各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《2019年麗水市法治政府建設工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

麗水市人民政府辦公室

2019年8月13日

（此件公開發布）

2019年麗水市法治政府建設工作要點

2019年麗水市法治政府建設的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央全面依法治國委員會會議精神，按照市委、市政府決策部署，認真落實《政府“兩強三提高”建設行動計劃（2018-2022年）》《縣鄉法治政府建設行動計劃（2018-2020年）》和《麗水市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》（麗政發〔2018〕65號）要求，扎實推進依法執政、公開施政、廉潔施政、誠信施政，高標準完成《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》明確的各項任務，為深入踐行“麗水之干”推進麗水高質量綠色發展提供強有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化“最多跑一次”改革。全面推進“一窗受理、集成服務”，除例外事項清單外，其他群眾和企業到政府辦事事項全面實現“最多跑一次”100%覆蓋。（責任單位：市行政服務中心，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）所有民生事項和企業事項開通網上辦理，80%以上的政務服務事項實現掌上辦理，90%以上的民生事項實現“一證通辦”，“跑零次”可辦理的比例達90%以上。（責任單位：市大數據局、市行政服務中心，市級有關單位）打好標準地、承諾制、中介提速、代辦制、區域評價、流程優化等改革組合拳，實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間“最多90天”。（責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市行政服務中心、市建設局、市市場監管局、市經信局）全面落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度。（責任單位：市商務局、市發改委、市經信局，市級有關單位）推行行政許可告知承諾制，持續開展“減證便民”行動。（責任單位：市司法局，市級有關單位）加快部門和地方辦事系統對接和數據歸集工作，構建一體聯動、一網通辦的線上線下政務服務體系。（責任單位：市大數據局，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）

（二）深化簡政放權工作。深化行政審批制度改革，持續精簡下放行政許可事項，基本實現行政許可事項應放盡放。（責任單位：市級有關單位，市行政服務中心，市司法局）繼續深化權責清單制度改革，推進權責清單標準化規范化。（責任單位：市級有關單位）做好國務院、省政府下放事項承接工作，組織開展變相審批和許可自查整改工作，確?！八膫€一律取消”：非行政許可審批事項一律取消，無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消，無法律法規依據的各類證明事項一律取消，有悖民營企業平等保護的規章制度一律取消。（責任單位：市級有關單位，市行政服務中心、市司法局，各縣〔市、區〕政府）聯動推進“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”，減少涉企證照事項。（責任單位：市市場監管局）

（三）營造公平競爭市場環境。全面落實市場準入負面清單制度。（責任單位：市發改委，市級有關單位）全面落實公平競爭審查制度，實現公平競爭審查100%覆蓋；開展全市濫用行政權力排除、限制市場準入行為專項整治。（責任單位：市市場監管局，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）加強知識產權保護、反不正當競爭專項執法監管。（責任單位：市市場監管局）加快完善平等保護各類市場主體產權長效體制機制，依法審慎把握涉及民營企業的執法、司法政策。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市公安局，市級有關單位）開展打造最佳營商環境法律服務專項行動。（責任單位：市司法局）加快涉外法律服務業發展，加強企業海外法律服務。（責任單位：市司法局、市商務局）

（四）提升公共服務水平。加快推進公共服務均等化標準化，加強義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務均等化建設。（責任單位：市發改委、市財政局、市市場監管局）推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸，提升教育、市政設施、醫療衛生等公共服務水平。（責任單位：市教育局、市建設局、市衛生健康委等）

二、完善依法行政制度

（一）加強重點領域立法。落實黨領導立法工作機制。（責任單位：市府辦、市司法局）科學編制并認真組織實施政府立法計劃。（責任單位：市司法局）圍繞城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等黨委政府關注、社會各界關切的重點領域，提出地方性法規案2件，立法項目前期調研3件。（責任單位：市司法局，市級有關單位）完善政府立法工作機制，提高社會公眾參與度，落實人大代表意見征求和政協委員立法協商制度、立法聽取企業家意見制度和重大利益調整論證咨詢制度。（責任單位：市司法局）

