融資擔保公司采取股權投資、托管和業務合作等方式整合縣（市、區）擔保公司，推動市級擔保一體化”以及麗水市委四屆八次全會提出的“探索政府財政項目資金跨區域跨部門統籌使用”等要求，結合麗水目前政府性融資擔保業務開展現狀，特制定以下政府性融資擔保體系一體化建設方案。

一、總體思路

為解決麗水市政府性融資擔保機構協同性不足、服務覆蓋面不全、抗風險能力不足等問題，探索建設1家業務范圍覆蓋全市，注冊資本不低于3億元的市級政府性融資擔保機構，即以麗水市政策性融資擔保有限公司（以下簡稱“市擔保公司”）為主體，有關縣（市、區）政府參股市擔保公司，以服務全市小微企業、“三農”和創業創新型主體為服務對象，以政策性定位、市場化運作、可持續發展為前提，統籌開展市、縣（市、區）政府性融資擔保業務。建立、完善麗水市政府性融資擔保體系配套機制，推進市、縣（市、區）兩級政府性融資擔保機構一體化進程，提升全市政府性融資擔保實力和抗風險能力，助力小微企業、“三農”融資暢通工程。

市擔保公司一體化運行后第一年，小微、“三農”融資擔保在保余額不低于注冊資本2倍以上，年擔保費率不超過1%，力爭每年為小微企業及“三農”客戶降本減負1000萬元以上。進一步健全完善政府性融資擔保體系，全面發揮市擔保公司在支小支農、緩解企業融資難融資貴等方面的積極作用。條件成熟時，積極申報國家擔?；鸷褪≡贀９镜墓蓹嗤顿Y支持。

二、基本原則

（一）政策性定位。堅持政策性定位，不以營利為目的，突出政府性擔保的準公共職能，實行優惠擔保政策，以服務實體經濟為中心，為小微企業、“三農”融資擔保提供增信服務。

（二）市場化運作。以服務對象的需求為導向，按市場規律開展業務；加強政府引導和完善公司治理統一結合，建立規范的法人治理結構，完善市場化經營機制，提高資本利用效率。

（三）支小支農導向。嚴格以小微企業和“三農”融資擔保業務為主業，支持符合條件的戰略性新興產業項目，不斷提高支農支小擔保業務規模和占比，服務大眾創業、萬眾創新。

（四）改革創新穩妥。穩步推進市、縣（市、區）政府性融資擔保機構一體化進程，根據各縣（市、區）需求和意愿，本著“成熟一家吸納一家”的原則穩妥推進，首批安排龍泉市、縉云縣納入一體化建設。

三、運作方案

（一）擴大麗水市擔保公司業務覆蓋面。

為進一步完善市擔保公司的運行及合作機制，做大做強市擔保公司，在堅持政策性、準公共職能不變的前提下，以麗水市擔保公司為主體，對有市場需求、有合作意愿的縣（市、區）進行業務覆蓋，完成后注冊資本不低于3億元。各相關業務覆蓋縣（市、區）政府出資主體以注資參股的方式加入成為市擔保公司股東，每個縣（市、區）主體出資額不低于5000萬元。隨著市擔保公司注冊資本金增加和業務覆蓋面的擴大，各項業務指標努力達到國家融資擔保基金和省再擔保公司的股權投資的條件，力爭國擔基金及省再擔保股權投資。

（二）推動市擔保公司一體化運作。

為解決市、縣兩級政府性融資擔保機構協同性不足、服務覆蓋面不全、抗風險能力不強等問題，通過設立分支機構的方式，推動市、縣（市、區）合作和一體化運行，并探索建立全市統一規范的業務標準和管理要求，引導帶動全市融資擔保規范業務、提速增效、減費讓利、穩定安全運行。

1.在業務覆蓋縣（市、區）設立分支機構。推動融資擔保服務下沉，市擔保公司在業務覆蓋的縣（市、區）設立分公司，各分公司履行縣（市、區）融資擔保業務的對接、盡調、向總公司提交業務評審、辦理業務手續和保后管理等職責。

2.出臺配套的政策保障機制。麗水市財政推動出臺對市擔保公司的資金補充、保費補貼、風險補償、薪酬考核機制。各業務覆蓋縣（市、區）財政將對市擔保公司的資金補充、保費補貼、風險補償納入年度財政預算。當業務規模超過出資金額5倍數時進行增資，根據業務規模給予保費補貼，建立風險補償機制。

3.推行批量擔保業務模式。推動市擔保公司與各個銀行開展擔保業務合作，推行批量化審核放貸模式，除傳統擔保模式外，創新融資擔保產品批量化、政府推薦名單式管理等方式，提升融資擔保服務的精準性、高效性。

四、工作安排

市政府性融資擔保體系一體化建設按照“分步實施，穩步推進”的原則進行。經前期調查摸底，并征求各縣（市、區）政府意見，目前有意愿加入一體化建設的有龍泉市和縉云縣，為此建議將該兩縣市首批納入一體化建設，對現業務未覆蓋的縣（區），今后根據需求和意愿可以逐個加入。首批一體化建設實施計劃安排如下：

1.6月對全市政府性融資擔保機構及業務開展情況進行調查摸底。

2.7月底前，由市財政局組織，市金控公司、市擔保公司參與，完成初步建設方案。

3.8月底前將《麗水市政府性融資擔保體系一體化建設方案》分送市直相關部門和各縣（市、區）政府征求意見，并與有意愿的縣（市）政府就一體化合作事宜作進一步溝通、對接，形成一致意見。

4.9月中旬以市財政局請示件方式將《麗水市政府性融資擔保體系一體化建設方案》報市政府審批。

5.9月底前將《麗水市擔保公司增資擴股方案》報省級主管部門審批。

6.10月底前完成麗水市擔保公司增資擴股；11月中旬完成龍泉市、縉云縣分公司掛牌，開始正式運營。

附件：1.麗水市擔保公司內部架構設置

2.麗水市擔保公司業務流程圖

附件

麗政辦發〔2020〕65號.cebx