各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市突發公共事件科學技術應急保障行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                                                                                                       麗水市人民政府辦公室

                                                                                                          2020年12月28日

（此件公開發布）

麗水市突發公共事件科學技術

應急保障行動方案

1 總則

突發公共事件科學技術保障，是指在公共安全領域開展預測、預警、預防和應急處置等方面的技術研發和科技攻關，完善和改進技術裝備，建立科技專家庫，建立應對突發公共事件科技支撐體系，根據突發事件應急處置工作的需要，為應急處置提供科學技術保障。

1.1 編制目的

提高應對突發公共事件的科學決策水平和應急處置能力，協調、整合各相關方面科技資源，充分發揮科技專家的作用，普及應對突發公共事件和災害的自救、互救知識，最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害。

1.2 編制依據

根據《浙江省突發公共事件科學技術應急保障行動方案》和《麗水市突發事件總體應急預案》等有關規定，制定本方案。

1.3 適用范圍

本方案適用于本市發生的、跨縣（市、區）行政區或超出事發地縣（市、區）政府處置能力，需要由市政府負責處置的特別重大、重大突發公共事件的科學技術保障行動。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少危害。牢固樹立以人為本理念，把保障公眾生命安全和健康作為首要任務，最大限度地避免和減少突發公共事件造成的人員傷亡，努力減輕國家和人民群眾財產損失，確保社會穩定；加強突發公共事件搶險救援人員的安全防護，確保應急處置工作的安全順利開展。

（2）科技為先，預防為主。加強公共安全科學研究和技術開發，運用大數據、5G、區塊鏈、無人機等高科技手段，建立健全突發公共事件的預測、預警和預防體系；積極開展科普宣傳工作，提高公眾預防防范、自救互救能力。

（3）統一領導，分級負責。堅持黨委、政府統一領導，分級負責、條塊結合、屬地管理為主的管理體制，事發地政府科技行政主管部門是本行政區域突發公共事件科技保障行動的牽頭部門，根據突發公共事件應急處置工作的需要，在各相關部門的緊密配合下為應急處置提供科技保障。

（4）整合資源，協同保障。充分發揮各有關部門的作用，建立信息互通、資源共享的公共平臺，協同各行業、專業、學科的技術專長和優勢，為突發公共事件提供科學有效的技術保障。

2 組織保障體系及職責

2.1 市科技保障工作組及其職責

成立市突發公共事件科學技術應急保障工作組（以下簡稱市科技保障工作組），統一領導、指揮和協調特別重大、重大和較大突發事件的科技保障工作，市科技保障組接受市應急指揮機構的指揮。市科技保障工作組組長由市科技局局長擔任，副組長由市科技局分管領導及各突發公共事件應急處置成員單位的分管領導擔任，成員由市科技保障工作組各成員單位聯絡員組成。其主要職責是：

統一領導、指揮和協調公共突發事件的科技保障工作；確定科技保障工作方案；負責對方案的響應與終止；部署和組織市級有關部門、高校、科研院所和有關縣（市、區）對事發地區進行緊急技術支援；視情況決定成立科技保障現場工作指導組；決定其他有關重要科技保障事項。

2.2 市科技保障工作組辦公室組成及主要職責

市科技保障工作組下設辦公室，為科技保障工作日常辦事機構，設在市科技局，由市科技局分管副局長兼任辦公室主任。

市科技保障工作組辦公室可視情況和應急技術需要，下設綜合協調組、科普組、技術攻關組、技術鑒定組等，成員由市科技保障組成員單位派出聯絡員并邀請有關高校、科研院所專家組成。

市科技保障組辦公室主要職責有：

（1）組織突發事件的技術分析會商，從技術角度研判事件發展趨勢。

（2）提出技術處置的工作方案、措施和建議。

（3）貫徹市科技保障組的批示和部署，協調有關縣（市、區）和市科技保障組成員單位之間科技保障工作。

（4）匯總、上報突發公共事件技術保障進展情況，組織有關調查；組建科技保障現場工作指導組。

（5）聯系組織市級各有關部門、高校、科研院所開展公共安全領域的基礎研究、技術攻關、技術鑒定和科技成果推廣應用。

（6）組建市突發公共事件科技保障專家庫，為政府處置突發事件提供意見和建議。

（7）開展公共安全方面科普宣傳，提高公眾自我防范、自救互救能力。

（8）對科技保障工作進行評估、督促和檢查。

（9）承擔市科技保障組日常事務和交辦的其他事項。

2.3 市科技保障組各成員單位及主要職責

突發公共事件科學技術應急保障工作主管部門為市科技局，其他成員單位包括：市發改委、市經信局、市教育局、市人力社保局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管局、市統計局、市人防辦、市大數據局、麗水海關、市機關事務中心、市廣電總臺、麗水電業局、電信麗水分公司、移動麗水分公司、聯通麗水分公司。其主要職責是：

