各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市節水行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室

2020年10月22日

（此件公開發布）

麗水市節水行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神，大力推動全社會節水，全面提升水資源節約集約利用水平，倡導形成節水型生產生活方式，保障水安全、保護水生態、改善水環境，促進經濟社會高質量綠色發展，根據《國家節水行動方案》《浙江省節水行動實施方案》，結合麗水實際，制定本實施方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹節水優先方針,把節水作為生態環境保護和水資源可持續利用的重要舉措。到2022年，重點領域節水取得成效，節水型生產和生活方式初步建立，節水產業初具規模，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低42%和51%以上，規模以上工業用水重復利用率達到91%以上，城市公共供水管網漏損率控制在10%以內，城鎮居民年人均生活用水量控制在55立方米以內，農田灌溉水有效利用系數提高到0.584以上，全市用水總量控制在7.64億立方米以內。到2025年，節水政策法規體系、標準體系、市場機制基本完善，技術支撐能力不斷增強，用水效率指標持續向好，全社會形成良好節水風尚。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低50%和55%以上，全市用水總量控制在8.53億立方米以內。到2035年，形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系，節水護水惜水成為全社會的自覺行動，全市水資源節約和循環利用達到南方豐水地區先進水平，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。

二、重點任務

通過實施“八大任務”，完善“八項機制”，推動形成政府主導、市場發力、社會參與、全民行動的節水新格局。

（一）總量強度雙控。

1.強化指標剛性約束。健全市縣兩級區域用水總量、強度控制指標體系。依據總量和強度控制指標，科學制定各縣（市、區）年度用水計劃，落實年度用水控制目標管理。以縣（市、區）為單元開展水資源承載能力評價，合理確定產業布局和發展規模，建立監測預警機制。全面開展縣域節水型社會達標建設，到2022年，全部縣（市、區）達到節水型社會標準。

2.推進流域水量分配。制定江河流域水量分配方案，明確水資源利用上限和生態流量底線，強化流域用水管控。到2022年，完成松陰溪流域水量分配方案，實施生態流量管控。

（二）用水全程管控。

1.實施用水全過程管理。完善規劃和建設項目水資源論證制度，建立節水評價機制，控制水資源開發利用強度。各地要嚴格管控跨區域、跨流域引調水規模，嚴格新增高耗水取水審批，堅決抑制不合理用水需求。加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。

2.推進區域水資源論證。深化“最多跑一次”改革，全面推行“區域水資源論證+水耗標準”制度，明確產業平臺用水總量和強度控制指標，制定項目準入水耗標準，簡化取水審批程序，強化事中事后監管。到2022年，區域水資源論證完成率達到100%。

（三）農業節水增效。

1.實施農業節水灌溉。繼續推進大中型灌區節水改造，發展高效節水灌溉，推廣水肥一體化技術，加大田間節水設施建設力度。加快種植結構優化調整，發展精品化、高效化、集約化農業，持續推進農業“兩區”建設。到2022年，全市水肥一體化面積保持在3萬畝以上，新增高效節水灌溉面積3.11萬畝以上，建成節水型灌區20個。

2.發展節水畜牧業漁業。開展規模養殖場標準化改造與建設，規范取水用水和計量檢測，鼓勵采用節水型自動飲水裝置和干清糞工藝，每年開展5家以上規模養殖場節水改造與建設。推進漁業健康養殖，減少養殖用水和尾水排放。到2022年，年出欄萬頭以上的生豬規模養殖場節水設施設備安裝率達到100%。

3.推進農村生活節水。實施農村飲用水達標提標行動，加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造，實行計量收費。推進農村“廁所革命”，推廣使用節水器具，展現美麗城市、美麗鄉村、美麗田園文明風貌。到2022年，全市農村供水工程供水保證率保持在95%以上，落實好水費收繳制度。

（四）工業節水減排。

1.實施工業節水改造。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水和廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝、技術，支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造，高耗水工業用水戶定期開展水平衡測試及水效對標，超過取水定額標準的企業限期實施節水改造。組織實施一批重點用水行業企業節水改造項目。到2022年，高耗水工業企業水效達標率達到90%以上。

2.推行水循環梯級利用。推進工業園區循環化改造綠色升級。支持企業開展節水和水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。發改部門在新建工業園區規劃布局時，要統籌供排水和循環利用等基礎設施建設。

