各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市涉外突發事件應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室

2020年11月17日

（此件公開發布）

麗水市涉外突發事件應急預案

1.總則

1.1編制目的

建立健全我市處置涉外突發事件應急機制，維護國家利益，保障境外我市公民和機構、外國駐麗機構和人員、外國其他在麗人員的生命財產安全和合法權益，維護良好的對外開放環境。

1.2編制依據

依據憲法、國家有關法律法規、中國政府締結或參加的國際雙邊、多邊條約、公約及《國家涉外突發事件應急預案》《浙江省突發公共事件總體應急預案》《浙江省涉外突發事件應急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于境外涉我市突發事件和市內涉外突發事件的應急處置工作。

市內涉及港澳居民的突發事件，參照本預案執行。

1.4基本原則

（1）以人為本，力保安全。保衛國家利益、保護人民群眾生命財產安全是處置涉外突發事件各項工作的首要任務，最大限度地維護境外我市公民和機構、外國駐麗機構和人員、外國其他在麗人員的生命財產安全和合法權益，避免或減少損失。

（2）統一指揮，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，根據涉外突發事件的性質、規模和影響，市級有關部門和有關縣（市、區）政府，按照職責分工和屬地管理的原則，分級負責、協同處置。

（3）信息共享，快速反應。及時向市委、市政府和省外辦上報信息，保持與市級有關單位、有關縣（市、區）和我市境外機構通信聯絡暢通，加強信息共享。

（4）預防為主，平戰結合。堅持預防為主、防范處置并重，增強憂患意識，強化宣傳教育，做好應對涉外突發事件的準備。

2.組織領導體系及職責

市涉外突發事件應急組織領導體系由領導機構、綜合協調機構和縣（市、區）涉外突發事件應急領導機構組成。

2.1領導機構

特別重大、重大涉外突發事件發生后，市政府根據應急處置工作需要，成立市涉外突發事件應急領導小組（以下簡稱市領導小組），統一組織、協調、指揮涉外突發事件的應急處置行動。市領導小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市外辦主任任副組長，市外辦、市應急管理局、市委宣傳部、市委統戰部（市僑辦）、市委網信辦、市公安局、市國安局、市商務局、市民政局、市文廣旅體局、市教育局、市人力社保局、市經信局、市財政局、市司法局、市建設局、市自然資源局、市僑聯等單位負責人為成員。必要時其他市級有關部門、有關縣（市、區）政府領導參加。

2.2綜合協調機構

市領導小組下設辦公室，為綜合協調機構，負責綜合協調和日常工作，辦公室設在市外辦。

2.3主要成員單位職責分工

市外辦：牽頭做好涉外突發事件處置成員單位的統籌、指導和協調工作；及時收集、研判各類安全風險信息并及時向成員單位通報，提醒做好預警工作；組織召開協調會議，互通信息，加強聯動和配合；負責與省外辦、外交部及我駐外使領館、外國駐華使領館的聯系；為赴境外處置團組開設因公出國綠色通道，提供出國便利。

市委宣傳部：根據涉外突發案（事）件宣傳要求，負責組織和協調新聞單位做好宣傳報道工作；負責對我市涉外安全保障的輿論管控和引導；根據工作需要，做好涉外安全工作的正面引導，掌握輿論主動權。

市委統戰部（市僑辦）：負責協調、指導境外突發事件中涉僑的有關糾紛事項處置。

市公安局：統籌境外安全保障工作中與外國警方的國際執法合作；組織協調突發跨國刑事案件的調查取證處置工作；指導有關縣（市、區）公安機關配合當地政府開展境外案（事）件處置工作；為相關人員申領因私出國證照提供便利。

市應急管理局：協助做好涉外重大突發事件應急保障和處置工作。

市商務局：指導境外投資企業穩妥開展境外投資，注意防范風險；督促境外投資企業落實人員和財產安全防范措施，建立突發事件預警機制和應急預案；協調有關部門處理境外突發安全案（事）件中涉及經貿、境外投資境外承包工程、外派勞務合作的有關糾紛事項；聯絡境外經貿團體及有關國際組織；協助做好涉外突發案（事）件貿易糾紛的相關工作。

