2019年，我局認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年》（中發﹝2015﹞36號）、《設區市法治浙江建設工作評價標準》和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（浙政辦發〔2019〕20號）等相關文件精神，落實省市級關于加強依法行政工作要求，積極推行“雙隨機、一公開”監管措施，進一步規范文化市場行政執法行為，狠抓法律法規學習培訓，健全完善行政執法相關制度，努力提高依法行政、依法管理水平，確保執法人員嚴格執法、熱情服務，杜絕了違法或不當的執法行為發生，取得了一定的成效。現將具體情況報告如下：
一、加強組織領導，健全依法行政工作機制
?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C制。一是加強組織領導，把法治政府建設（依法行政）工作納入局機關的重要工作內容，形成了“一把手”負總責，分管領導具體抓，各處室部門各負其責，健全了以市場管理和行政審批處為辦事機構，相關處室、市文化市場綜合行政執法隊共同參與的工作體系。二是根據要求積極推行政府法律顧問制度，與浙江晟耀律師事務所簽訂了《法律顧問聘任合同》，聘任2位律師擔任我局的法律顧問，為我局依法行政相關工作提供專業的法律服務。三是建立領導干部學法制度，提升領導干部法治能力，每年組織全體干部參加干部網絡學院或浙江法律服務網的法治考試。
?。ǘ┣袑嵜鞔_工作目標。在每年年初形成年度總結，其中包括行政執法數據統計，報同級政府和上級主管部門。制定了文化市場行政執法年度工作目標，根據計劃對行政執法情況進行了定期跟蹤檢查，并結合監督指導、案件評查工作，就執法過程中出現的一些問題，及時進行自查自糾，制定相應的整改措施，取得了較好的效果。
?。ㄈ┓e極落實工作職責。為逐項落實依法行政工作的各項任務，我局健全了依法行政、嚴格執法的責任體系，完善了局領導、處室負責人、具體崗位執法人員分級負責的責任制，強化了工作落實與個人單位評先評優掛鉤，加強了依法行政責任追究，將依法行政和嚴格執法有機結合起來，扎實有效地推行行政執法責任目標考核考評，獎優罰劣，為深化依法行政工作奠定了良好的基礎。
?。ㄋ模﹪栏褚幏秷谭ㄐ袨?。堅持執法主體合法，組織全體執法人員參加省市法律知識培訓考試，目前我局領導干部《行政執法證》持證率達100%，且按規定年檢、變更，從而保證了執法主體的合法性，同時，建立并落實本系統行政執法人員培訓制度，定期組織執法人員進行業務知識培訓學習，嚴格要求各執法人員在法律法規范圍內依法履行職責。2019年我局組織開展7輪文旅市場全面性明察暗訪，檢查經營場所477家次，立案處罰案件2個，下發督辦案件2個、檢查通報7次。組織召開全市文化旅游法律知識競賽和集訓，并參加全省決賽，榮獲三等獎。
?。ㄎ澹┟鞔_內部法制審核機構。對局機關制定的規范性文件、合同等文書一律按程序，經法制審核，再通過分管局長核準、局長簽發，對執法文書全部使用法定的預定格式，對各類辦案會議、檢查記錄，對舉報材料及查處結果歸類存檔，每年均開展年度執法案卷評查自查工作。
二、落實到位，扎實推進全面依法行政
?。ㄒ唬┤嫱菩行姓谭ü局贫?。一是信息全面準確公開。按照《浙江省行政程序辦法》（省政府令第348號）規定，線上線下均公開相應流程、公示執法依據和執法人員信息。主動公開行政執法主體、執法人員及執法輔助人員、執法依據、執法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息。按要求在政務服務網公布負面清單事項、審批材料目錄，二是制度健全完善。建立動態調整機制，根據法律法規規章“立改廢”和機構職能調整等情況，及時做好行政執法主體公告和行政執法人員資格管理。建立健全執法決定信息公開發布、撤消和更新機制，確保執法信息實時有效。建立責任明確、管理規范、投入穩定的行政執法經費保障機制，保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、場地和經費，將執法裝備需要報同級政府按規定程序列入財政預算。三是按要求依法依規行政。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，均按規定著裝、佩戴標識，主動出示執法證件，全過程公示執法身份，并主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并按規定出具行政執法文書。在執法決定作出之日起20個工作日內公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，在行政許可、行政處罰作出之日起7個工作日內在浙江政務服務網公布執法決定信息。積極推進法定簡易程序外所有行政決定法制審核，做到“一案一卷一審”，明確了行政執法人員崗前培訓和崗位培訓要求。
