各縣（市、區）人民政府, 市政府直屬各單位：

《麗水市扶助殘疾人實施辦法》已經市政府第59次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

麗水市人民政府

2020年5月26日

（此件公開發布）

麗水市扶助殘疾人實施辦法

第一章  總  則

第一條  為維護殘疾人的合法權益，促進殘疾人平等充分地參與社會生活、共享改革發展成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《浙江省殘疾人保障條例》及有關法律、法規、政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  戶籍在麗水市行政區域內殘疾人的康復醫療、勞動就業、教育培訓、社會保障、文化體育、法律服務等扶助工作適用本辦法。

本辦法所稱殘疾人是指符合國家規定的殘疾標準，并持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾人證》）的殘疾人。

第三條  各有關部門和單位應將扶助殘疾人納入本部門或單位的工作職責，為殘疾人提供切實可行的幫助與方便，努力使廣大殘疾人幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

第四條  殘疾人應當遵守法律、法規，履行應盡義務，維護公共秩序，尊重社會公德；發揚自尊、自信、自強、自立的精神，積極參與社會生活，為社會多作貢獻。

第五條  市、縣（市、區）財政部門要按照支出責任合理安排加快推進殘疾人事業發展所需經費，進一步優化和調整支出結構，不斷加大殘疾人事業投入，建立投入穩步增長機制。確保各級福利彩票公益金本級使用部分的10%以上用于為殘疾人服務的福利設施、設備和殘疾人民生項目。

第二章  康復醫療

第六條  建立健全殘疾人康復服務體系，推進殘疾人人人享有康復服務。衛生健康行政部門要將殘疾人康復納入基本醫療衛生服務體系，加大力度開展殘疾人家庭醫生簽約服務。衛生健康、殘聯、財政等部門應組織醫療機構建立殘疾兒童早期報告制度，開展殘疾兒童篩查、診斷、評估、監測和轉介工作，建立健全殘疾兒童康復檔案。實行免費產前篩查、新生兒疾病免費篩查制度，執行0—12月齡嬰兒耳聾基因篩查長效機制。

公辦醫院開設康復醫學科、心理咨詢科。

各鄉鎮（街道）建立社區康復指導站，有條件的鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）建立康復科，配備專兼職康復人員，為殘疾人就近提供便利的康復服務。鼓勵和扶持社會興辦殘疾人康復機構。

衛生健康部門應將基層衛生人員的康復業務培訓納入全科醫學教育和繼續醫學教育計劃，并將康復人員業務培訓納入年度計劃，逐步實現康復人員持證上崗。

第七條  經殘聯指定的殘疾人輔助器具評估機構評估后，殘疾人根據評估意見可免費申領《浙江省殘疾人大額輔助器具購買補貼目錄》和《浙江省殘疾人小額輔助器具購買補貼目錄》中的輔助器具各1件，但不能重復享受實物配發和貨幣補貼。

重度殘疾人需配置《浙江省殘疾人大額輔助器具購買補貼目錄》和《浙江省殘疾人小額輔助器具購買補貼目錄》外的其他個性化康復器具的，殘聯組織給予一次性康復器具價格的60%但最高不超過5000元的補助，受助殘疾人每五周年限享受一次。

第八條  實施殘疾兒童康復服務補貼制度。對殘疾兒童和孤獨癥兒童接受與殘疾類型和醫學診斷相對應的康復訓練費用的支付部分給予補貼，每人每月最高2400元，每年最高24000元。

對具有適應指征的聽力殘疾兒童，每人免費配置基本型人工耳蝸1臺，并可給予12000元的手術等費用補貼。對未享受免費配置基本型人工耳蝸和基本醫療保險支付，自行接受人工耳蝸植入的殘疾兒童購置人工耳蝸的，在每臺最高補貼70000元的標準內按實補貼。對已安裝人工耳蝸8年以上的低保、低保邊緣家庭的殘疾兒童升級體外處理機，給予一次性補貼30000元。

對具有肢體矯治手術適應指征的肢體、多重殘疾兒童，每人給予最高12000元和6000元的補貼，分別用于手術（含術前必需檢查）和術后院內康復訓練。每人累計享受不超過2次。

對低保、低保邊緣家庭的殘疾兒童給予每人每月600元、每年最高6000元的補貼，用于接受康復期間產生的額外生活支出。

第九條  長期服藥的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物全額保障。鄉鎮（街道）應當會同公安、民政等部門和社區基層組織督促精神病患者監護人做好監護工作，促使精神病患者早日回歸社會。

殘疾人到公辦醫療機構就醫，給予掛號、交費、化驗、取藥等優先照顧，免收個人自付部分的一般診療費。

第三章  勞動就業

第十條  積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位，每年提供10%的公益性崗位優先安排殘疾人特別是困難殘疾人就業。鼓勵社會力量集中安置殘疾人就業。支持社會力量依法興辦工（農）療、盲人保健按摩等機構。有關部門要優先安置有文藝、體育等特長的殘疾人就業，并為發揮其作用提供方便。

