各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《2020年麗水市法治政府建設工作要點》已經市政府第61次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

麗水市人民政府辦公室

2020年7月29日

（此件公開發布）

2020年麗水市法治政府建設工作要點

2020年麗水市法治政府建設的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和歷次全會以及習近平總書記考察浙江重要講話精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和省委、市委對建設法治政府作出的一系列決策部署，對標建設“重要窗口”的新目標新定位，以開展法治政府建設示范創建活動為載體，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》《縣鄉法治政府建設行動計劃（2018—2020年）》要求，深入推進依法行政，基本建成法治政府，為麗水高質量綠色發展和市域治理現代化提供堅強有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

（一）依法依規做好疫情防控各項工作。貫徹市人大常委會《關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，及時完善與疫情防控相關的地方性立法及配套制度，加強臨時性應急管理措施的合法性審查，構建疫情防控規章制度體系。嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，依法實施各項防控和應急措施，建立健全疫情防控應急預案?！藏熑螁挝唬菏屑売嘘P部門，各縣（市、區）政府按職責分工落實〕加大對危害疫情防控行為的執法力度，加強對疫情防控涉及行政執法工作的指導與監督。（責任單位：市司法局、市市場監管局。列第一位的為牽頭單位，下同）圍繞全面做好“六穩”“六保”工作，強化法治保障和法律服務，加強涉疫矛盾糾紛防范化解，協調聯動解決因疫情產生的合同履約、企業債務等糾紛，依法妥善辦理涉疫行政復議案件，依法實施勞動保障監察。開展“防控疫情、法治同行”專項宣傳活動?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?、市人力社保局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕

（二）深化“最多跑一次”改革。加快推進個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推動“最多跑一次”改革向機關內部、公共服務、司法服務、中介服務等各領域延伸擴面，深化機關事業人員職業生涯全周期管理“一件事”改革，打造機關內部“最多跑一次”改革升級版?！藏熑螁挝唬菏形母镛k，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕推進“最多跑一次”改革向基層覆蓋延伸，加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）代辦點建設，完善“就近能辦”保障機制，著力實現群眾辦事更方便、政務服務更高效?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府〕

（三）深入推進簡政放權。持續深化行政審批制度改革，做好國務院和省級下放事項承接以及本級事項梳理下放，全面清理目錄、備案、認定、認證等管理措施，持續整治變相設置行政許可行為，推動許可事項“應放盡放”。〔責任單位：市委改革辦、市行政服務中心、市司法局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕大力實施“減證便民”行動，持續推進“多證合一”“證照分離”“無證明化”等重點領域改革，推進“無證明城市”建設?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?、市市場監管局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕

（四）優化法治化營商環境。深入實施優化營商環境“10+N”便利化行動，深入開展法治化營商環境優化專項行動（2020年），完善投資項目在線平臺和工程建設項目審批管理系統功能，推進一般企業投資項目從賦碼到竣工驗收全過程審批時間壓減至80天以內?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市司法局、市建設局，各縣（市、區）政府〕全面落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動常態化企業開辦流程“一日辦結”和地方設置涉企事項“零許可”?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市經信局、市司法局、市市場監管局，各縣（市、區）政府〕實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，健全市場主體平穩退出機制?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市商務局、市市場監管局，市級有關單位，各縣（市、區）政府〕加強知識產權、反壟斷、反不正當競爭和涉企收費行為執法監管，高質量落實公平競爭審查制度，改進反壟斷執法，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規章和政策?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市司法局，各縣（市、區）政府〕全面推進政務誠信建設，嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾。認真貫徹《優化營商環境條例》，深入實施《浙江省民營企業發展促進條例》，健全行政執法對民營企業的平等保護機制，構建完善親清政商關系政策體系，強化行政合同簽訂和履行管理，加強行業信用監管?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市經信局、市司法局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕

（五）推動政府數字化轉型。深化政務服務創新，進一步推進事項顆?；崂恚瑯嫿ㄈ薪y一規范的政務事項資源目錄和標準數據庫。（責任單位：市委改革辦、市行政服務中心、市大數據局）政務服務事項100%接入政務服務2.0平臺（除特定的涉敏涉密事項外），實現無差別受理、同標準辦理、全過程監控、“好差評”閉環，推動政務服務辦件網上受理率達到80%，打造在全國有影響力的數字化治理“最佳實踐”?！藏熑螁挝唬菏写髷祿帧⑹行姓罩行?、市級有關部門，各縣（市、區）政府〕加快城市大腦建設與推廣應用，運用“浙里辦升級版”“浙政釘2.0”，抓好場景模式下多業務協同“一件事”，實現掌上辦事“一件通辦”，力爭“全域受理”“掃碼辦”走在全省前列。加快公共數據開放和應用，建立數據需求清單、歸集清單、共享清單和治理清單，實行清單化閉環管理，推動公共數據在安全可控的前提下最大程度開放共享?！藏熑螁挝唬菏写髷祿帧⑹行姓罩行?，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕

（六）提升公共服務質量。加快教育、醫療衛生、養老服務、食品安全等各領域發展，推動基本公共服務標準化?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市衛生健康委、市民政局、市市場監管局按職責分工落實，各縣（市、區）政府〕深入開展公共法律服務“十百千萬”提升專項行動，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。（責任單位：市司法局、市財政局）長效推進“名所名品名律師”培育工程，開展律師行業“揚帆行動”，強化高素質涉外法律服務人才培育和高水平涉外法律服務機構建設。（責任單位：市司法局、市商務局）

二、完善依法行政制度體系

（一）健全行政立法制定機制。堅持科學立法，充分發揮專家咨詢論證、第三方評估等作用，切實提高立法質量。堅持民主立法，推進基層立法聯系點建設，完善立法草案公開征求意見機制，積極發揮立法工作民營企業聯系點、立法志愿者等作用，利用數字化手段擴大公眾參與立法。堅持依法立法，嚴把立項、起草、報審、審議、備案等重點環節，全面加強立法工作的源頭管理、過程管理、進度管理、質量管理，提高立法能力和水平。（責任單位：市司法局，市級有關部門）

（二）加強重點領域立法。主動適應改革需要和群眾呼聲，科學編制并認真組織實施2020年度政府立法計劃，加快推動《麗水市煙花爆竹銷售燃放管理規定》地方性法規出臺，深入開展《麗水市生活垃圾分類管理條例》《麗水市建筑工程施工揚塵污染防治規定》《麗水市餐飲業油煙管理規定》等立法項目的前期調研，扎實推進惠民立法、環保立法。（責任單位：市司法局、市公安局、市建設局、市農業農村局、市生態環境局）建立健全地方性法規普法宣傳、實施報告和效果評估等工作機制，保障地方性法規的有效實施。加大立法工作宣傳力度。（責任單位：市司法局，市級有關部門）

（三）強化政府規章和行政規范性文件管理。加大政府規章、行政規范性文件清理工作力度，圍繞推進機構改革、打造法治化營商環境、深化“最多跑一次”改革等重點工作，組織開展行政規范性文件實施效果后評估和全面清理。（責任單位：市司法局，市級有關部門）

（四）深化綜合行政執法體制改革。落實省委、省政府關于深化綜合行政執法改革的實施意見，完善“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”的行政執法體系。按照綜合行政執法事項統一目錄劃轉執法事項，落實監管事項清單、處罰事項清單、職責邊界清單。推行行政執法監管平臺和掌上執法系統，健全執法聯動、執法配合、執法爭議協調機制。探索建設聯合執法協調指揮平臺。推進基層整合審批服務執法力量，依法明確執法主體地位。推廣基層綜合行政執法試點，將改革向園區（功能區）延伸。深入推進鄉鎮（街道）、園區（功能區）一支隊伍管執法改革，深入開展綜合行政執法基層中隊規范化建設?！藏熑螁挝唬菏芯C合執法局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕

三、健全重大行政決策機制

（一）加強重大行政決策事項目錄化管理和監督管理。深入開展重大行政決策目錄化管理專項行動，將重大行政決策目錄化管理工作納入法治政府考核，組織編制部門、鄉鎮（街道）重大行政決策事項標準，推動市縣兩級政府及其組成部門、鄉鎮（街道）重大行政決策目錄化管理100%覆蓋。開展重大行政決策執行情況專項檢查，提升行政決策公信力和執行力。〔責任單位：市司法局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕

（二）提升依法行政決策能力。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň郑屑売嘘P部門，各縣（市、區）政府〕完善政府法律顧問、公職律師履職、激勵和保障機制。開展鄉鎮（街道）法治政府建設專項行動，健全鄉鎮（街道）法制審核機制，推進基層合法性審核全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň郑屑売嘘P部門，各縣（市、區）政府〕組織編制拆遷、拆違和美麗城鎮建設等涉法政府事務清單，依法規范涉法政府事務共性問題。（責任單位：市自然資源局、市建設局）

（三）強化行政決策規范化建設。嚴格規范行政決策調整程序，健全行政決策執行問題反饋機制和決策后評估制度，對重大行政決策實施后明顯未達到預期效果以及公民、法人或者其他組織提交較多意見的重大行政決策進行決策后評估。建立重大行政決策檔案管理制度?！藏熑螁挝唬菏懈k、市司法局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕

四、嚴格規范公正文明執法

（一）嚴格規范行政執法行為。深入開展行政執法監督“正法直度”專項行動，深化蓮都區、龍泉市和縉云縣行政執法監督規范化試點建設。加強行政執法人員資格管理，推進基層隊所建設，培育基層行政執法監督最佳實踐?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň帧⑹芯C合執法局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。規范行政執法自由裁量權行使。加強行政執法案例指導，推廣應用行政執法監督信息系統，開展執法不嚴突出問題專項整治行動，建立行政執法評議制度，開展社會滿意度評價和第三方評估。（責任單位：市司法局，市級有關部門）加大食品藥品安全、安全生產、生態環境、地方金融、知識產權等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。（責任單位：市市場監管局、市應急管理局、市生態環境局、市金融辦按職責分工落實）

（二）優化和改進行政執法方式。推廣應用全省統一行政執法監管平臺，推動“雙隨機”監管事項覆蓋率達到100%，跨部門聯合“雙隨機”監管占比達到5%，現場執法的掌上執法率達到90%。（責任單位：市市場監管局、市大數據局、市司法局，市級有關部門）推廣應用食品安全綜合治理數字化平臺，實現食品安全風險預警監測、處置評價、多元治理。（責任單位：市市場監管局，市級有關部門）深化特種設備安全風險防范預警系統建設，在教育、醫療、交通運輸、郵政、生態環保、藥品監管等重點領域探索非接觸式智能化監管應用?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市教育局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛生健康委、市郵政管理局按職責分工落實，各縣（市、區）政府〕推進輕微違法事項告知承諾制、“教科書式”執法和非現場執法，推廣執法監管環節“綜合查一次”，探索適合新經濟新業態的包容審慎監管模式。〔責任單位：市綜合執法局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕

五、加強行政權力監督制約

（一）完善行政權力運行監督。健全重大決策出臺前向本級人大報告機制，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，持續完善各類監督方式。〔責任單位：市級有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工落實〕支持法院受理和審理行政案件，認真落實司法建議和檢察建議?！藏熑螁挝唬菏屑売嘘P部門，各縣（市、區）政府按職責分工落實〕建立政府內部層級監督常態化、長效化機制。完善依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，強化審計整改責任。（責任單位：市審計局，市級有關部門）

