各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府有關決策部署，在堅決做好疫情防控工作的同時，以超常規力度擴大有效投資，發揮投資關鍵作用，最大限度減少疫情沖擊，促進全年經濟社會持續平穩發展，確保高水平全面建成小康社會，特提出如下若干意見：

一、 加大政府投資力度

（一）全力擴大政府投資規模。采取超常規積極投資政策，按照“能上盡上”“創造條件提前上”的導向，進一步調整政府性投資計劃，盡全力擴大政府投資，確保政府年度投資增長12%以上。充分發揮政府投資引領、支撐和撬動作用，拉動全社會投資更好更快發展。

（二）著力優化政府投資結構。在原有基礎上，進一步加大航空、交通、公共衛生、防災減災、水利、市政、環保、老舊小區改造（未來社區）、“一老一小”問題等補短板領域投資，更好發揮政府投資“四兩撥千斤”作用，推動交通投資，高新技術產業投資，民間項目投資，生態環境、城市更新和水利設施投資等四個結構性指標均增長12%以上。

二、強化民間項目招商

（三）精準盯引目標產業項目。按照“大項目—產業鏈—現代集群—未來基地”框架，重點瞄準健康醫藥、半導體、大數據、區塊鏈、云計算、研發經濟、總部經濟等新業態招商。圍繞地域特點和資源優勢，深度謀劃旅游康養、生命健康、水資源開發、農產品精深加工、會展經濟等項目招商。精細繪制產業地圖和招商地圖，實施“掛圖作戰”，協同抓好產業鏈、價值鏈、創新全鏈條招商。加快打造一批有競爭力的產業集群，提升產業鏈現代化水平。

（四）聚焦發力重點招商區域。組建懂經濟、懂項目、懂營銷、懂談判的專業招商隊伍，立足上海、北京以及溫臺等重點區域，圍繞央企國企、知名企業等主攻方向，面向浙商、僑商等重點群體，高密度、高粘度、快節奏推進“一線招商”活動。采取線下線上相結合，開通招商熱線，通過門戶網站、微信公眾號、自媒體平臺、中介機構等方式，高頻次、高精度、大范圍推送推介招商信息。全市年度引進億元以上產業項目100個以上，各地落地省市縣長項目2個以上。

（五）優化提升招商政策吸引力。進一步深化招商政策研究，有針對性出臺力度更大的招商引資優惠政策，特別是針對醫療器械、數字經濟、養生養老、生命健康、總部經濟等產業，加大要素保障、產業基金、財政稅收等方面的扶持。謀劃以麗水經濟技術開發區為主體的跨山統籌招商政策。建立精簡、周密、靈活、高效的招商政策體系。

三、加強重大項目謀劃

（六）聚焦謀劃方向。著眼長遠發展，加強戰略性、網絡型、體系化的項目謀劃。圍繞生態產品價值實現機制、“一帶三區”、大花園核心區建設、現代生態產業體系、長三角高質量一體化、“一帶一路”等戰略重點，著力謀劃供需共同受益、具有乘數效應的先進制造業、高端服務業、民生建設、基礎設施等領域項目，構建我市高質量發展的新動力源。

（七）加大謀劃力度。緊緊抓住疫情后政策“窗口期”，加快項目謀劃實施，落實“三個一批”：新增謀劃一批，市區外環線、中山街歷史街區、科創走廊、水東高鐵新城、抽水蓄能基地、碧湖田園新城、麗水山居圖等一批平臺型、支撐性項目；加快前期一批，加快推進溫武吉鐵路、杭麗鐵路、麗云鐵路、兩山公路等重大補短板項目前期；提前實施一批，加快實施500千伏麗西變、衢麗鐵路、九龍濕地生態旅游文化產業園、城市水系改造、康養600等相對成熟的重大項目。全市謀劃推進億元以上前期項目200個以上，市級各重點部門新謀劃推進10億元以上項目1個，各地新謀劃推進10億元以上項目2個。

（八）完善謀劃機制。深化落實重大項目聯席會議制度，建立分級協調機制，關系全市的重大項目，由聯席會議協調。深化完善項目謀劃大比武機制，每年分別于5月、11月開展兩次謀劃大比武活動，營造謀劃項目濃厚氛圍。結合“十四五”時期重大項目謀劃，按照謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批的思路，建立健全項目滾動篩選機制，實現項目有序接替。

四、優化項目前期服務

（九）提高審批效率。優化審批流程、壓縮審批時間、加強審批服務，超常規加快項目前期審批。發改、自然資源、建設等牽頭部門應指導并主動服務企業按照“項目立項”“規劃許可”“施工許可”等前期審批階段進行在線申報；各部門審批時限在原承諾時限基礎上至少壓縮三分之一；非特別重大項目規劃方案原則上由業務主管部門按照規范審批，不再上市規劃委員會審批，在依法合規前提下最大限度減少審批時限。

