各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

麗水市人民政府辦公室

2019年8月21日

（此件公開發布）

麗水市深化工程建設項目審批制度改革

工作實施方案

為深化我市工程建設項目審批制度改革，進一步優化營商環境，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《麗水市人民政府辦公室關于印發麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（麗政辦發〔2018〕89號），制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家工程建設項目審批制度改革部署和省委、省政府深化“最多跑一次”改革要求，在改革試點的基礎上，堅持以解決問題為導向、以市場主體和人民滿意為標準，補齊短板，持續創新，全面深化改革，實現工程建設項目審批“四統一”(統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式)，打造最優營商環境。

（二）改革內容。對國家確定的改革范圍內的工程建設項目，按照全流程、全覆蓋要求，進一步整合審批事項（包括備案、技術審查、中介服務等事項，以及供電、供水、供氣、通信等公用服務事項），精簡申請材料，壓縮審批時間，優化審批流程，全面應用和升級工程建設項目審批管理系統，實現審批全過程的數字化和標準化，提高審批效能和服務質量。

（三）主要目標。到2019年底，工程建設項目審批事項減少10%以上，申請材料減少50%以上，政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內，企業投資民用建筑類項目審批時間壓縮至80個工作日以內，企業投資工業類項目和小型工程項目審批時間壓縮至70個工作日以內；建成和運行工程建設項目審批和管理系統，實現工程建設項目審批事項100%網上辦理。到2020年6月底，建成統一的工程建設項目審批管理體系。

二、進一步統一審批流程

（一）統一精簡審批事項。按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”的要求，對工程建設項目審批事項進行再梳理，進一步研究取消不合法、不合理、不必要的審批事項或者可以通過事中事后監管等方式實現管理目的的審批事項。進一步明確審批事項的適用范圍和前置條件，形成統一的審批事項清單，各縣（市、區）、各部門不得新增審批事項。國家、省已經取消的事項，不得繼續實施或者變相實施。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市建設局、市自然資源和規劃局、市行政服務中心、市經信局、市司法局，市級有關單位，各縣（市、區）人民政府。2019年8月底前完成。）

（二）繼續優化審批方式。明確立項規劃用地許可階段由發改部門牽頭負責統籌推進并聯審批，工程建設許可階段由自然資源和規劃部門牽頭負責統籌推進并聯審批，施工許可和竣工驗收兩個階段均由建設部門牽頭負責統籌推進并聯審批。市、縣級的各牽頭部門全面落實“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”要求，實行超時默認制度，嚴格控制每個階段的審批時間，防止前松后緊、壓力不均。按照國家規定要求調整審批時序，明確可以跨階段辦理的并行審批事項，充分保障建設單位的自主權，在最早可辦時點和每個審批階段起始時點進行提示，引導和幫助建設單位盡早完成事項申請。進一步優化合并審批階段，縮短辦理時間，政府核準的投資目錄外的工業類項目工程建設許可和施工許可整合為一個審批階段辦理；按“標準地”制度出讓的工業項目、企業投資小型工程項目和帶方案出讓的其他工程項目不再審查設計方案，將立項用地規劃許可、工程建設許可和施工許可整合為一個審批階段辦理。（牽頭單位：市行政服務中心；責任單位：市發改委、市建設局、市自然資源和規劃局，市級有關單位，各縣（市、區）人民政府。2019年10月底前完成。）

（三）深化技術審查改革。按照“誰建設、誰負責”“誰服務、誰負責”的原則，落實建設單位和勘察、設計等技術服務單位的主體責任，以及單位負責人、項目負責人和有關專業技術人員的終身責任，減少行政機關直接實施或者委托第三方機構實施的技術審查。嚴格控制施工圖審查的內容，法律、法規、規章沒有明確規定作為施工圖審查內容的行政管理要求，一律不得作為審查內容。推行施工圖審查“自審備案制”，建設單位提交勘察、設計單位出具的施工圖和自審合格承諾，即可辦理施工許可證。將工程建設項目分為無差別適用、可選擇適用和不可適用“自審備案制”3種類型，可選擇適用類項目僅針對資質較高、信用良好的勘察、設計單位；項目分類和可選擇適用單位范圍由市建設局會同市級有關部門確定公布。采用建設過程中抽查等方式加強工程勘察、設計質量監管，發現違反有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準的，依法責令改正、作出處罰，并將施工圖勘察、設計、審查的單位及有關責任人員作為不良信息計入信用檔案。對房屋建筑和市政基礎設施項目實施消防設計審核、應建防空地下室的民用建筑項目報建審批和施工圖審查情況備案“三合一”辦理。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市人防辦、市應急管理局，市級有關單位。2019年10月底前完成。）

