各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市產業平臺整合提升指導意見》已經市政府第65次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

麗水市人民政府辦公室

2020年8月20日                         

（此件公開發布）

麗水市產業平臺整合提升指導意見

根據省委統一部署和全市生態工業發展大會要求，為扎實推進平臺（開發區、工業園區）整合提升工作，聚焦聚力打造一批高能級產業平臺，特制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹全省開發區（園區）改革提升推進會和全市生態工業大會精神，圍繞現代化生態經濟體系目標，準確把握平臺“二次創業”的戰略定位，創新運用“跨山統籌”“創新引領”“問海借力”三把“金鑰匙”，牢牢緊扣“整合、轉型、賦能、開放、改制”十字方針，聚焦高質量、競爭力、現代化，以推動平臺向高能級躍升、產業向現代化升級為主線，將平臺打造成為承接長三角一體化發展、“一帶一路”、長江經濟帶、大花園核心區建設等重大戰略的重要載體，為我市經濟在高質量發展前提下實現必要適度的高速度增長奠定堅實基礎，為打造全面展示高水平生態文明建設和高質量綠色發展成果和經驗的重要窗口提供有力支撐。

（二）發展目標。

堅持“高起點規劃、高標準改造、高水平管理、高質量發展”原則，推進生產力重新布局，力爭通過3至5年時間乃至更長時間的努力，構建一個主導產業突出、創新要素集聚、體制機制靈活的高水平現代化平臺體系。

——平臺布局更加合理。著眼于擴大平臺能級和推動“一帶三區”生產力空間布局的目標，全面調整優化全市產業平臺布局，拓寬充實平臺發展空間，在更大時空范圍內統籌布局空間規劃、資源開發、項目建設和設施配套，用一年時間完成全市產業平臺體系重塑。每個縣（市、區）原則上只保留1個重點產業平臺，整合后每個重大平臺可開發空間達到萬畝以上，力爭到2025年，現有整合后平臺產能實現“翻番”目標，并形成梯隊發展態勢。市本級產業集聚平臺接近或邁入千億級門檻，躋身全省高能級戰略平臺，縉云、青田和遂松片區產業集聚區分別達到500億產能規模，其他縣（市、區）產業平臺實現“翻番”目標。

——管理體制更加高效。順應市場化改革方向，按照“精簡、統一、高效、管用”的原則，大膽創新、勇于實踐，構建與平臺開發、建設和發展相適應的管理制度體系。完成“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的開發體制搭建，明晰職能范圍，厘清權責利關系，完善相關制度配套，推進扁平化管理，實行市場化運作，進行專業化高效開發。到2021年，全市開發區（園區）管理機構數量縮減60%，管理人員數量縮減30%。

——產業層次更加高端。著眼于形成具有鮮明麗水特色和優勢的現代化生態工業體系，堅持全市“一盤棋”，科學定位產業主攻方向，堅持不懈“調優存量、做優增量”，全面加大產業招商力度，全力推進產業集群發展，打造長三角區域生態產業高地。到2025年，基本形成特色錯位發展、主導產業突出的現代化生態工業體系，每個重大平臺力爭形成1-2個在國際國內市場有競爭力、具有麗水標志性特色的產業鏈，行業龍頭企業、隱形冠軍、上市企業、高新技術企業等家數占比趕上全省平均水平。

——資源配置更加集約。引導和支持大產業、大項目向主平臺集聚，推動土地、資金、用能指標等要素資源向重點園區集中、向優質園區傾斜，全面助推產業平臺提高資源要素集約配置效率和平臺投入產出綜合效益水平。力爭到2025年，每個重大平臺投資強度、研發投入、經濟密度、稅收密度均實現倍增，畝均增加值達到120萬元以上，畝均稅收達到30萬元以上。