人力社保部門應將殘疾人就業納入勞動監察范圍，及時糾正和查處不簽訂勞動合同、克扣或拖欠工資及不予繳納社會保險費等損害殘疾人合法權益的行為。

第十一條  機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位等用人單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業，并為殘疾職工提供適當的工種、崗位。未達到1.5%比例的，應依法繳納殘疾人就業保障金。

市、縣（市、區）兩級的機關、團體、事業單位、國有企業要帶頭安置殘疾人就業，在新招錄工作人員時應單列一定數量的崗位，依照公開、平等、擇優的原則定向招錄符合條件的殘疾人就業。職工人數在100名以上的單位應當至少安置1名殘疾人就業。

安排殘疾人就業的單位應當與其簽訂勞動合同，依法辦理各項基本社會保險。殘疾職工的工資定級、晉級、勞動報酬、生活福利等應享有與其他職工同等待遇。

第十二條  鼓勵和幫助殘疾人自謀職業。殘疾人申請從事個體經營，市場監管、稅務、衛生健康、公安、房管、人力社保、行政執法（城市管理）、文化以及其他行政管理審批部門應優先給予辦理，并按照規定免收登記類和證照類的工本費。

第十三條  對從事個體經營和靈活就業的殘疾人，繳納職工基本養老保險有困難的，按當地最低繳費標準給予一定的補助。

第十四條  按照國家有關規定，安置殘疾人的單位、殘疾人可享受如下稅收優惠：

（一）對安置殘疾人的單位和個體工商戶，實行由稅務機關按納稅人安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅的辦法。

（二）在計算企業所得稅應納稅所得額時，企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，可以按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

（三）殘疾人個人提供加工和修理修配勞務的免征增值稅；供應殘疾人專用的假肢、輪椅、矯型器（包括上肢矯型器、下肢矯型器、脊椎側彎矯型器），免征增值稅。

（四）殘疾人員本人為社會提供的服務免征增值稅。

（五）殘疾人所取得的工資薪金所得、經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，在規定稅額內減免個人所得稅。

（六）殘疾人投資興辦或參與投資興辦個人獨資企業和合伙企業的生產經營所得減征個人所得稅。

（七）殘疾軍人以及符合農村最低生活保障條件的農村殘疾人，在規定用地標準以內新建自用住宅，免征耕地占用稅。

（八）對在一個納稅年度內，月平均實際安置殘疾人就業人數占單位在職職工總數的比例高于25%（含25%）且實際安置殘疾人人數高于10人（含10人）的單位（包括福利企業、盲人按摩機構、工療機構和其他單位），報經稅務部門批準，可享受按年平均實際安置人數每人每年定額2000元減征城鎮土地使用稅的優惠，減征的最高限額為本單位當年應繳納的城鎮土地使用稅稅額。

第十五條  殘疾人從事個體工商經營（不含離、退休人員），殘聯部門憑其營業執照給予不低于2000元的一次性資助；殘疾人在當地從事種養業或加工業，創業初期有困難的由殘聯部門核準后給予不低于2000元的扶持，兩周年內限享受一次。

符合條件的殘疾人享受一次性創業補貼、創業帶動就業補貼、創業場地租金補貼等創業扶持政策。殘疾人自主創業可申請最高不超過50萬元的創業擔保貸款。經相關部門資格認定后，可對殘疾人創業擔保貸款按貸款實際發放利率給予全額貼息，予以貼息的貸款利率最高不超過貸款基準利率加3個百分點。貸款期限最長不超過3年。貸款貼息以1年（即12個月計算）進行申請，最長不超過3年。

第四章  教育培訓

第十六條  教育部門要積極創造條件，在普通學校增設特殊教育“衛星班”、隨班就讀、送教上門、醫教結合，推進特殊教育學校標準化建設，保障適齡殘疾人依法接受九年義務教育。

大力發展學前特殊教育。幼兒園應當接收具有接受普通教育能力的殘疾學齡前兒童入園，不得歧視或者拒絕其入園。支持特殊教育學校開展學前教育，大力鼓勵和扶持兒童福利機構和殘疾兒童康復機構開辦學前部或附設幼兒園，鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童學前三年教育，并將殘疾兒童納入學籍管理。

加強普通教育機構的特殊教育師資隊伍、無障礙設施等方面的建設，為殘疾人在普通教育機構接受教育提供保障和便利。

第十七條  對確實喪失運動能力的殘疾考生，可予以體育中考免試，中考體育成績按滿分計入升學考試總分。其他殘疾考生，可視情況予以體育中考免考，中考體育成績按滿分60%的分數計入學生升學考試總分。