（四）大力推進聯合驗收。堅持驗收法定原則，法律、法規、規章沒有明確規定驗收的行政管理要求，一律不得通過驗收方式實施，也不得作為驗收通過的條件。根據不同部門、不同領域的管理特點，明確適宜納入聯合驗收的事項范圍，進行聯合測繪、聯合驗收，整合歸并驗收材料，相關部門進行審查，并在規定時間內通過工程建設項目審批管理系統出具驗收意見。按照國家要求縮小行政機關實施消防驗收的范圍，探索工程質量與消防一體化驗收改革，強化建設單位自行組織驗收的主體責任。取消檔案預驗收，將檔案驗收納入聯合驗收范圍或者實施告知承諾。加強工程建設事中監管和指導服務，精簡驗收內容和要求，提高聯合驗收效率。繼續推進“測驗合一”改革，大力培育具備綜合從業能力的測繪、檢測機構或者聯合體，統一標準，推進測繪成果在部門間共享互認，強化測繪成果事中事后監管，監督指導測繪、檢測機構有序競爭承接聯測聯核業務。（牽頭單位：市建設局；責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市經信局、市人防辦，市級有關單位。2019年12月底前完成。）

（五）優化公用報裝服務。公用企業要全面梳理、優化業務流程，壓減報裝環節、時間和材料，提高服務效率。用水、用氣報裝辦理壓縮至4個工作日以內、網絡報裝辦理壓縮至2個工作日以內，高壓、低壓用戶電力報裝辦理時間壓縮至40個、17個工作日以內。幫助公用企業提前介入，立項用地規劃許可階段即向公用企業推送工程建設項目有關信息，公用企業主動對接需求，抓緊建設配套公共管網，為提供報裝服務做好準備。臨時供水、供電憑土地出讓合同、繳納完首筆土地出讓金后就可申請開通；供電、供水、燃氣、通信等報裝提前至工程開工前辦理報裝手續，有關設施建設完成驗收后，原則上直接完成接入事宜，保證水電氣等同步可投入使用。公用企業因提供報裝服務需要新建、改建公共管網的，所涉道路、綠地、交通、規劃等方面的審批作為“一件事”，由市自然資源和規劃部門牽頭，會同公安交管、建設、城管等部門并聯審批，鼓勵實行告知承諾制。公用企業要全部入駐政務服務大廳，實施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務。（牽頭單位：市行政服務中心；責任單位：市發改委、市建設局、市自然資源和規劃局、市大數據局、市通發辦、市公安局、市綜合行政執法局、麗水電業局。2019年11月底前完成。）

三、進一步統一信息數據平臺

（一）全面應用審批系統。對確定的改革范圍內的所有工程建設項目（涉密項目除外），必須在工程建設項目審批管理系統中完成全部審批流程，不能在系統之外審批，也不能線下審批、線上錄入“兩張皮”，確?！跋到y之外無項目、流程之外無審批”，杜絕“體外循環”。 建立健全審批管理系統運行管理機制，明確系統運行維護責任主體及職責，確保系統安全、穩定、有效運行。加強系統安全監測，及時修補系統漏洞，健全數據容災備份機制，加強對應用數據特別是涉及商業秘密、個人隱私等敏感數據的安全保護。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市行政服務中心、市大數據局。市級有關單位，各縣（市、區）人民政府。2019年9月底前完成。）

（二）推進系統融合升級。依托政務服務網，按照工程建設項目審批管理系統建設方案，整合工程建設項目審批管理系統和有關部門自建系統，繼續推進工程建設項目審批管理系統與相關部門審批信息系統的互聯互通，并與投資項目在線審批監管平臺3.0版融合建設工程建設項目審批管理系統2.0版（一套系統、兩塊牌子），實現工程建設項目全流程、全覆蓋在線審批和監管。統籌做好與國家、省級工程建設項目審批管理系統的對接工作，完善數據匯集交換、統計分析、監督管理等功能。推進工程建設項目審批管理系統向工程質量安全監管、房產交易和不動產登記、建筑使用安全管理、城市智慧管理等領域的延伸應用。并推廣應用“浙政釘”“浙里辦”，加快實現掌上辦事、掌上辦公。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市大數據局、市發改委、市自然資源和規劃局、市行政服務中心。2020年3月底前完成。）