（二）全面推進重大執法決定法制審核制度。我局嚴格實行行政規范性文件制定工作機制，按照立法法等規定，強化社會參與，切實發揮基層及民營企業等聯系點在立法和行政規范性文件制定工作中的作用，一是立法調研時邀請和組織人大代表、政協委員、聯系點、志愿者等參加座談會；二是立法草案、規范性文件起草過程中，對社會公眾廣泛關注的項目召開聽證會、論證會；三是對專業性、技術性較強的問題，組織召開專家論證會進行論證；四是涉及公共安全、社會穩定、環境保護等方面且意見分歧較大的，實現風險評估100%覆蓋；五是全面推行行政規范性文件合法性審核機制，實現行政規范性文件合法性審核100%覆蓋。2019年初，按要求開展規范性文件清理工作，并印發清理文件。
（三）開展文化特色普法宣傳。廣泛開展“文化麗水”志愿服務活動，持續推進志愿服務制度化、規范化，在服務過程中充分納入法治要素。2019年，市級組織含法治類內容的“百姓大舞臺”演出5場、送戲下鄉演出120場，送圖書下鄉10萬冊，推動法治文化法治服務走入基層、走入群眾。
?。ㄋ模娀刭|，努力提高行政執法水平。一是強化業務學習。我局針對《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《營業性演出管理條例》、《中華人民共和國旅游法》等法律法規開展深入學習，進行行政執法依據和行政執法職權梳理，采取集中學習與分組學習相結合的方式，提高工作人員的理論和業務能力。二是以督查促學習。認真謀劃好全年執法業務學習計劃，制訂了全市業務培訓學習方案，把各縣的學習活動和個人學習納入了年度考核，在平時對各縣的檢查中，把學習活動工作納入督查，保證了學習活動的正常開展。三是以培訓交流促學習。全市每季度召開一次執法工作例會，及時對全市執法工作好的經驗和存在的問題進行分析研判，明確階段任務。并根據工作需要，積極邀請省廳、局以及相關部門的領導專家到會進行指導和培訓，提升會議成效。同時有計劃地開展“三項制度”專題培訓，通過實務研討、以案說法等多種形式，著力提高行政執法人員能力和水平。5月14-15日，麗水市文化執法隊組織開展全市網絡文化以案施訓培訓。7月18-20日，根據嘉興、麗水文化執法工作協作交流備忘錄要求，我市組織開展兩地文化市場行政執法交流培訓班，兩地文化市場行政執法機構負責人和執法骨干等共60余人參加培訓，活動取得了良好成效。
三、精準對標，保質保量抓好市場監管數字化
?。ㄒ唬┤嫱七M行政執法信息化建設。全面使用“浙江省行政執法監管平臺”和“浙江政務服務網”，按照信息化建設的要求，完成各項架構搭建、系統管理、實時運行工作。同時積極抓好門戶網站、服務窗口建設，在部門網站開設執法信息公開專欄，全面、及時準確公示執法信息，方便群眾查詢。充分發揮行政執法有關基礎數據對執法監督、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。
?。ǘ┤嫱菩袌谭ㄈ^程記錄制度。我局所有執法、許可文本均參照省級行政執法文書格式，結合本地實際，完善有關文書格式。對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。積極推進信息化記錄儲存方式，通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存，同時配備全過程記錄信息調閱制度。
?。ㄈ┍Ｙ|保量完成“雙隨機、一公開”目標。按照省市要求，我局高度重視、抓好落實，緊扣時間節點，保質保量抓好推廣應用工作。同時精準對標，對照“執法監管事項入庫率”、“掌上執法人員覆蓋率”、“掌上執法檢查應用率”、“雙隨機抽查完成率”等考核指標，完成做好賬號開通激活、雙隨機計劃實施、投訴舉報處理等相關工作。
四、簡政放權，進一步規范行政許可
（一）積極開展行政審批改革，做好“最多跑一次”工作。一是做好“最多跑一次”事項梳理、信息完善更新、辦事指南編制、公共數據共享、電子化歸檔模塊編制等相關工作。二是做好“放管服”改革專項督查自查工作。三是通過“最多跑一次”改革工作，我市文化行政審批服務效能得到進一步提升，所有事項實現了網上辦、掌上辦和跑零次，贏得政府及社會各界的一致肯定與好評。
?。ǘ┘訌娖脚_管理，推進網上審批服務。一是優化行政流程推進網上審批。運用“互聯網+政務服務”思維和手段，以數據資源共享互通為支撐，進一步簡化優化行政許可流程，不斷提升審批服務水平，方便群眾辦事創業。二是積極做好權力清單動態展示工作，完成事項的完善，確保權力清單信息準確，按照浙江省政務服務網建設要求，加強我局政權力審批事項在浙江政務服務網內容管理系統的管理。三是做好服務事項的檔案管理工作。
（三）加強網絡管理，確保工作到位。一是加強浙江文化市場管理系統的有關工作，做好文化、旅游、廣電、文物、體育類許可事項的錄入和調整等工作。二是加強浙江省行政權力事項管理系統的維護。及時做好審批事項調整、條件修改、從業人員的變動等等，行政審批事項庫中的信息修改等工作。三是加強浙江省政府統一互動平臺的管理，隨時準備處理咨詢工作。
麗水市文化和廣電旅游體育局
2020年2月27日