（五）城鎮節水降損。

1.建設節水型城市。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理、用水消費各環節，實現優水優用、循環循序利用。將非常規水納入城市供排水規劃進行統一配置，提高再生水、雨水等非常規水利用量。從嚴控制高耗水服務業用水，積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。到2022年，達到國家節水型城市標準。

2.控制供水管網漏損。制定和實施城鄉供水管網改造建設方案，降低原水輸水損失率和制成水供水管網漏損率。加強公共供水系統運行監督管理，推進城鎮供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業化管理。到2022年，新（改）建供水管網160公里以上，市本級和90%以上的縣級城區公共供水管網漏損率控制在10%以內。

3.開展公共領域節水。行政事業單位等公共機構率先開展供水管網、綠化澆灌系統節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，全面使用節水器具。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑應安裝節水器具。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型生活用水器具。到2022年，公共場所及公共建筑節水器具普及率達到100%。市縣兩級全部機關和60%以上的市級事業單位建成節水型單位。

（六）非常規水利用。加強非常規水利用。推動非常規水納入水資源統一配置。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設再生水和雨水集蓄利用設施，加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設和工業再生水利用。到2022年，全市城市再生水利用率達到16%以上。

（七）節水標桿引領。

1.打造節水標桿，切實發揮典型示范作用。聚焦聚力重點用水領域，分級建立重點用水戶名錄，打造一批節水標桿工程。推進節水宣傳教育基地建設，常態化開展社會實踐活動。到2022年，打造5個節水標桿酒店、5個節水標桿校園、20個省級節水型小區、20個節水標桿小區、6家節水標桿企業，完成300個節水型公共機構建設，建成9個節水宣傳教育基地。

2.推行水效領跑者引領。在用水產品、重點用水行業、灌區、公共機構和節水型城市中開展水效領跑者建設工作。到2022年，全市遴選出1家水效領跑者工業企業、2個水效領跑者公共機構。

（八）節水技術推廣。推廣使用節水技術和裝備。加大先進技術引進和推廣應用力度，重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及裝備的推廣應用。

（九）完善深化水價綜合改革機制。完善居民階梯水價和非居民用水差別化水價制度，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。繼續深化農業水價綜合改革，督促指導各縣（市、區）落實農業用水精準補貼。

（十）完善水資源稅費改革機制。按照省統一部署，積極配合省級部門工作部署，執行落實水資源稅費改革，發揮促進水資源節約的調節作用。

（十一）完善節水獎勵機制。研究集成促進節水的政策措施，有效發揮財政政策對再生水回用、雨水集蓄利用、節水技改等節水項目的支持作用。

（十二）完善水資源資產價值轉化機制。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，努力探索水資源資產價值實現路徑，積極探索用水等各類產權交易，加快推動形成綠色的發展方式和生活方式。

（十三）完善節水融資模式新機制。鼓勵金融資本進入節水領域，依法合規支持節水工程建設及非常規水利用等項目。鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營，積極探索合同節水管理試點工作。到2022年，完成1個合同節水試點項目。

（十四）完善水效標識制度落實機制。貫徹實施《水效標識管理辦法》，強化市場監督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低的產品。加強水效標識制度的宣傳，積極引導用水戶選擇高效節水產品。

（十五）完善定額管理機制。嚴格執行國家節水標準，參照省級用水定額體系，逐步建立節水標準執行情況跟蹤、評估和監督機制。以《浙江省用（?。┧~》作為核定用水的重要依據，嚴格主要農作物、工業產品、生活服務業的用水定額管理。

（十六）完善用水監測統計機制。加強用水計量監測能力建設，提高用水計量覆蓋率，對各行業重點用水戶實行動態監測，建立健全用水統計制度。依托省級節水數字化平臺，加強數據收集、共享和應用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。統籌推動全市節水工作，以市水資源管理和水土保持工作委員會、市節水辦為依托，由市水利局牽頭建立市級節水工作協調機制，協調解決全市節水工作中的重大問題。市級有關部門按照職責分工，加強節水工作的監督指導。各縣（市、區）政府對本地區節水行動工作負總責，制定節水行動實施方案，明確任務分工，創新工作機制，確保完成節水行動目標任務。