四、進一步統一審批管理體系

（一）深化“一張藍圖”。以國土空間規劃編制工作為契機，進一步統籌各類規劃，依托自然資源空間基礎信息平臺，完善“一張藍圖”內容和質量。加強“多規合一”業務協同，對接省、市重大項目庫，為項目提出建設條件和落實建設條件要求，為相關部門加強監督管理提供依據。健全工程建設項目策劃生成機制，統籌協調有關部門和公用企業參與項目策劃生成，實現發展目標、空間坐標、用地指標的有機銜接，細化建設用地的建設條件和各項要求，確保出讓前公用設施配建到位。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市發改委、市建設局、市級有關單位，各縣（市、區）人民政府。2020年4月底前完成。）

（二）提升“一個窗口”。推進行政服務中心標準化、規范化建設，工程建設項目實行“一窗受理、集成服務” 改革。加強對窗口工作人員的培訓，確保所有人員熟悉工程建設項目審批制度改革的精神和具體要求，熟練應用工程建設項目審批管理系統。加強對建設單位的指導幫助和代辦服務、全程服務。（牽頭單位：市行政服務中心；責任單位：市級有關單位，各縣（市、區）人民政府。已完成。）

（三）優化“一張表單”。各審批階段均實行統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成多項審批。建立完善審批事項清單，主動為申請人員提供項目審批清單，不同審批階段、不同部門應當共享申報材料，每個階段建設單位只需一次填表、一次申報，不得對單個事項（并行審批事項除外）單獨收取申請表單和申報材料。厘清每個審批事項的管理目的、內容和標準，精簡申請表單和申報材料，統一規范表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱。推行申請材料、審批結果（文書、證照）、中介成果的標準化，盡量采用結構化數據，減少紙質件、掃描件材料。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市行政服務中心、市發改委 、市建設局、市自然資源和規劃局。已完成。）

（四）完善“一套機制”。健全工程建設項目審批制度改革領導和協調機制，明確各部門職責，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫對接，建立健全審批過程監測分析和跟蹤督辦制度，及時發現和解決異常問題。建立改革工作全面公開制度，公開工作方案、辦事指南、審批結果，讓改革接受人民群眾監督。持續開展地方規范性文件和標準規范的立改廢工作，完善依法推進改革的長效機制。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市司法局、市級有關單位，各縣（市、區）人民政府。2020年5月底前完成。）

五、進一步統一監管方式

（一）強化事中事后監管。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。進一步梳理事中事后監管事項清單，建立和應用行政執法監管平臺，提高監管效率和規范化程度。加強對告知承諾審批事項的事中事后監管，對于建設單位未履行承諾的，要依法撤銷審批決定并實施失信懲戒等措施。（牽頭單位：市委編辦；責任單位：市司法局，市級有關單位，各縣（市、區）人民政府。2020年4月底前完成。）

（二）完善信用體系建設。加快與全省一體化信用平臺及市公共信用平臺的對接，將公共信用產品嵌入到工程建設項目審批管理系統，提高信用信息應用廣度，健全信用聯合獎懲機制。記錄和應用工程建設項目審批信用信息，并依法采取有關懲戒措施，對失信單位和人員進行嚴格監管，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市建設局、市大數據局、市級有關單位，各縣（市、區）人民政府。2019年12月底前完成。）

（三）深化中介服務改革。進一步清理規范中介服務事項。繼續推進網上中介超市建設，健全中介服務競價機制，推進中介服務費用和時間雙下降、質量和效益雙提升。依托審批管理系統，對中介服務行為實施全過程監管。培育具有綜合資質的中介服務機構。探索對中介服務機構的信用評價，引導中介市場良性競爭、有序發展。（牽頭單位：市行政服務中心；責任單位：市級有關單位，各縣（市、區）人民政府。2019年12月底前完成。）

六、進一步完善改革推進機制

（一）強化組織領導。將市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組更名為市深化工程建設項目審批制度改革領導小組，繼續由市長擔任組長，統籌推進深化改革工作, 領導小組下設辦公室負責改革工作具體實施，并定期向上一級領導小組辦公室報送改革進展情況。各成員單位各司其職，密切協作配合、加強“放管服”各項改革任務的協同聯動，形成合力，確保改革力度和速度。

（二）嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革作為全面深化改革、優化營商環境和政府數字化轉型等工作的重要內容實施績效考評，建立健全考評和獎懲機制，對改革工作成績突出的單位和個人予以獎勵，對改革工作推進不力、改革任務不能按期完成、存在弄虛作假等問題的單位和個人進行問責。

（三）積極宣傳引導。通過報紙、廣播、電視、互聯網等多種形式和載體宣傳報道改革進展和成效，為改革措施的落地營造良好的輿論氛圍，確保改革取得實效。

本實施方案自發文之日起施行。

附件

麗政辦發〔2019〕42號.cebx