（二）全面推進政務公開。落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，深化政府信息主動公開基本目錄制度，有效規制濫用政府信息公開申請權行為，提升基層政務公開標準化規范化水平?！藏熑螁挝唬菏懈k，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕

（三）加快公共信用體系建設。深入實施信用 “531X”工程，加快麗水市公共信用信息平臺建設，推進公共信用信息應用聯動?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市大數據局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕架構以信用為核心的市場監管體系，深化各行業領域信用查詢機制，強化以公共信用綜合評價結果、生態信用評級結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化監管。（責任單位：市發改委、市大數據局，市級有關部門）建設網絡交易監測平臺，有效懲戒網絡交易違法行為。（責任單位：市市場監管局、市大數據局，市級有關部門）

六、依法化解社會矛盾糾紛

（一）健全依法化解糾紛機制。強化“基層治理四平臺”建設，推進基層治理數據歸集共享，著力構建“一中心、四平臺、一網格”上下聯動、左右協調的縣域社會治理新模式?！藏熑螁挝唬菏屑売嘘P部門，各縣（市、區）政府按職責分工落實〕加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，努力實現群眾反映訴求、化解矛盾“只進一扇門”“最多跑一地”。〔責任單位：各縣（市、區）政府〕實施堅持發展新時代“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動計劃，推進人民調解工作規范化、專業化、社會化、智能化、品牌化建設。〔責任單位：市司法局，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕積極參與訴源治理工作，大力健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，逐步完善非訴訟糾紛解決體系。推行行政裁決制度。加強專職人民調解員配備和培訓。（責任單位：市司法局，市級有關部門）

（二）推進行政復議應訴工作規范化。認真貫徹《行政復議體制改革方案》，深化行政復議體制改革，探索建立行政復議咨詢委員會，在縣（市、區）全面推開行政復議規范化建設。推進市縣行政爭議調解中心切實有效運行。認真辦理行政復議案件，發揮行政復議意見書、建議書作用，加大對違法或不當執法行為的糾錯力度?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?，各縣（市、區）政府〕行政機關負責人按規定出庭應訴，被訴行政機關負責人出庭應訴率達到100%。建立健全行政機關敗訴案件通報制度，力爭全市行政訴訟案件發生率、敗訴率實現“雙下降”?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň郑屑売嘘P部門，各縣（市、區）政府〕

（三）加強法治宣傳教育。深入開展憲法學習宣傳教育活動。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，努力構建社會大普法格局。（責任單位：市司法局，市級有關部門）加強《中華人民共和國民法典》宣傳，打好“七五”普法收官戰，研究謀劃“八五”普法規劃，充分發揮憲法公園、法治文化長廊等陣地作用。組織開展第八批全國民主法治示范村（社區）申報工作，全面完成《麗水市民主法治村（社區）建設三年行動計劃（2018--—2020）》提出的目標任務?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?，各縣（市、區）政府〕

七、夯實法治政府建設保障

（一）加強黨對法治政府建設的領導。推動各級政府在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設納入地區經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň郑骺h（市、區）政府〕研究制定貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》工作方案。（責任單位：市司法局，市級有關部門）

（二）提高法治思維和法治能力。組織行政執法人員法律法規專題培訓，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識。制定實施領導干部學法用法清單，不斷完善政府常務會議會前學法、公務員學法用法制度。（責任單位：市司法局，市級有關部門）

（三）強化考核評價和督促落實。做好中央依法治國辦和省委依法治省辦法治政府建設實地督察反饋整改工作，常態化推進各級政府和部門向社會公開年度法治政府建設情況報告?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?，市級有關部門，各縣（市、區）政府〕完善法治政府建設與責任落實機制。全面啟動全國法治政府建設示范市、示范縣（市、區）創建工作，積極培育全國法治政府建設示范典型和縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目，深化法治縣（市、區）建設。〔責任單位：市司法局，各縣（市、區）政府〕

附件

麗政辦發〔2020〕52號.cebx