（十一）創新服務方式。在做好疫情防控前提下，依托浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺3.0（工程建設項目審批管理系統2.0），優化投資項目線上審批服務。公共資源交易平臺要充分發揮軟硬件優勢，創新方式方法，優化項目招投標服務。各有關職能部門需設立咨詢服務熱線電話，及時受理并協調解決項目審批過程中遇到的各種問題。推行“標準地”招商模式，“標準地”招拍掛前原則上 100%通過“標準地”數字地圖向全社會公開。     （十）開辟綠色通道。2020年6月底前需開工的一般企業投資項目，立項、規劃許可、施工許可、環評、能評等審批事項可以依法依規實行承諾制，施工圖事前審查改為事后審查，建設單位出具符合有關法律和強制性標準要求的書面承諾后，相關部門可以直接出具批文或作出行政許可決定。對生產疫情防控所需物資的新上投資建設項目，開辟優先審批、限時辦結、費用減免的綠色通道。在各級行政服務中心設立企業投資項目審批綠色專窗、直通綠色通道，實行項目審批一對一全程免費代辦服務。增設不動產登記企業服務專區，服務企業轉移登記、繳稅、發證，一個環節當場完成。

五、加快項目建設進度

（十二）抓緊項目開復工。及時制定有序開復工指導意見，因地因項制宜，有序有力推動230個億元以上項目，一季度分批分類開復工，一季度開工項目，分批分類復工，積極協調解決企業在金融支持、用工保障、物流運輸、原料供應及防疫物資等方面的需求和困難。

（十三）強化工作體系。堅持目標導向、問題導向、實效導向，深化完善“全鏈條”工作機制，編制全年項目推進工作清單，精準把握節奏，體系化、超常規加速項目建設。2月底前下達2020年市本級政府投資項目、市重點建設項目、重大前期項目、政策處理責任目標“四大計劃”，明確年度目標，逐項倒排計劃、壓實推進責任，以計劃統攬項目快速有序推進。

（十四）開展常態化攻堅。完善領導領辦制度，落實領辦領導和政府分管領導雙責任制；建立問題即清機制，第一時間動態分級協調；堅持每月通報晾曬，及時亮燈預警；組織開展集中開工、上門服務、一線對接、專題推進、聯合督查、問題交辦等常態化推進活動，全力營造“天天在攻堅，日日抓推進”濃厚氛圍。重點緊盯38個省市縣長項目招引落地，強力推進30個集中開工重大項目、80個新增重點項目加速開工，全力促進六個千億工程項目、4+1重大建設項目、重點建設項目加快進度。

六、強化項目實施保障

（十五）強化組織保障。市、縣（市、區）以及麗水開發區管委會成立重大項目推進指揮部，主要領導任總指揮，定期召集工作例會，協調督促項目推進。強化領辦領導主抓責任、建設單位主體責任、服務部門協同責任。進一步深化“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，形成“一切圍著項目轉”的強大合力和濃厚氛圍，為重大項目推進保駕護航。

（十六）強化考核激勵。加大擴大有效投資工作獎懲力度，在市縣綜合考核中提高權重占比。鼓勵優秀年輕干部到項目一線歷練。對項目建設工作表現優秀的個人，及時給予嘉獎、記功獎勵。在推薦、考察、使用干部時，把項目建設作為重要考察內容，對項目建設實績突出的干部，予以優先使用和職級晉升。

（十七）強化要素保障。充分把握后疫情時期的政策窗口，積極爭取政策支持。用好金融財政政策，加大力度謀劃爭取政府債券和企業債券，積極籌劃爭取中央預算內投資，主動對接政策性銀行專項貸款，積極推進資本市場直接融資，趁勢補上我市基礎設施和民生建設短板。用活土地政策，對符合條件的省重大產業項目、省重點建設項目、非營利性醫療場所，支持爭取省統籌安排建設用地指標。對2020年6月底前能開工的省重大產業項目和重點建設項目，支持向省級爭取預支新增建設用地計劃指標。針對各縣（市、區）項目謀劃推進情況，實行差別化的土地利用計劃點供政策，優先保障重大產業項目、重大基礎設施項目落地。做好用工保障。

（十八）強化平臺支撐。加快深化國有企業改革，按照市場化運營方向和建立現代企業制度目標，進一步優化配置企業資產，化解債務風險，松綁管理束縛，放活企業經營，增強企業創收，激活人員動力，通過減負、放活、增能、激勵，加快做大做強國有企業。市級要盡快創成1家以上AA+企業，各縣（市、區）要有1家以上AA企業。為擴大有效投資提供最可靠、最堅實、最有力的平臺支撐。

                                                                                                                              麗水市人民政府

                                                                                                                             2020年2月20日

（此件公開發布）

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麗政發〔2020〕3號.cebx