各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市快遞業“兩進一出”工程試點實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

麗水市人民政府辦公室

2020年7月16日 

麗水市快遞業“兩進一出”工程

試點實施方案

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于開展快遞業“兩進一出”工程全國試點的實施意見》（浙政辦發〔2020〕9號）等文件精神，推動麗水市快遞業高質量綠色發展，進一步暢通經濟微循環，現就我市試點實施“兩進一出”工程（快遞進村、快遞進廠、快遞出海）有關工作制定以下方案:

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“八八戰略”為總綱，以“兩山”發展理念為引領，按照省委全面對標“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”新目標新定位和市委推進高質量綠色發展的戰略部署，堅持政府推動、需求拉動、創新驅動、示范帶動，著力完善基礎設施、增強網絡功能、強化科技應用、深化聯動融合，構建農村快遞物流輻射網、工業互聯快遞服務網、國際快遞服務網“三網一體”的發展體系，為構建現代化生態經濟體系和高水平生態文明建設提供“快遞方案”，為浙江“兩進一出”試點和行業高質量綠色發展提供“麗水實踐”。

（二）主要目標。

到2021年底，快遞服務網絡進一步延伸，實現“快遞進村”基本覆蓋，實現每周投遞３次以上；“快遞進廠”形成典型經驗，培育1個重點應用產業、１個重點園區、3個重點項目、10家以上協作企業，快遞供應鏈水平大幅提升；與國際快遞樞紐銜接緊密，國際貨運通道初步形成。

到2025年，全市郵政快遞業務量超3億件，業務收入達到20億元；實現“快遞進村”全面覆蓋，服務農村產業水平明顯提升；“快遞進廠”模式形成，現代供應鏈水平可以適應麗水制造發展需求；與國際快遞服務網有效銜接，國際貨運通道運轉順暢；具備麗水至省內當日達、長三角主要城市次日達、全國主要城市隔日達的服務能力。

到2035年，農村快遞物流網高效運轉，成為農村物流主要通道；工業互聯快遞服務網初步建成，快遞供應鏈引領麗水智造發展；與長三角主要國際快遞樞紐無縫銜接，基本融入“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。

二、主要任務

（一）全面推進快遞進村。

實施“快遞進村”工程，推廣快快合作、快郵合作、快交合作、快商合作等模式，引導快遞網絡與郵政普遍服務網絡、農村交通、供銷及商貿等資源整合，實現聚合發展、整合進村。優化三級快遞物流體系，推進縣域共同攬收、共同分揀、共同運輸和共同投遞，實現“一把槍掃描、一條線分揀、一張面單到底”。加強農村快遞服務質量監測，引入互聯網技術和信息化手段對農村快遞二次收費、服務質量問題等進行重點監管，防止阻礙競爭和不公平競爭。創新公共服務內涵，將農村快遞服務納入公共服務范疇，對農村快遞基礎設施建設和農產品上行予以政策支持。引導重點快遞企業參與麗水特色農產品項目孵化，發展訂單、定制農業，實現生產、加工、流通、銷售產業鏈式經營。支持農村創業就業，重點推動縉云、松陽、遂昌農村電商示范縣建設，在全市推廣農村電商發展成功經驗，發揮快遞服務農村電商主渠道作用和創業就業孵化器作用。加強快遞與特色農產品產地合作，引導快遞企業結合麗水特色鄉鎮和美麗鄉村建設，支撐“麗水山耕”品牌打造，打造“一縣一品”和“快遞+”金、銀、銅牌項目，拓展本地特色產品網絡銷售渠道。

（二）分類推動快遞進廠。

以服務半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業、數字經濟“五大產業集群”為導向，實施“快遞入園”行動。引導快遞企業進駐制造業集聚區和工業園區，在制造業集聚區和工業園區等規劃建設一批與主導產業緊密配套的快遞服務“微園區”，配備公共倉儲、寄遞和信息服務功能。引導快遞企業針對麗水智造開發定制化產品和服務，提供公共倉儲配送、供應鏈金融，拼箱運輸、信息系統支持等多元化服務，夯實快遞與制造業融合發展基礎。引導制造業企業基于產業集聚和快遞物流網絡布局進行生產，依托快遞物流網絡和快遞大數據分析發展在線定制、線上線下融合、智能制造等模式，支撐區域分工協作，在全國整合產業鏈關鍵資源。鼓勵快遞企業與制造業企業共同開發綠色快遞物流體系，提升供應鏈綠色化水平。組織開展協同發展試點，評選一批效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的典型園區和典型項目，總結推廣協同發展經驗。

（三）借勢實施快遞出海。

借助長三角一體化發展的機遇，深化麗水與上海及杭州、寧波、溫州、金華等長三角城市的分工合作，打造山海高效融通共贏的發展共同體，積極參與中國（麗水）跨境電子商務綜合試驗區建設。汲取自貿區制度創新成果，加快融入長三角通關一體化，實現通關便利化。加快跨境電商集聚區和區域性進出口商品集散中心建設，同步規劃預留跨境寄遞功能用地，促進產業集聚發展。支持跨境快遞企業伴隨電商出海，建立跨境快遞企業與跨境電商企業的緊密利益共同體，攜手開辟海外市場。鼓勵快遞集聚區將倉儲中心、集散中心和展覽中心有機整合，利用世界麗水人大會、華僑進口商品博覽會、世界青瓷大會、國際木制玩具節等活動開展展銷貿易，積極對接上海、杭州等城市會展同步在我市相關專業市場展示，探索“產地展銷、展貿聯動、以展帶銷、以銷帶產”的循環發展模式。