（二）加強行政規范性文件管理。嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定等制定程序，推動行政規范性文件和重大行政合同合法性審核100%覆蓋。（責任單位：市司法局，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）加強行政規范性文件備案審查工作力度,完善書面審查建議處理制度。（責任單位：市司法局，市級有關單位）

（三）加大清理工作力度。落實規章、行政規范性文件清理長效機制。組織清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，做好與機構改革相關的行政規范性文件清理工作。（責任單位：市司法局、市市場監管局，市級有關單位）

三、健全重大行政決策機制

（一）規范重大行政決策行為。認真落實《浙江省重大行政決策程序規定》。（責任單位：市府辦）全面開展市級部門和市縣鄉三級政府重大行政決策目錄化管理，依法執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等法定程序。（責任單位：市府辦、市司法局，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）7月底前，編制完成市縣政府重大行政決策事項目錄清單。（責任單位：市府辦，各縣〔市、區〕政府）實現重大行政決策合法性審核100%覆蓋。（責任單位：市司法局）健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。（責任單位：市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）

（二）落實風險評估制度。對涉及公共安全、社會穩定、環境保護方面且意見分歧較大的重大決策事項，實現風險評估100%覆蓋。對涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項目等重大事項，嚴格做到應評盡評。（責任單位：市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）加強公眾參與平臺建設，健全涉及重大利益調整的民生決策事項論證咨詢機制。（責任單位：市級有關單位）

（三）充分發揮政府法律顧問作用。進一步發揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用，有序推進政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋提升。（責任單位：市司法局，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）全面推行公職律師制度，完善公職律師履職保障機制。（責任單位：市司法局、市財政局）圍繞市委市政府重大發展戰略，完善法律服務和法治保障機制。（責任單位：市司法局，市級有關單位）

四、加強嚴格規范公正文明執法

（一）深化行政執法體制改革。完善綜合行政執法體制改革機制，出臺改革實施意見。（責任單位：市綜合行政執法局，市級有關單位）落實中央、省專項部署，整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域行政執法隊伍。（責任單位：市市場監管局、市生態環境局、市文廣旅體局、市交通運輸局、市農業農村局、市綜合行政執法局）健全完善縣鄉行政執法統籌協調機制，推動更大范圍融合基層執法力量，在鄉鎮（街道）試行一支隊伍管執法。（責任單位：市綜合行政執法局,市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）

（二）嚴格規范行政執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，推動“三項制度”100%覆蓋。（責任單位：市司法局、市綜合行政執法局，市級有關單位）全面落實行政執法責任制。（責任單位：市司法局，市級有關單位）10月底前，市縣行政執法機關要按照省級有關規定編制完善本機關重大執法決定法制審核事項清單。（責任單位：市司法局，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）

（三）優化和改進行政執法方式。減少不必要執法事項，全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現100%全覆蓋。（責任單位：市市場監管局，市級有關單位）推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。（責任單位：市綜合行政執法局、市司法局，市級有關單位）推進互聯網+行政執法，推廣使用“浙江省行政執法監管平臺”。（責任單位：市市場監管局、市大數據局、市司法局，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）組織開展地方金融、食品安全、 安全生產、環境保護等重點領域專項治理。（責任單位：市金融辦、市市場監管局、市應急管理局、市生態環境局）加強P2P網絡借貸風險防控和處置，完善民間借貸協同治理機制。（責任單位：市金融辦、市公安局，市級有關單位）組織編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務清單，依法規范重大項目建設涉法事務共性問題。（責任單位：市征收辦、 市自然資源和規劃局， 各縣〔市、區〕政府）

五、加強行政權力運行監督和制約

（一）完善行政權力運行監督機制。自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督和司法監督和輿論監督，貫徹落實《中共麗水市委關于推進清廉麗水建設的決定》，推進行政權力運行公開規范高效。（責任單位：市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）健全并落實行政程序規定，嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。（責任單位：市司法局，市級有關單位）進一步完善政府內部層級監督，健全常態化、長效化監督制度。（責任單位：市司法局，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）推進審計監督全覆蓋。（責任單位：市審計局）推進“互聯網+政務咨詢投訴舉報”服務體系建設。（責任單位：市信訪局、市大數據局）