第十八條  接受九年義務教育的殘疾人學生和困難殘疾人家庭子女，每學年給予適當補助。

對麗水市戶籍殘疾人學生和殘疾人子女，接受公辦學前教育或普通高中教育的，已按國家規定交納學費的，按實交金額補助，民辦學前教育或普通高中教育的補助標準不高于公辦同類學校補助標準。

鼓勵、扶助殘疾人入學和自學成才，凡被錄取進入全日制中等職業學校（普通中專、成人中專、職業高中）、大學?？啤⒋髮W本科學習的殘疾學生及殘疾人家庭子女，殘聯部門每學年分別給予不低于1000元、2000元、3000元的資助；殘疾人通過自學考試、成人教育等方式取得國家承認的高中（中專）、大學?？?、大學本科學歷的，憑畢業證書分別給予不低于2000元、3000元、4000元的一次性獎勵。

第十九條  殘疾人所在部門（單位）有義務組織本部門（單位）的殘疾人參與職業技能培訓，提高殘疾人就業能力。各類承擔職業技能培訓的機構和院校在確保安全的情況下，在舉辦職業技能培訓時應積極接收有培訓需求的殘疾人開展培訓，并提供服務和幫助。根據社會與殘疾人的需求，殘聯組織每年開展相關的職業技能培訓，對殘疾人實行免費培訓。殘疾人通過培訓等途徑獲得各類職業資格證書的，殘聯按有關規定分別給予補助。

第五章  文化生活

第二十條  公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化、體育設施，應當對殘疾人免費開放，并設置明顯標識；城鄉健身公共場所，應當配置適合殘疾人身心特點的健身康復器材。

文化、娛樂、商業和其他公共場所的管理部門和經營單位，應當為殘疾人參與活動提供方便和照顧。市、縣（市、區）圖書館免費為殘疾人辦理借書證和閱覽證。

第二十一條  文化、體育和殘聯等部門應積極組織、指導殘疾人開展文化、娛樂、體育等活動，發現和培養殘疾人文藝、體育人才。全市性殘疾人運動會每四年舉辦一次。

車站、銀行、商場、醫院、文化娛樂場所等服務性行業應當結合各自特點，逐步制定扶殘助殘措施，并懸掛“殘疾人優先”“殘疾人專用”等標志牌。

第二十二條  機關、團體、事業單位和國有企業應支持、鼓勵、組織本單位殘疾職工參加文化、體育活動和相關會議。殘疾人參加活動和會議的，其所在單位工資、獎金及福利待遇不變，并且給予報銷按規定支出的相關費用。對殘疾人運動員在重大殘疾人體育比賽中獲獎的，市、縣（市、區）人民政府按《麗水市殘疾人體育貢獻獎勵辦法》給予獎勵。

第六章  無障礙環境

第二十三條  創造和優化無障礙環境，保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活。無障礙環境建設應當與經濟和社會發展水平相適應，遵循實用、易行、廣泛受益的原則。

第二十四條  城鎮新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區，應當按照無障礙設施工程建設標準，建設配套的無障礙設施，并與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。機場、火車站、汽車站、客運碼頭等場所應當根據需要，設置為殘疾人、老年人等社會成員服務的購票取票設施、等候專座和綠色通道。

公共汽車和城市軌道交通車輛應當逐步設置無障礙踏板、扶手、輪椅專席等無障礙設施。

鄉、村莊的道路、基本公共服務設施、基本公共活動場所等的建設，應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。

無障礙設施的所有權人和管理人應當對無障礙設施進行維護，制止損壞、違規占用無障礙設施的行為，確保其正常使用。

第二十五條  推廣手語交流，開辦手語電視節目和殘疾人廣播專題節目。

市、縣（市、區）政府網站、政府公益活動網站、殘疾人和老年人組織網站、社會公共服務網站應當按照規定要求加強無障礙化建設，為殘疾人、老年人獲取相關信息和服務提供便利。

國家機關和交通運輸、文化、旅游、體育、醫療衛生、金融、電信、郵政等企業、事業單位的公共服務場所應當創造條件為殘疾人、老年人等社會成員提供手語、字幕、語音等服務。

市、縣（市、區）公共圖書館應當配備盲文讀物和有聲讀物，提供語音讀屏、大字閱讀等軟件和設備。報警、醫療急救等緊急呼叫系統應當具備文字信息報送和文字呼叫功能。

第二十六條  經評估符合殘疾人家庭無障礙設施改造條件的對象，殘聯部門要予以改造或給予適當的資金補助。

第七章  社會保障

第二十七條  對符合城鄉低保條件的殘疾人家庭，確保應保盡保；對依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人，可按照單人戶納入低保范圍，并享受與低保家庭同等的和個人直接相關的專項社會救助政策。