（四）加強快遞基礎設施建設。

圍繞“杭麗快遞產業經濟輻射帶”規劃一批快遞集聚區。在麗水開發區建設區域性快遞集聚區，在市內其他縣（市）建設8個縣域快遞集聚區，結合各地特色產業布局形成N個倉配一體化項目和快遞微園區，形成“1+8+N”的快遞集聚區布局。推動快遞集聚區智能化改造，推廣應用自動分揀、智能倉儲、智能搬運裝卸等智能設備。推動麗水機場航空貨運場站規劃建設，同步規劃快遞用地需求，建設臨空快遞產業集聚區，發展以冷鏈物流、航空快遞、保稅物流、跨境電商等為主的“航空快遞+現代產業”模式。加強與杭州蕭山機場、義烏機場、寧波—舟山港、義烏陸港等協同銜接，構成空海鐵快速聯運通道。發展高鐵快遞，加強車站快件綠色通道建設，實現快件裝卸、接駁無縫銜接。加快京東云數據中心、圓通智創園等重點項目建設，推動設施和功能集聚；在城市社區配套建設智能快件箱、智能信包箱、城市末端綜合服務平臺等快遞服務公共設施，暢通快遞末端“最后100米”。

（五）促進行業綠色發展。

結合麗水寄遞需求，支持研發符合麗水產品特點的綠色包裝，推廣應用技術先進、節能環保的新產品新材料。加快淘汰重金屬和特定物質超標的包裝物料，大力倡導和推廣循環中轉袋（箱）、循環快遞盒、環保袋、環保填充物等物料設備，推廣使用綠色化、減量化、可循環快遞包裝產品。倡導推廣共同運輸，提高新能源車的使用比例，推廣無人投遞技術。鼓勵企業打造以低能耗運輸工具、節能駕駛技術、綠色包裝等為主要特點的綠色物流和供應鏈服務，打造綠色安全供應鏈示范基地。建立涵蓋綠色攬收、綠色分揀、綠色運輸、綠色配送、綠色包裝與回收“五位一體”的綠色快遞物流體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

成立由市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長和市郵政管理局主要領導為副組長，市發改委、市經信局、市自然資源局、市商務局、市財政局、市農業農村局、市交通運輸局、麗水海關、市郵政管理局等單位分管領導為成員的市快遞業發展領導小組，領導下設辦公室，由市郵政管理局主要負責人兼任辦公室主任，定期研究解決試點中的重大問題。要建立郵政管理市、縣聯動機制，各縣（市、區）要成立相應組織領導機構，未設郵政管理機構的縣（市、區），要在市郵政管理局的指導下落實責任部門負責快遞業發展及郵政管理有關工作，并穩步推進縣級郵政管理體系建設。市、縣（市、區）兩級要加快編制郵政業專項發展規劃，在符合國土空間規劃的基礎上，將快遞業“兩進一出”相關內容納入規劃綱要、綜合交通運輸規劃等規劃，推進方案實施。要結合發展目標，編制實施滾動計劃，鼓勵支持各縣（市、區）開展各具特色的縣域試點。

（二）強化責任落實。

各縣（市、區）政府要切實擔負起本區域快遞業“兩進一出”工作及郵政管理工作的主責，明確責任部門，摸清底數、建立清單、因地制宜、分類施策，同時強化配套保障，在政策制定、項目建設、資金保障、機制建設等方面加強協同，形成工作合力。市郵政管理部門要會同市級有關部門，結合實際制定務實管用的舉措，并強化工作督導，對各縣（市、區）工作推進情況進行跟蹤評估、定期通報，確保取得實效。

（三）強化政策支持。

要將快遞“兩進一出”重點項目納入市、縣重點產業項目儲備庫，在用地、財稅等方面予以支持。要積極爭取上級各項配套資金，加大對快遞“兩進一出”工程實施過程中的資金支持。各級專項資金要加大對快遞公共基礎設施建設、綠色發展、安全發展等給予支持。

（四）推動宣傳示范。

在全市范圍開展“兩進一出”試點示范，梳理典型案例進行總結推廣。充分發揮地方媒體作用，用好微博、微信、頭條等新興媒體平臺，廣泛宣傳快遞“兩進一出”服務地方產業的政策措施，講好快遞麗水故事，匯集社會力量，營造良好氛圍。

（五）加強人才支撐。

建立郵政快遞行業多層次人才培養體系，加大現代供應鏈、智能倉儲等領域專業型人才引進力度，強化緊缺型和高技能人才隊伍建設。鼓勵新型產學研協同組織建設，推動郵政快遞企業、高校院所開展深度合作，通過委托研發、合作研發、聯合搭建創新平臺等方式開展創新活動。鼓勵在麗水學院、麗水職業技術學院等有條件的院校開設快遞物流、跨境電商、供應鏈等相關專業，聯合相關企業共建實訓實習基地，培養專業人才隊伍。

附件

麗政辦發〔2020〕49號.cebx