——創新動能更加強勁。著眼于“賦能”以及將產業平臺打造成為高質量、競爭力、現代化的重要載體目標，加強設施前瞻布局，加快高端要素集聚，促進平臺功能融合，創造一流營商環境，提升創新發展動能。到2025年，全面完成重大基礎設施和新型基礎設施布局，高端要素“強磁場”“集聚地”和“倍增器”目標基本實現，“三生”融合和產城融合度顯著提升。每個重大平臺力爭建成2個以上省級產業創新服務綜合體，高新技術產業增加值占規上工業的比重達到50%以上、研發投入強度達到3%以上。

二、平臺整合框架

堅持“三個有利于”和“地域相近、產業趨同、優勢互補”的原則，以國家級、省級開發區為依托，推進市域產業平臺整合。在開發體制上，全市確立10個主體平臺架構；在產業布局上，形成“一心兩翼三片區”的空間布局。各產業平臺發展目標明確、功能定位清晰、主導產業突出、管理主體落實，力求形成特色錯位發展、產業互補聯動的產業集聚發展新格局。

(一)“一心”：市本級產業集聚平臺。

堅持統一整合的大方向，堅持統分結合的管理模式，推動市本級平臺整合。以麗水經濟技術開發區為核心，實施“東擴西進北展南拓”發展戰略，整合麗水經濟技術開發區、麗景民族工業園、蓮都工業區、空港園、臘口物流園、納愛斯工業園、華僑產業城、綠谷信息產業園等區塊，統一整體打造市本級產業集聚平臺，全力建設空間統攬統籌、產業集群集聚、創新協同協作的高質量綠色發展領跑新區。重點培育半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業、數字經濟五大主導產業及高端服務業，力爭到2025年達到1000億產能規模，并在全省高能級戰略平臺布局中占一席之地。

（二）“兩翼”：縉云產業集聚區和青田產業集聚區。

打造全市產業發展核心經濟帶的“兩翼”，以麗縉智能裝備高新技術產業園區、縉云經濟開發區為“北翼”的主力平臺，以青田經濟開發區為主力平臺為“南翼”的主力平臺，大力整合周邊鄉鎮工業板塊，努力拓展平臺發展潛力空間，在重點承接金義都市區和溫州都市區產業轉移的同時，積極招引高端裝備制造業等產業，形成主導產業規模集聚。到2025年，力爭“南北翼”平臺產能跨越500億規模，在規模體量和發展水平上躋身全省高質量骨干平臺前列。

（三）“三片區”：遂松片區、龍慶片區、云景片區。

打造全市產業發展區域化支撐性平臺，以各縣（市）的省級開發區平臺為基礎，整合鄉鎮工業板塊，拓展平臺發展空間，立足區位條件、資源稟賦以及原有產業基礎，大力培育基于比較生態優勢的特色產業，推動跨區域產業集聚、組團式發展，爭創更多特色化基礎平臺。遂松片區地域相鄰、產業趨同、優勢互補，要推進產業平臺跨行政區域整合，拓寬充實平臺發展空間，實現平臺可持續發展；龍慶片區突出區域特色，個性培育，實現差別化發展；云景片區注重產業培育，實現要素重組。到2025年，力爭各縣域平臺產能規模實現“翻番”目標，使平臺成為助推生態價值轉化實現的主要驅動力。

三、主要工作任務

（一）優化平臺空間布局。

按照“布局重構、規模重整”要求，以現有國家級、省級開發區（園區）為龍頭，整合地域相鄰、產業趨同、優勢互補的各類平臺，推進產業平臺跨行政區域合作合并，全面調整優化市域平臺布局?？茖W確定產業平臺的空間目標、效益區間和退出門檻，綜合采取“并、提、撤、轉”等多種方式，大幅縮減平臺數量，擴大主力平臺規模。市本級以麗水經濟技術開發區為核心，聚焦高能級戰略平臺和“萬畝千億”新興產業平臺目標，實施“東擴西進北展南拓”發展戰略，全面整合麗景園、空港園、臘口物流片區等區塊。各縣（市、區）以百億產能規模為基本要求，科學合理制訂產業平臺整合方案。對68個鄉鎮工業功能區進行全面梳理，實行合并、轉型、撤銷等分類處理清整。結合“十四五”規劃綱要編制，做好新一輪國土空間規劃修編，對內挖潛盤活存量空間，對外整合擴充增量空間，為構建高水平現代化平臺體系打下基礎。