對低保、低保邊緣家庭中的未成年重度殘疾人和未成年三、四級精神、智力殘疾人，參照社會散居孤兒的基本生活費標準補差發放。低保家庭殘疾人初次就業、再就業的，自就業之月起的3年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入。

第二十八條  對家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡階段殘疾人，按照當地低保標準的30%發放生活補貼。

對需要長期照護的重度殘疾人以及非重度智力、精神殘疾人，按照自理能力等級分別給予省定標準護理補貼。

第二十九條  所有持證殘疾人參加城鄉居民基本養老保險的，政府按最低繳費標準予以全額補助。殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，個人繳費部分給予全額補貼。支持各類商業保險機構開展殘疾人意外傷害保險，給予一定的補助。

第三十條  殘疾人醫療救助按我市救助政策落實。

第三十一條  每個常住人口在1萬人以上的鄉鎮（街道）至少建有1家殘疾人庇護機構。鼓勵、扶持村（社區）建立殘疾人庇護機構。

第八章  社會福利

第三十二條  殘疾人憑《殘疾人證》免費辦理建成區公共汽車免費乘坐卡。

殘疾人可憑《殘疾人證》優先購買汽車票、火車票、飛機票。

殘疾人駕駛和乘坐的機動車在停放時，公共停車場管理人員應當進行引導，并提供必要的便利服務。

公共停車區應設置方便殘疾人的專用停車泊位，公辦停車場減半收取停車費用。殘疾人駕駛機動車憑《駕駛證》《殘疾人證》經公共停車主管部門審核后，可免費在街道咪表停車位和公辦停車場臨時停車2小時，2小時之后起計費。

第三十三條  在制定征收房屋政策時，應有殘聯部門參與。征收殘疾人房屋時，應當本著就地、就近、方便殘疾人生活的原則，在安置的地段、樓層上予以適當照顧。被補償人屬于享受最低生活保障待遇殘疾人的，發放臨時安置費、搬家補助費和停產停業損失補助費時，按照規定標準提高30%；選擇產權調換的，在差價結算方面給予20%優惠；選擇遷建安置或者公寓安置的，在房屋重置價結合成新補償的基礎上給予20%的優惠；但已經享受農村最低生活保障待遇低收入家庭房屋征收補償相關優惠政策的除外。

農村殘疾人符合建房條件的，在辦理有關手續時，免收各項行政費用。

殘疾人家庭住房困難且符合申請公租房條件的，建設部門應當給予優先提供公租房租金補貼，一至二級殘疾人家庭，應當優先提供公租房實物配租。

殘疾人符合經濟適用房申請條件的，在同等條件下，不動產登記部門應當給予優先安排。 鼓勵在麗大中專院校評定獎學金、助學金時，同等條件下優先照顧殘疾學生或殘疾人家庭子女。

不動產登記免收殘疾人辦理房產登記過戶手續的有關費用。

同等條件下，民政、建設、財政等部門應當優先將殘疾人家庭列入農村困難群眾住房救助范圍并予以組織實施，確保殘疾人住有所居。

第三十四條  殘疾人家庭安裝有線電視，凡申請安裝地點與戶口所在地一致的，安裝單位依照《殘疾人證》免收初裝費（材料費除外），減半收取電視收視費。殘疾人家庭安裝管道燃氣，鼓勵安裝單位為殘疾人提供優惠。

殘疾人家庭安裝使用網絡寬帶、固定電話、移動電話，鼓勵電信、移動、聯通等通信公司給予資費優惠。

第三十五條  對納入浙江省法律援助事項范圍的，法律援助機構應當為殘疾人提供法律援助。殘疾人因家庭暴力、虐待、遺棄和其他嚴重侵權行為而主張權利的案件，免于經濟困難審查。

殘疾人因合法權益受到侵害而提起訴訟的案件，交納訴訟費有困難的，可依照有關規定申請人民法院允許緩交或減免訴訟費用。

第三十六條  對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后，其基本生活暫時仍有嚴重困難的殘疾人家庭或個人，給予適當資金或物資資助和慰問。

第九章  法律責任

第三十七條  國家工作人員在扶助殘疾人工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

殘疾人、殘疾人家庭或有關組織以欺騙等手段獲取有關優惠政策補助的，將予以追回，并視情節輕重依法處理。

第十章  附  則

第三十八條  戶籍不在麗水市行政區域內的殘疾人可享受本辦法第十二條、第十四條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第三十五條規定的優惠政策，其他按照國家、省有關規定執行。

第三十九條  本辦法自2020年7月1日起施行。2013年8月1日起施行的《麗水市扶助殘疾人實施辦法》（麗政令〔2013〕78號）同時廢止。

附件

麗政發〔2020〕10號.cebx