蓮都區人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市本級產業及惠民政策兌現系統建設工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室

2019年6月28日

（此件公開發布）

麗水市本級產業及惠民政策兌現系統建設工作方案

為進一步深化“最多跑一次”改革，優化麗水營商環境，促進麗水經濟高質量發展，現就加快麗水產業及惠民政策兌現系統建設，特制定如下工作方案：

一、充分認識政策兌現系統建設的重要意義

長期以來，市政府及相關部門制定了許多推進經濟轉型、產業提升、改善民生的優惠政策，但有些政策由于出臺的時間早，許多條款不符合時代要求；有些“政出多門”，政策實現效果的協調性不強；有些政策主動公開不足，公眾的知曉率低；有些政策兌現缺乏透明度，有可能導致暗箱操作；有些政策申報流程復雜，企業及社會公眾不想、不愿申報政策補助及獎勵，導致可操作性差，產業政策效用難以充分發揮。為進一步改善提升麗水發展政策環境，有必要通過對產業及惠民政策進行全面清理整合、政策申報兌現的流程再造，真正實現產業及惠民政策獎補項目公開申報、在線審批、剛性兌付全流程“最多跑一次”改革，不斷提高政府公信力和發揮政策對產業提升、民生改善的引領作用。

二、政策兌現系統建設的原則要求

一是堅持政策適用性。凡是不順應發展趨勢、不符合產業規律、不適應現實需要、不具備兌現條件和兌現流程不明確的產業及惠民政策，都要進行清理。通過全面清理整合，形成幾類簡單明了的產業及惠民新政策，便于企業和公眾了解和運用政策，及時得到政府強有力的政策支持。

二是堅持兌現便捷性。要優化產業及惠民政策兌現的辦理流程，提高智能化水平，切實減環節、減材料、減時間，通過清單化管理形式，全面梳理公布獎補項目的名稱、申報指南，讓相關企業和社會公眾“按圖索驥”申報兌現相應獎補。

三是堅持服務主動性。通過大數據分析自動篩選符合申報條件的企業或個人，以短信和微信等形式主動提醒告知企業法人代表或聯系人，并將申報進程和重要節點也能及時主動提醒。

三、加強政策兌現系統建設的組織領導

（一）建立市本級產業及惠民政策兌現系統建設工作組。

組  長：沈世山

副組長：劉海明、吳郁郁、林宇清、葉建光、周瑞琛

成  員：市委辦、市府辦、市委宣傳部、市委人才辦、市委政研室、市委改革辦、市臺辦、市發改委、市經信局、市教育局、市科技局、市財政局、市司法局、市民政局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛生健康委、市審計局、市市場監管局、市金融辦、市統計局、市醫保局、市大數據局、市稅務局、麗水海關、人行麗水市中心支行、麗水銀保監分局、市審管辦、市體育局、市招商局、市殘聯，蓮都區政府等單位的分管負責人。

（二）組建政策兌現系統建設工作專班。

產業及惠民政策兌現系統建設工作組具體分設政策清理、流程再造和運行維護三個工作專班。

四、政策兌現系統建設的步驟及主要內容

（一）政策清理優化階段（2019年7月15日前）。

1.牽頭單位：市府辦

2.政策清理工作專班：

組  長：沈世山

副組長：吳成鋼

成  員：市府辦、市委改革辦、市經信局、市司法局、市財政局、市市場監管局、市大數據局、市審管辦、蓮都區政府等單位相關負責人。

3.工作目標：廢除、修改各類不符合時代要求、導向作用不明顯、兌現度不高的產業及惠民政策，通過廢止、修改、合并和重新制定等措施，達到減少政策數量，提高政策有效性和可操作性的目標。

4.工作步驟：

（1）政策梳理。由政策清理工作專班制定清理工作方案，梳理《麗水市本級產業及惠民政策文件清理情況匯總表》，明確各牽頭責任部門和市府辦各牽頭責任處室。

（2）政策制定。由市政府各分管副秘書長牽頭，抽調相關部門工作人員，組建政策清理專項工作小組，對列入《麗水市本級產業及惠民政策文件清理情況匯總表》的政策條款逐一開展評估，進行整合、優化，制定新的政策，報市委、市政府決策后發文施行。新政策主要保留具體獎補條款及與獎補密切相關的內容，盡量取消與獎補兌現無實質關系的內容表述。