（一）市科技局：負責組織有關部門、高校、科研院所開展公共安全領域科研活動，組織公共安全領域預防、預警、預測和應急處置技術的研究開發，提高科技支撐能力。根據應急處置工作的需要，會同有關部門調集有關專家和技術隊伍支持處置工作。加強地震監測預報工作，負責地震災害的監測預報、震后趨勢判斷；協助市有關業務主管部門組織外國專家參與突發公共事件的技術咨詢、指導等工作。

（二）市發改委：負責突發公共事件技術保障重大項目的立項審批，協助安排與科學技術保障相關的重大項目。

（三）市經信局：負責重點工業領域工業控制系統信息安全技術保障工作；協助做好信息網絡運行事故應急處置的技術保障工作；協助做好通信事故、公共信息網絡安全事件應急處置的相關技術保障工作。

（四）市教育局：負責組織學校對學生開展涉及公共安全的知識宣傳教育，提高學生自我防范、自救互救能力；協助組織高?？蒲辛α块_展公共安全領域的基礎研究和技術攻關。

（五）市人力社保局：負責突發公共事件應急管理和技術保障的人才培養和引進。

（六）市自然資源局：加強地質災害、林業有害生物的監測報告；負責對地質災害、林業有害生物災害、山林糾紛突發事件應急處置的技術保障工作；協助做好森林火災應急處置的相關技術保障工作。

（七）市生態環境局：負責環境污染和生態破壞突發公共事件、水污染糾紛應急處置的技術保障工作；協助做好輻射源丟失和輻射事件、危險化學品事故突發公共事件應急處置的相關技術保障工作。

（八）市建設局：負責城市燃氣、供水和城市市政園林工程建設中的突發事故的技術保障工作；協助做好大型群眾性文體活動事故、環境污染和生態破壞事故、旅游突發公共事件應急處置的相關市政設施以及城市道路塌陷、大橋垮塌等事故應急處置的技術保障工作。

（九）市交通運輸局：負責因突發自然災害引起的公路水運基礎設施事故應急處置的技術保障工作。

（十）市水利局：負責水旱災害防御、水利工程險情、水事糾紛等突發事件處置的技術保障工作。

（十一）市農業農村局：加強農業生物災害、動植物疫情的監測報告；負責農業防災減災、動植物疫情疫病以及農業、種植業、畜牧業、漁業等生產事故應急處置的技術保障工作。

（十二）市商務局：負責組織突發公共事件技術保障的技術設備、設施的緊急進口貿易工作。

（十三）市衛生健康委：加強傳染病疫情監測報告；對突發公共衛生事件中受害人員實施醫療救治；對其他突發公共事件、災害人員救護提供技術保障；組織醫療衛生單位開展公共衛生領域的基礎研究和技術攻關。

（十四）市應急管理局：負責工礦商貿企業安全生產事故的相關技術保障工作；加強生產安全事故、自然災害的監測預警；協助做好森林火災、水旱災害、地震和地質災害應急處置的技術保障工作；協助做好水旱、臺風災害、應急處置的相關技術保障工作；負責地震災害應急指揮等應急處置的技術保障工作。

（十五）市市場監管局：負責特種設備事故應急處置的技術保障工作，協助做好食品藥品安全事件應急處置的相關技術保障工作；負責食品藥品安全事件應急處置的相關技術保障工作；協助做好重大食品安全事件應急處置的相關技術保障工作。

（十六）市統計局：負責各類突發公共事件對我市國民經濟、社會發展、社會影響等方面統計的技術保障工作。

（十七）市人防辦：負責做好人防警報的建設管理和技術保障，并按市政府指示，組織防災警報信號發放工作。

（十八）市大數據局：負責市級公共數據和電子政務、數字政府、市級政府信息系統基礎設施建設、管理和安全保護等方面的技術保障工作。

（十九）麗水海關：負責突發公共事件技術保障中有關進口技術設備、設施的緊急通關工作。

（二十）市機關事務中心：負責突發公共事件技術保障的后勤服務工作。

（二十一）市廣電總臺：負責廣播電視系統突發公共事件應急處置的技術保障工作。

（二十二）麗水電業局：負責做好電力事故應急處置的相關技術保障工作。

（二十三）電信麗水分公司、移動麗水分公司、聯通麗水分公司：負責通信事故應急處置的技術保障工作，協助做好信息網絡事故、公共信息網絡安全事件等應急處置的相關技術保障工作。