（二）創新工作管理體制。

堅持精簡統一高效管用的原則，以實現“扁平化管理、市場化運作、專業化開發”為目標，構建與平臺“二次創業”相適應的管理體系。根據開發區發展所處階段，合理確定開發區管委會職能，做到該授權的充分授權，該瘦身的堅決瘦身，體現開發區主抓產業的鮮明特色。按照權責統一的原則，厘清平臺主業主責和屬地政府職能作用的關系，根據不同能級采取相應模式。市本級開發區總體上實行“政區合一”，以麗水經濟技術開發區為主體，明確“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”管理機制，全面承擔經濟發展、行政審批和城市服務職能，對整合的工業平臺實行功能片區管理。各縣（市、區）開發區（園區）根據實際情況，實行“政區合一”或“政區分離、各負其責”模式，明確平臺負責經濟發展的職能定位，屬地政府負責公共服務和社會治理職能定位，形成職能邊界清晰又相互協調的合作機制。借鑒發達地區做法，大膽探索“黨工委（管委會）+企業化”運營模式，推行企業化管理和市場化運作。按照“身份封檔、崗位聘用、全員績效、政策激勵”的思路，改革人事管理及薪酬制度，激發平臺干事創業積極性。

（三）構建利益分享機制。

按照“責權利”統一和共建共享的原則，統籌考慮經濟效益與社會效益、經濟發展職能與社會服務職能，理順開發區與屬地政府的關系，建立完善開發區、各功能區塊、鄉鎮（街道）之間利益分享機制，依據各自承擔的政策征遷、開發建設及管理服務等工作內容，合理制定財政分成利益分配辦法與協調機制。各縣（市、區）要明確開發區（園區）與所在地鄉鎮利益分配關系。遵循市場化理念、參照市場化方式，探索產業平臺之間跨區域合作開發與利益分享機制，調動各方參與積極性，合力促進平臺做大做強。理順開發區（園區）財稅管理體制，建立完善開發區（園區）財政核算管理和獨立核算機制，建立與屬地政府投入和財政分成制度。

（四）精準產業發展定位。

堅持全市“一盤棋”，立足自身資源稟賦和產業基礎，集中力量培育半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業、數字經濟五大主導產業，全力打造1-2個千億級主導產業和若干個百億級特色產業。支持各縣（市、區）立足產業基礎，因地制宜推進原有特色產業集群轉型提質發展。每個產業平臺要明確1-2個特色主導產業，按照“龍頭項目-產業組鏈-現代集群-未來基地”的基本框架，統籌抓好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈工作，打造一批麗水特色標志性產業鏈，形成特色優勢產業集群。精準實施主導產業和產業鏈的全鏈條招商，以高精尖為導向，注重盯引基于比較生態優勢的戰略性新興產業。編制好平臺產業發展規劃，做到平臺產業發展規劃與平臺空間規劃同步考慮、協同推進。

（五）改革要素配置辦法。

全市強化土地、能耗、資金、排放權等要素資源的差別化配置，堅持“畝均論英雄”，依據投入產出效益優先、不同產業差別配置等原則，研究出臺資源要素差別化配置政策，強化正向激勵和反向倒逼。按節約集約用地、畝均效益水平差別化配置新增建設用地。年度新增建設用地指標由市里統籌，優先滿足重大產業類項目用地指標需求，存量工業用地盤活全部用于工業；對于重大產業項目獎勵指標優先用于整合后的開發區（園區）建設；各地對整合后的開發區（園區）以外不再新增工業建設用地，研究構建低效工業用地退出機制。瞄準“萬畝平臺千億產業”的目標，對項目準入和平臺水平實行統一評估。探索爭取清潔能源抵扣能耗消費總量改革試點，全力突破能耗瓶頸制約。探索建立資源要素集約配置效率、平臺投入產出綜合效益水平和重大平臺項目實施績效“后評估”制度。