（二）保障資金投入。加大水利建設與發展專項資金對節水行動方案實施的支持力度。按照屬地負責原則，市縣兩級財政部門積極發揮財政職能作用，重點支持節水“八大任務”的實施、“八項機制”的完善、水資源節約保護、節水宣傳教育等，助力節水行動順利推進。

（三）強化監督考核。建立節水目標責任制，將單位GDP用水量等用水指標納入高質量發展綜合績效考核及綠色發展評價指標體系。節水行動年度目標任務納入最嚴格水資源管理制度考核和“五水共治”考核，并將最嚴格水資源管理制度考核納入縣（市、區）綜合考核。

（四）增強節水意識。算好節水經濟賬、生態和環境賬以及文明賬，向社會宣傳節水對麗水發展的重要作用。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，倡導綠色消費新風尚，鼓勵購買使用節水產品。開展群眾性宣傳教育活動，普及節水知識，增強全民節水意識。

附件：麗水市節水行動任務分工

附件

麗水市節水行動任務分工

序號

目標任務

具體工作

牽頭單位

參與單位

1

實施總量強度雙控

強化指標剛性約束

健全市縣兩級區域用水總量、強度控制指標體系，依據總量和強度控制指標，科學制定各縣（市、區）年度用水計劃，落實年度用水控制目標管理。

市發改委、市水利局

市經信局、市自然資源局、市建設局、市農業農村局

2

以縣（市、區）為單元開展水資源承載能力評價，合理確定產業布局和發展規模，建立監測預警機制。

市水利局、

市自然資源局

市發改委、市經信局、市建設局、市農業農村局

3

全面開展縣域節水型社會達標建設，到2022年全部縣（市、區）達到節水型社會標準。

市水利局

市發改委、市經信局、市財政局、市建設局、市農業農村局、市市場監管局

4

推進流域水量分配

制定江河流域水量分配方案，明確水資源利用上限和生態流量底線，強化流域用水管控。到2022年，完成松陰溪流域水量分配方案，實施生態流量管控。

市水利局

市發改委、市經信局、市自然資源局、市建設局、市農業農村局

5

實施用水全程管控

實施用水全過程管理

完善規劃和建設項目水資源論證制度，建立節水評價機制，控制水資源開發利用強度。各地要嚴格管控跨區域、跨流域引調水規模，嚴格新增高耗水取水審批，堅決抑制不合理用水需求。

市發改委、市水利局

市建設局

6

加強對重點用水戶的監督管理。

市水利局

市經信局、市農業農村局、市機關事務中心

7

加強對特殊用水行業用水戶的監督管理。

市建設局

市經信局、市農業農村局、市機關事務中心

8

推行區域水資源論證

深化“最多跑一次”改革，全面推行“區域水資源論證+水耗標準”制度，明確產業平臺用水總量和強度控制指標，制定項目準入水耗標準，簡化取水審批程序，強化事中事后監管。到2022年，區域水資源論證完成率達到100%。

市水利局

市發改委、市經信局、市建設局、市商務局

9

實施農業節水增效

實施農業節水灌溉

發展高效節水灌溉，推廣水肥一體化技術，加大田間節水設施建設力度。加快種植結構優化調整，發展精品化、高效化、集約化農業，持續推進農業“兩區”建設。到2022年，全市水肥一體化面積保持在3萬畝以上，新增高效節水灌溉面積3.11萬畝以上。

市農業農村局

市財政局、市自然資源局、市水利局

10

繼續推進大中型灌區節水改造，建成節水型灌區20個。

市水利局

市發改委、市財政局、市農業農村局

11

發展節水畜牧業漁業

開展規模養殖場標準化改造與建設，規范取水用水和計量檢測，鼓勵采用節水型自動飲水裝置和干清糞工藝，每年開展5家以上規模養殖場節水改造與建設。推進漁業健康養殖，減少養殖用水和尾水排放。到2022年，年出欄萬頭以上的生豬規模養殖場節水設施設備安裝率達到100%。

市農業農村局

市科技局、市自然資源局

12

推進農村生活節水

實施農村飲用水達標提標行動，加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造，實行計量收費。到2022年，全市農村供水工程供水保證率保持在95%以上，落實好水費收繳制度。

