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一、制定《麗水市園林綠化工程施工企業信用評價管理辦法（試行）》的背景及必要性

黨的十八大以來，都對社會信用體系建設提出明確要求。習近平總書記強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。李克強總理連續兩年在全國“放管服”改革電視電話會議上強調，加快建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，加快建立健全聯合激勵與懲戒機制，使守信者一路綠燈，使失信者處處受限。我市也提出要打造“誠信綠谷，文明麗水”。

2017年4月，城鄉住建部辦公廳印發了《住房城鄉建設部辦公廳關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》（建辦城[2017]27號），各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請，并不得以任何方式強制要求城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。2017年12月，住房和城鄉建設部印發了《園林綠化工程建設管理規定》的通知，要求園林綠化主管部門加強本行政區域內園林綠化工程建設的事中事后監管，監理工程質量安全和誠信行為的動態監管體制，負責園林綠化市場信用信息的歸集、認定、公開、評價和使用等相關工作。且園林綠化市場信用信息系統中的市場主體信用記錄，應作為投標人資格審查和評標的重要參考。2019年3月，省建設廳印發《關于進一步明確園林綠化管理工作有關事項的通知》，要求進一步加強園林綠化工程建設事中事后監管，規范城市園林綠化企業資質核準取消后市場管理工作。

根據文件要求，園林綠化工程施工不再有任何資質要求。園林綠化工程招標，也不得將具備原城市園林綠化企業資質或市政公用工程總承包等其他資質作為投標人資格條件。然而，原先我市園林綠化工程招標基本套用我市市政工程施工總承包評標辦法，在當前招標制度體系中，除了2019年底印發的《麗水市園林綠化工程招標評標辦法（試行）》，還沒有與其配套的施工企業信用評價相關管理規定。特別是我市園林綠化產業起步晚，總量低，規模企業少，與全省其他先進市的差距特別突出。此外，我省杭州、臺州、溫州等地也相繼建立類似的信用評價體系，因此加快建立符合我市實際的園林綠化市場信用評價辦法，建立相應的守信激勵和失信懲戒機制，引導企業和從業人員重視工程質量和安全生產工作，走科技創新，誠信守法的發展道路顯得為重要和迫切。

二、工作要求目標

通過制定《麗水市園林綠化工程施工企業信用評價管理辦法（試行）》，進一步推進我市園林綠化市場信用體系建設，規范城市園林綠化企業資質核準取消后市場管理工作，加強園林綠化工程建設事中事后監管，全面提高園林綠化施工企業綜合素質，營造誠實守信的市場環境，促進市場健康發展。

三、文件制定依據

《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉建設部印發（園林綠化工程建設管理規定）的通知》《浙江省住房和城鄉建設廳關于進一步明確園林綠化管理工作有關事項的通知》《浙江省公共信用信息管理條例》和《浙江省建筑市場公共信用信息管理辦法》和《麗水市工程建設項目招標投標綜合管理辦法》等有關法律法規。

四、文件執行范圍和施行時間：

本辦法適用于麗水市行政區域范圍內從事園林綠化工程施工的企業。因平臺的搭建，系統的研發需較長時間，本辦法自2020年10月28日起施行。

五、政策內容解讀

《麗水市園林綠化工程施工企業信用評價管理辦法》（試行）共五章十二條，包括總則、評價指標和信用分值、評價程序和申請資料、信用等級的管理和運用、附則等內容。

第一章總則，主要是對本《麗水市園林綠化工程施工企業信用評價管理辦法》（試行）制定的依據、概念界定、適用范圍和依托的平臺等方面作了原則規定。

第二章評價指標和信用分值，明確企業信用評價最高分為45分，主要對園林綠化工程信用評價信用評價組成以及相關概念解釋，信用評價由企業基本信用評價、企業資信評價和企業不良行為扣分評價三部分組成。

第三章評價程序和申報資料，明確企業申報信用評價的相關程序和所需資料。

第四章信用等級的管理和運用，明確信用評價具體實施單位及公示應用：企業信用評價工作由市園林管理中心負責，評價結果在網站公示3個工作日無異議后自動更新企業信用得分。各級園林綠化主管部門可以結合本地實際，在行政許可、招標投標、工程擔保與保險、日常監管、政策扶持、評優表彰等工作中應用信用評價結果。

第五章附則，明確了《麗水市園林綠化工程施工企業信用評價管理辦法》（試行）的施行時間、最終解釋權、評價細則和提供參考的承諾書模板。

評價細則分三部分，分別為（詳見辦法）：

1. 企業基本信用評價細則

2. 企業資信評價細則

3. 企業不良行為扣分評價細則

承諾書模板，分別為：

1. 信用評價承諾書

2. 安全生產承諾書

3. 工程廉政建設承諾書

六、解讀機關和咨詢方式

解讀機關：麗水市住房和城鄉建設局，聯系處室：城建處，聯系電話：0578-2106262。