（六）提升創新發展動能。

打造吸引高端人才“強磁場”，把平臺作為引育造就人才的第一主場。實施“綠谷精英·創新引領行動計劃”，集聚一批創新創業干才和新時代工匠，完善科技人才柔性引進培養機制。加快規劃浙西南科創中心，引育各類眾創空間、科技創新主體，推進產業創新服務綜合體建設。完善技術交易市場一體化政策機制，建立科技成果轉化服務中心，實現科技成果轉化倍增。加快產業數字化改造，市本級聚焦打造區域大數據中心，推進麗水大數據云中心、京東云數據中心、網營物聯智慧供應鏈等項目建設，各縣（市、區）圍繞政府花園云平臺，實現政企共享，以數字化、網絡化、智能化為重點改造提升傳統產業。全面提升營商環境，對照世行標準，深化“最多跑一次”改革，打造“三服務”升級版。注重“三生”融合，推動產城融合與產業融合，優化空間布局，加大公共服務供給，強配套、優功能、興商機、聚人氣，致力打造美麗園區新境界。

（七）布局重大基礎設施。

堅持“高起點規劃、高標準建設”，遵循“三生”理念打造高能級產業發展平臺，全面推動交通、能源、環保等平臺重大基礎設施“統一規劃、統一建設、統一管理”，實現共建共享，避免重復建設。以高效快捷為目標，重點研究開發區與鐵路、機場、高速公路、能源管網等重大交通設施的聯絡銜接，推進智能物流、倉儲服務等設施建設，完善園區內部融合路網，構建平臺內外一體化交通體系。以生態化為目標，統籌布局污水處理、廢物處置、電鍍園區等環保設施，提高平臺環境承載能力。以拓寬平臺開發空間為著力，謀劃跨區域引水工程，實現建“水塔”向山地要空間目標。以推動產業轉型升級為方向，加快5G基站、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動園區企業向數字化、智能化轉型。

（八）強化考核評估約束。

按照公平、公正、科學的原則，堅持全面性和導向性、規模體量和質量水平相結合，建立完善全市重大平臺發展評價體系，評估平臺整合提升、招商引資、產業集聚、創新發展、開放合作、營商環境等方向工作情況。發揮考核導向作用，建立要素等支持政策與評估結果直接掛鉤機制。建立分區域、分梯隊競爭機制，加大考核激勵，進行“進退檔”考評，形成比學趕超、良性競爭格局。對綜合考核名列前茅的重點平臺，給予資源要素重點支持并優先推薦申報國家級開發區，對于年度考核位次末位的平臺實行約談制度。加強考核成果運用，市本級和各縣（市、區）的開發區（園區）整合完成情況和年度考評結果，將作為開發區領導班子和領導干部實績考核的重要依據。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立麗水市平臺整合提升專項行動領導小組，并成立工作專班，由政府分管副市長牽頭、市級相關單位負責人為成員，全力支持和指導各地平臺優化提升工作。各縣（市、區）要相應成立領導小組和工作專班。形成“政府主導、部門協同、整體推進”的工作格局。

（二）強化節點推進。

按照平臺整合攻堅行動年底前完成的目標，完善平臺整合總體方案，在此基礎上，制定作戰圖，明確推進路徑，做到分步推進實施，積小勝為大勝，確保工作成效。8月底前，明確市本級、縉云等重點片區平臺整合方案，12月底前各縣（市、區）完成具體實施方案制定并推進實施。

（三）強化督查考核。

建立平臺整合提升工作督查評估機制，將平臺整合工作納入市政府綜合考核，實行通報點評制度；推行“過程+結果”量化考核，扎實開展季度比評、年中督查、年終考核。強化監督問責，嚴格落實責任追究制度，對工作進展緩慢、推進不力的，進行問責追責。

（四）營造濃厚氛圍

充分利用“新媒介+新媒體”，加大輿論宣傳力度，營造工業高質量發展的良好氛圍，凝聚社會各界特別是廣大企業家合力，推動實現麗水經濟高質量綠色發展。

附件

麗政辦發〔2020〕55號.cebx