（3）政策匯總移交。各政策清理專項工作小組負責將全文保留、全文廢止、新制定政策三張清單，報政策清理工作專班匯總、分類后，移交給流程再造工作專班。其中需要全文廢止的政策清單，由政策清理工作專班匯總并經原發文機關或承繼其職能的機關確認后，報市委、市政府研究后統一發文廢止。

（二）政策兌現流程再造階段（2019年9月30日前）。

1.牽頭單位：市委改革辦

2.流程再造工作專班：

組長：王國鋒

成員：市委改革辦、市經信局、市財政局、市大數據局、市稅務局、市審管辦、蓮都區政府及政策實施的主管部門負責人。

3.工作目標：按照“最多跑一次”改革精神，同步開展政策兌現流程再造和系統開發，建設政策兌現系統（或稱惠企惠民政策“直通車”），簡化審批環節、減少申報材料、壓縮政策兌現時間，實現所有產業及惠民政策網上公布、對符合條件的申報對象主動推送信息、企業或者個人網上直接申報、部門通過網上核查辦理的目標，讓政府惠企惠民政策“一站式、無障礙”直通企業和群眾。

4.系統服務對象：包括企業、行政事業單位、其他組織和個人。

5.系統功能：一是“一網化”發布政策。系統可實時發布所有產業政策、政策解讀、申報指南、申報通知等內容。符合申報條件的企業和個人可通過關鍵詞搜索，快速找到所需政策文本。二是“主動化”推送信息。整合各部門數據，建立信息庫，通過大數據分析自動篩選符合申報條件的企業和個人，以短信、微信等形式主動提醒告知企業法定代表人或聯系人。三是“透明化”發布流程進度。企業或者個人可以隨時在線查詢受理、審核的進程，了解受理情況、審核結果、獎補資金發放等重要內容。四是“智能化”對比分析。通過數據智能分析技術，對企業或者個人申報獎補的項目內容、憑證數據等實現跨區域、跨部門、跨時間維度的自動比對查重，避免出現同一項目多頭申報、重復獎補。

6.工作步驟：

（1）由市委改革辦牽頭，制定政策兌現系統建設具體工作方案。對清理整合后的產業及惠民政策，全面向社會公布。為避免政策兌現系統與相關部門已有的系統發生沖突，實現系統之間的有效銜接，政策兌現方式可以分為四種情況進行設置：一是直接申報兌現。產業及惠民政策原則上都應在此次建成的政策兌現系統中實現直接申報兌現。二是鏈接申報兌現。相關部門已經建成惠民政策申報兌現系統的，或者必須依托省級系統辦理的，可以考慮采取系統之間鏈接申報的方式，方便企業或個人申報。三是線下申報兌現。對極個別的獎補政策兌現，確需申領人親自到政府所設窗口辦理的，可以考慮不納入網上申報兌現，但是必須在此次建成的政策兌現系統的相關申報指南中進行明確告知。四是無需申報兌現。在惠民政策中，許多剛性的普惠政策，由主管部門通過已有兌付系統直接將政策落實到個人。

（2）組織各相關單位廣泛深入討論，明確企業政策獎補兌現申報流程的主要節點和相關事項，制定麗水市本級產業及惠民政策獎補資金兌現系統管理辦法，并編制相關配套文件。

（3）由市大數據局作為業主，進行兌付流程改造項目公開招投標和實施。

（4）政策兌現系統經測試、完善后，正式向企業和公眾推出，并移交給運行維護工作專班。

（三）運行維護階段（2019年10月1日開始）。

1.牽頭單位：市大數據局

2.運行維護工作專班：

組長：陳建廣

成員：市委改革辦、市大數據局、市財政局、市經信局、市審管辦、蓮都區政府等單位負責人。

3.工作目標：根據政策變化及時調整政策庫、申報流程、申報材料等，督促相關部門及時告知和提醒企業和公眾政策獎補申報工作開始及進展情況，確保政策獎補申報工作及時準確安全發放，確保政策獎補資金效能充分發揮。

4.責任分工：政策兌現系統后期運行維護由市大數據局負責。政府內部運行環節流程：由政策兌現系統根據申報單位在線提交的申請表，向相應的主管部門轉派在線審查任務（此流程由系統自動識別、自動轉派）。其中，市屬單位或者個人的申報事項，由市級主管部門負責審核；蓮都區、麗水開發區的單位或者個人的申報事項，分別由蓮都區、麗水開發區主管部門受理并組織審核，報市級主管部門終審。