市文廣旅體局：加強對職能領域有關境外文旅活動的安全保障工作指導監管，指導旅行社加大出境人員安全教育力度，并做好監督檢查工作；協調處理境外突發案（事）件中旅游事故和糾紛，做好涉事游客的安撫穩定工作。

市教育局：指導學校、出國留學中介等機構加大出境人員境外辦學機構安全教育力度，并做好督查工作；負責境外安全突發案（事）件中涉教育系統外派人員的有關工作。

市財政局：根據事權與支出責任相適應的原則，協調各地做好境外安全保障工作提供必要的經費保障。

市僑聯：聯系境外僑團和僑領，指導境外僑商企業和機構做好風險防控和預防預警工作。

根據涉外突發事件具體情況，其他市直部門立足本單位職責，做好相關配合工作。

2.4縣（市、區）涉外突發事件應急領導機構

涉外突發事件應急處置堅持屬地為主的原則，事發地的縣（市、區）政府應根據應急處置工作的實際需要，成立相應的涉外突發事件應急領導機構，并在縣級外事主管部門設立綜合協調機構，負責涉外突發事件應急處置的綜合協調和日常工作。

3.事件分級

根據涉外突發事件發生的地點、性質、規模和影響，將涉外突發事件分為特別重大涉外突發事件（I級）、重大涉外突發事件（Ⅱ級）和較大涉外突發事件（Ⅲ級）三級。

4.預防預警

各縣（市、區）政府、市領導小組成員單位平時應組織調查研究，注意收集可能發生涉外突發事件的信息，及時上報。預警分級根據涉外突發事件嚴重程度，分為紅色等級、橙色等級、黃色等級和藍色等級。

5.應急響應

涉外突發事件發生或可能發生時，市級有關部門、有關縣（市、區）政府和事發單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態發展，并將事件和先期應急處置情況按規定迅速、準確上報市領導小組。

涉外突發事件的新聞發布工作，在市領導小組的統一領導下，由市政府新聞辦具體負責，或由市政府新聞辦協調有關單位共同處理。市委網信辦負責指導協調有關部門組織開展網絡輿情信息收集、分析、研判，協調組織網上輿論引導和處置。

6.應急保障

6.1通信保障

各縣（市、區）政府、市級有關部門要做好通信及網絡設備的建設，保障相互之間的通信聯絡暢通及網絡運轉正常。

6.2文電運轉保障

各縣（市、區）政府、市級有關部門須根據各自職責，確保各種文電高效、迅速、準確地運轉。

6.3資金保障

各縣（市、區）政府、市級有關單位處置重大突發事件所需的各項經費按有關規定辦理。

6.4人力保障

各縣（市、區）政府、市級有關部門根據處置重大突發事件的需要，提供必要的人員配備。

6.5物資保障

各縣（市、區）政府、市級有關部門在交通、餐飲、住房、醫藥等方面作必要的儲備，確保應急響應有充足的物資保障。

7.監督管理

7.1宣傳、教育和培訓

（1）市領導小組辦公室負責涉外突發事件應急處置和外事知識的宣傳教育，普及緊急救援基本知識和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識、危機意識和應變意識。

（2）市領導小組辦公室組織開展涉外突發事件應急處置工作的研究，不斷提高應急應變能力。

7.2 鼓勵和處分

（1）遇突發事件時，參與處置工作的單位和人員須各司其職、反應迅速、行為有序、處置得當。

（2）對參與處置工作表現突出的單位和人員，有關單位按有關規定給予表揚、獎勵。

（3）對玩忽職守、不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的單位和人員，有關方面給予批評、教育、行政處分，直至依法追究司法責任。

8.附則

8.1名詞術語解釋

境外：指國外及港澳臺地區。

境外涉我市突發事件：發生在境外的涉及我市、我市機構和人員安全及利益的突發性事件。

市內涉外突發事件：在我市境內發生的涉及國外、外國機構和人員的突發性事件。

8.2管理與更新

本預案由市外辦牽頭制定，報市政府批準后實施。根據形勢發展，及時修訂。

各縣（市、區）政府和市級有關部門應參照本預案，制訂本地區、本部門涉外突發事件應急預案和行動方案，報市外辦備案。

8.3實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件

麗政辦發〔2020〕79號.cebx