（二）深化政務公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外，將政務公開要求納入工作程序，不斷深化和拓展公開內容，及時更新政府信息，定期開展政務公開專項檢查。加大重大建設項目建設和實施、公共資源配置、精準扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環境污染調查處理等信息公開力度，加強政策解讀和回應。（責任單位：市政府信息公開中心，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）。

（三）深化公共信用體系建設。構建公共信用評價、信用綜合監管和信用聯合獎懲三大體系，全面建立嚴重失信名單制度。（責任單位：市發改委，市級有關單位）健全政府守信踐諾機制。大力推進招商引資、政府債務、政府和社會資本合作等重點領域的政務誠信建設。（責任單位：市發改委、市財政局，市級有關單位）加快麗水市公共信用信息平臺建設。（責任單位：市發改委、市大數據局）

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）加強行政爭議預防化解工作。強化信訪投訴請求法定途徑分類處理，提高法定渠道解決矛盾糾紛比率。（責任單位：市信訪局）堅持發展新時期“楓橋經驗”，實現矛盾不上交。建立健全行政執法行政復議行政訴訟信息互通機制、重大行政爭議共同協調化解等機制。（責任單位：市司法局，市級有關單位）

（二）加強行政復議工作。深化行政復議體制改革。提高行政復議辦案質量，加強行政復議工作規范化建設。（責任單位：市司法局）本地區行政訴訟敗訴率控制在10%以下，經行政復議后被訴至法院的案件敗訴率控制在6%以下。（責任單位：市司法局，各縣〔市、區〕政府）

（三）完善行政應訴、行政調解、行政裁決、仲裁機制。建立健全行政復議應訴案件分析報告制度。支持檢察機關依法提起行政公益訴訟。（責任單位：市司法局，市級有關單位）加強行政執法過程中的行政調解。（責任單位：市級有關單位）加強行政復議案件信訪分流和調解工作。健全行政裁決制度，推動自然資源權屬民事糾紛、知識產權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等領域的行政裁決制度落實。（責任單位：市自然資源和規劃局、市市場監管局、市財政局）。

七、夯實法治政府建設基層基礎

（一）強化法治思維和依法行政能力。增強各級政府領導法治思維和法治意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，落實政府主要負責人推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。開展市政府法治專題學習。（責任單位：市司法局、市府辦）繼續實施公務員“學法用法三年輪訓行動”，開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓不少于40學時。（責任單位：市公務員局、市司法局，市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）有效整合鄉鎮基層法治建設資源，加強鄉鎮司法所建設。（責任單位：市司法局）

（二）深入開展示范創建活動。對標法治政府建設示范創建指標，研究制定爭創法治政府建設示范單位工作實施方案，精準謀劃法治政府建設目標和任務，精準發力，重點突破，全力以赴爭先進位，努力爭創省級法治政府建設示范單位。（責任單位：市司法局, 市級有關單位，各縣〔市、區〕政府）按照時間節點完成《縣鄉法治政府建設行動計劃（2018-2020年）》明確的工作任務，總結法治政府建設“最佳實踐”階段性成效，推進縣鄉“最佳實踐”示范創建活動。（責任單位：市司法局，各縣〔市、區〕政府）。

（三）加強普法和基層依法治理工作。深入實施“七五”普法規劃，認真貫徹普法責任制，落實普法責任清單制度，深化普法責任制全覆蓋行動。（責任單位：市司法局，市級有關單位）深化公共法律服務體系建設，加快整合和加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。（責任單位：市司法局）完善基層依法治理體系，健全自治、法治、德治，全面推進善治村建設，深入實施民主法治村（社區）建設三年行動計劃。（責任單位：市農業農村局、市民政局、市司法局）

附件

麗政辦發〔2019〕39號.cebx