2.4 科技專家庫

科技專家是處置突發公共事件的智囊團和重要參謀。建立市突發事件科技保障專家庫，收錄涉及公共安全領域各方面的技術處置和應急管理的專家，充分發揮專家在突發事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、應急搶救、事件評估等方面的積極作用，及時為政府處置突發事件提供意見和建議。

3 響應行動

特別重大、重大突發公共事件發生后，在市應急指揮機構的指揮下，市科技局根據突發公共事件應急處置的工作需要，成立市科技保障工作組，啟動本方案應急響應，統一領導、指揮和協調市科技保障工作組成員單位的科技保障工作；市科技保障組各成員單位根據本方案確定的工作職責展開科技保障行動。

（1）特別重大、重大突發公共事件發生后，負責應急處置的主管單位的科技部門，及時做好事件應急處置的先期科技保障工作。

（2）市科技保障組辦公室與有關突發公共事件應急處置主管單位要保持密切聯系，及時了解突發公共事件應急處置進展情況和科技保障需要。

（3）市科技保障工作組組長或副組長主持召開市科技保障組會議，統一領導、指揮和協調突發公共事件的科技保障工作。

（4）立即收集、匯總突發公共事件科技保障工作進展情況，及時向市應急指揮機構匯報；組織開展突發公共事件技術調查，并及時續報。

（5）如突發公共事件現場處置中遇到技術難題，立即派出科技保障現場工作指導組，開展科技保障緊急支援，現場指導科技保障工作。

（6）組織專家進行突發公共事件的技術分析會商，從技術角度研判事件發展趨勢；提出技術處置的工作方案、措施和建議。

（7）突發公共事件技術保障工作若遇到重大科技難題，立即展開科技檢索，并組織我市相關科技專家進行緊急科研攻關，或向有關省、市和國家有關部門、科研單位請求技術支持。

（8）派出技術保障督導檢查組，檢查本方案貫徹落實情況，督導科技保障工作的開展。

4 響應結束

突發公共事件應急處置結束后，按照市應急指揮機構的決定，由市科技保障工作組宣布科技保障行動結束，同時做好科技保障的善后處理工作。

5 調查評估

突發公共事件科技保障工作結束后，市科技保障工作組派員參加事件評估；或由市科技應急保障工作組辦公室召集有關成員單位，對科技保障工作進行總結評估，評估結果報市應急辦。

6 保障措施

6.1 科普宣傳保障

充分利用科普宣傳周、各類科普宣傳日和各類新聞媒體，向公眾普及應對突發公共事件和災害的預防防范、自救互救知識，提高公眾預防防范、緊急避險（難）和自救互救能力。

6.2 信息資源保障

加強對國內外先進應急處置技術的搜集，逐步建立應急處置技術保障聯動工作機制，做到信息、資源共享，確保信息傳遞及時、準確、暢通。

6.3 技術支撐保障

加強突發公共事件預測、預防、預警與調查處置關鍵技術研究，提高科技防范整體能力，形成公共安全和應急管理的科技支撐體系。

6.4 科技創新保障

充分發揮科技創新體系作用，大力支持公共安全領域的技術創新、產品研發，注重突發事件預測預警、應急處置、人員防護、物資保障等方面技術成果推廣和應用。

6.5 科技專家保障

建立應對各類突發公共事件的應急管理和技術處置的專家庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、應急搶險、事件評估等方面的積極作用。

6.6 資金裝備保障

突發公共事件技術保障所需經費列入同級財政預算予以保障。鼓勵公民、法人和其他組織為突發事件應對工作提供物資、資金和技術支持。

6.7 協同應對保障

市科技保障組各成員單位應根據本方案明確的職責，充分發揮自身資源和優勢，協同配合，確保技術保障任務完成。

7 監督與管理

7.1 人員培訓

加強科技保障人員的培訓，特別是應急處置現場科技保障人員的專業技能培訓，提高專業人員的應急處置能力和技術水平。

7.2 方案演練

市科技保障工作組辦公室應根據應急準備工作需要，適時開展應急預案的演練，檢驗本方案的科學性和可操作性，提高各成員單位的應急意識和協同保障能力。

7.3 責任與獎懲

市科技保障工作組會同有關部門，對處置突發公共事件科技保障工作中有突出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵；對玩忽職守、貽誤工作的有關責任人，依照規定給予處分。

8 附則

8.1 方案管理與更新

本方案由市科技局牽頭起草，報市政府批準后實施。

突發公共事件科學技術應急保障行動方案，隨著形勢變化和科技進步，需及時進行調整和修訂。

本方案的日常管理工作由市科技局承擔。

8.2 實施時間

本方案自發布之日起實施。

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