市水利局

市發改委、市財政局、市生態環境局、市建設局、市衛生健康委

13

推進農村“廁所革命”，推廣使用節水器具，展現美麗城市、美麗鄉村、美麗田園文明風貌。

市農業農村局、市衛生健康委

市發改委、市財政局、市生態環境局、市建設局、市文廣旅體局

14

實施工業節水減排

實施工業節水改造

大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水和廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝、技術，支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造，高耗水工業用水戶定期開展水平衡測試及水效對標。超過取水定額標準的企業限期實施節水改造。

市經信局、市水利局

市發改委、市科技局、市自然資源局、市建設局、市市場監管局

15

組織實施一批重點用水行業企業節水改造項目，到2022年高耗水工業企業水效達標率達到90%以上。

市經信局、市建設局、市水利局

市發改委、市市場監管局

16

推行水循環梯級利用

推進工業園區循環化改造綠色升級。支持企業開展節水和水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。

市經信局

市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市水利局

17

新建工業園區在規劃布局時，統籌供排水和循環利用等基礎設施建設。

市發改委

市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市水利局

18

實施城鎮節水降損

建設節水型城市

提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理、用水消費各環節，實現優水優用、循環循序利用。將非常規水納入城市供排水規劃進行統一配置，提高再生水、雨水等非常規水利用量。到2022年，達到國家節水型城市標準。

市建設局

市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源局、市水利局

19

從嚴控制高耗水服務業用水，積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。

市建設局

市發改委、市商務局

20

控制供水管網漏損

制定和實施城鄉供水管網改造建設方案，降低原水輸水損失率和制成水供水管網漏損率。加強公共供水系統運行監督管理，推進城鎮供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業化管理。到2022年，新（改）建供水管網160公里以上，市本級和90%以上的縣級城區公共供水管網漏損率控制在10%以內。

市建設局

市發改委、市財政局、市自然資源局、市水利局

21

開展公共領域節水

行政事業單位等公共機構率先開展供水管網、綠化澆灌系統節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，全面使用節水器具。市縣兩級全部機關和60%以上的市級事業單位建成節水型單位。

市發改委、市水利局

市級各有關單位

22

大力推廣綠色建筑，新建公共建筑應安裝節水器具。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型生活用水器具。到2022年，公共場所及公共建筑節水器具普及率達到100%。

市建設局

市發改委、市水利局、市市場監管局

23

實施非常規水利用

加強非常規水利用

推動非常規水納入水資源統一配置。

市水利局

市發改委、市自然資源局、市建設局、市農業農村局

24

新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設再生水和雨水集蓄利用設施，加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設和工業再生水利用。到2022年，全市城市再生水利用率達到16%以上。

市建設局

市發改委、市經信局、市財政局、市水利局、市農業農村局

25

實施節水標桿引領

打造節水標桿

聚焦聚力重點用水領域，分級建立重點用水戶名錄，打造一批節水標桿工程。推進節水宣傳教育基地建設，常態化開展社會實踐活動。

市水利局

市發改委、市經信局、市教育局、市財政局、市建設局、市農業農村局、市文廣旅體局

26

到2022年，打造5個節水標桿酒店。

市文廣旅體局

市水利局

27

到2022年，打造5個節水標桿校園。

市教育局

市發改委、市水利局

28

到2022年，創建20個省級節水型小區、20個節水標桿小區。

市建設局

市水利局、麗水開發區管委會

29

到2022年，打造6家節水標桿企業。

市經信局、市水利局

市建設局、麗水開發區管委會

30

到2022年，完成300個節水型公共機構建設。

市發改委

市水利局

31

到2022年，建成9個節水宣傳教育基地。

市水利局

32

推行水效領跑者引領

開展重點用水行業水效領跑者創建工作，到2022年，全市遴選出1家水效領跑者工業企業。

市經信局

市發改委、市水利局

33

開展公共機構水效領跑者創建工作，到2022年，全市遴選出2個水效領跑者公共機構。

市發改委

市水利局

34

實施節水技術推廣

推廣使用節水技術和裝備

加大先進技術引進和推廣應用力度，重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及裝備的推廣應用。

市科技局、市水利局

市發改委、市經信局、市自然資源局、市建設局、市農業農村局、市市場監管局、市機關事務中心

35

完善“八項機制”

完善“八項機制”

完善深化水價綜合改革機制

完善居民階梯水價和非居民用水差別化水價制度，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。

市發改委、市建設局

市經信局、市生態環境局、市水利局

36

繼續深化農業水價綜合改革，督促指導各縣（市、區）落實農業用水精準補貼。

市財政局、市水利局

市發改委、市自然資源局、市農業農村局

37

完善水資源稅費改革機制

按照省統一部署，積極配合省級部門工作部署，執行落實水資源稅費改革，發揮促進水資源節約的調節作用。

市財政局

市發改委、市建設局、市水利局、市稅務局

38

完善節水獎勵機制

研究集成促進節水的政策措施，有效發揮財政政策對再生水回用、雨水集蓄利用、節水技改等節水項目的支持作用。

市水利局、市財政局

市發改委、市經信局、市建設局、市農業農村局

39

完善水資源資產價值轉化機制

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，努力探索水資源資產價值實現路徑，積極探索用水等各類產權交易，加快推動形成綠色的發展方式和生活方式。

市發改委

市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市統計局

40

完善節水融資模式新機制

鼓勵金融資本進入節水領域，依法合規支持節水工程建設及非常規水利用等項目。鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營，積極探索合同節水管理試點工作，到2022年，完成1個合同節水試點項目。

市水利局

市發改委、市經信局、市教育局、市財政局、市建設局、市農業農村局、市商務局

41

完善水效標識制度落實機制

貫徹實施《水效標識管理辦法》，強化市場監督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低的產品。

市市場監管局

市經信局、市建設局、市水利局

42

加強水效標識制度的宣傳，積極引導用水戶選擇高效節水產品。

市發改委

市經信局、市建設局、市水利局

43

完善定額管理機制

嚴格執行國家節水標準，參照省級用水定額體系，逐步建立節水標準執行情況跟蹤、評估和監督機制。以《浙江省用（?。┧~》作為核定用水的重要依據，嚴格主要農作物、工業產品、生活服務業的用水定額管理。

市市場監管局、市水利局

市經信局、市建設局、市農業農村局

44

完善用水監測統計機制

加強用水計量監測能力建設，提高用水計量覆蓋率，對各行業重點用水戶實行動態監測，建立健全用水統計制度。依托省級節水數字化平臺，加強數據收集、共享和應用。

市水利局

市發改委、市經信局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市農業農村局、市商務局、市統計局、市大數據局、市機關事務中心

45

保障措施

加強組織領導

統籌推動全市節水工作，以市水資源管理和水土保持工作委員會、市節水辦為依托，由市水利局牽頭建立市級節水工作協調機制，協調解決全市節水工作中重大問題。市級有關部門按照職責分工，加強節水工作的監督指導。

市水利局

46

各縣（市、區）政府對本地區節水行動工作負總責，制定節水行動實施方案，明確任務分工，創新工作機制，確保節水行動目標任務完成。

各縣（市、區）政府

47

保障資金投入

加大水利建設與發展專項資金對節水行動方案實施的支持力度。

市財政局、市水利局

48

按照屬地負責原則，市縣兩級財政部門積極發揮財政職能作用，重點支持節水“八大任務”的實施、“八項機制”的完善、水資源節約保護、節水宣傳教育等，助力節水行動順利推進。

市縣兩級財政部門

49

強化監督考核

建立節水目標責任制，將單位GDP用水量等用水指標納入高質量發展綜合績效考核及綠色發展評價指標體系。

市發改委、市考核辦

市水利局、市統計局

50

節水行動年度目標任務納入最嚴格水資源管理制度考核和“五水共治”考核，并將最嚴格水資源管理制度考核納入縣（市、區）綜合考核。

市治水辦、市考核辦

市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市農業農村局、市統計局

51

增強節水意識

算好節水經濟賬、生態和環境賬以及文明賬，向社會宣傳節水對麗水發展的重要作用。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，倡導綠色消費新風尚，鼓勵購買使用節水產品。開展群眾性宣傳教育活動，普及節水知識，增強全民節水意識。

市建設局、市水利局

市委宣傳部、市發改委、市經信局、市教育局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市文廣旅體局、市市場監管局、市機關事務中心

附件

麗政辦發〔2020〕71號.cebx