各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市全社會研發投入提升突破專項行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室

2019年5月24日

麗水市全社會研發投入提升突破專項行動方案

創新是引領發展的第一動力，是推動高質量綠色發展的核心關鍵。為貫徹落實中央、省、市有關科技創新工作精神，按照以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”的要求，進一步引導全社會加大研發（R&D）投入，讓創新成為麗水高質量綠色發展的鮮明特征和強大引擎，特制定本行動方案。

一、總體目標

科技創新綜合實力持續提升，科技投入力度持續加大，人才集聚與科技產出取得新突破。力爭到2020年，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.0%以上，到2025年，全社會研發投入占地區生產總值比重達到全省平均水平。

二、工作任務

（一）強化政策引導。

1.加大財政投入。優化科技投入結構，把科技投入列為公共財政的支出重點。聚焦研發投入，按照“能列盡列”的原則，將研發投入作為財政獎補的剛性約束，形成政策合力。科學技術經費增長幅度應高于本級財政經常性投入增長幅度1個百分點以上。（責任單位：市財政局，列第一位的為牽頭單位，以下均需縣＜市、區＞政府落實，不再重復列出）

2.落實稅收優惠政策。做好企業研發費加計扣除、高新技術企業所得稅減免等稅收優惠政策的宣傳和落實，切實減輕企業加大研發投入壓力，提升企業創新獲得感。（責任單位：市稅務局、市科技局）

3.建立研發導向機制。強化企業研發投入主體地位，構建企業技術創新長效激勵機制。落實企業研發后補助政策，對上年度研發投入超過 50 萬元的市本級企業，按其上年度研發投入的5%，給予不超過100萬元的補助；對其較上年增量部分，再按5%的比例給予不超過100萬元的補助。建立研發導向的科研項目申報機制，各類財政扶持資金優先支持研發投入強度大的規上企業，并優先推薦承擔國家、省級重點計劃項目。建立對規上工業企業研發投入與涉企補助政策的捆綁機制，形成約束。涉企的市級科技項目，把企業研發投入占主營業務收入比例作為申報的前置條件。落實國有企業技術創新的經營業績考核制度，將國有企業研發投入視同利潤納入考核。（責任單位：市科技局、市財政局、市國資委）

4.建立多元投入機制。加強科技金融建設，出臺金融政策助力科技型中小企業發展。建立完善創新投資的風險分擔機制，引導銀行加大對創新的信貸支持，支持保險機構開展科技保險產品創新。大力發展風險投資，積極支持科創企業上市直接融資。深化完善普惠制創新券制度，擴大使用范圍，提升帶動企業研發投入強度。（責任單位：市金融辦、市財政局、市科技局）

（二）科學規范統計。

5.堅持不漏報企業。對規上企業及其在外設立的研發機構的研發投入摸底，開展提升全社會研發投入服務月活動。做到規上國家高新技術企業和省級科技型中小企業“申報清零”。（責任單位：市科技局、市經信局、市統計局）

6.做到企業不漏報。加強研發費用歸集、填報技能培訓。鼓勵采用政府購買服務方式引進專業化中介服務機構開展企業研發投入統計輔導服務。推行企業研發準備金制度，引導企業規范研發項目管理。（責任單位：市統計局、市科技局）

7.完善研發機構統計。加強對科研院所、高等院校研發投入統計的指導。指導公立醫院建立獨立法人研究機構，擴展研發投入統計渠道。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市科技局、各醫療衛生機構、各科研院所、各高等院校）

（三）優化創新環境。

8.小微升規壯大企業規模。以“小微升規”為重要抓手，促進規上企業數量快速增長，大力提高研發投入的增量。做好規下高新技術企業、規下省級科技型中小企業的小微升規工作。（責任單位：市經信局、市科技局）

9.外引內育培育科技企業。加大對優質企業的引進力度，重點抓好高新技術企業和科技型企業的招引。對市外引進（遷入）的高新技術企業，視同新認定的高新技術企業，按相關政策給予補助。實施麗水市科技型“兩企”培育計劃，構建科技型企業成長梯隊。探索開展國家高新技術企業“預評審”機制，促進國家高新技術企業數量快速增長，壯大高新技術企業規模。（責任單位：市科技局）

10.支持企業建立研發機構。推進省、市級企業研究院擴面提質，實行事前資助與事后補助相結合的經費支持方式。完善企業研發機構管理體系，新增一批省、市級企業研發機構。（責任單位：市科技局、市經信局）

（四）加強創新平臺建設。

11.加快建設產業平臺。著力打造“產學研用金、才政介美云”十聯動創新創業生態系統，加快海創園、綠谷信息產業園、大學生創業園等科技創新平臺建設。加快創建各類高新技術產業園區，全面落實麗縉智能裝備省級高新技術產業園區掛牌創建各項任務，積極謀劃創建龍泉汽車空調高新技術產業園區，探索建立高新技術產業投資重點項目庫和高新技術產業增加值重點企業名錄庫。（責任單位：各縣（市、區）政府、市直各有關部門）

12.加快建設公共技術服務平臺。著力引進一批國內外一流大學、科研機構及中央企業、跨國公司的研發機構在麗水落地建設。發揮科技大市場等服務平臺作用，鼓勵對外科技合作，幫助本地企業引進科技成果轉化應用，加大科技成果轉化與應用支持力度。落實《麗水市產業創新服務綜合體建設實施方案》，加快產業創新服務體建設，到2020年啟動建設省、市、縣級綜合體20家以上。（責任單位：各縣＜市、區＞政府、麗水開發區管委會、市科技局）

13.加快建設培育孵化平臺。落實眾創空間和科技孵化器等雙創載體的配套獎勵。年度績效評價為優秀的，市本級孵化器給予20萬元績效獎勵，市本級眾創空間給予10萬元績效獎勵；良好的，市本級孵化器給予10萬元績效獎勵，每家孵化器、眾創空間累計分別不超過300萬元、120萬元。推動實現市級及以上科技企業孵化器（眾創空間）全覆蓋，優化創新創業生態。（責任單位：市科技局）

（五）重視知識產權保護。

14.強化知識產權保護。完善知識產權資助政策，加快推進知識產權人才培養基地建設，引導知識產權服務業集聚發展，激勵全市知識產權創造和服務水平。引導建立地方產業的知識產權聯盟，鼓勵企業制定并實施知識產權戰略，全面提高知識產權的管理和運用能力。進一步加強知識產權維權援助服務，推進落實專利侵權糾紛的仲裁機制和訴調對接機制，加快建立假冒專利行為查處的快速反應機制，切實優化創新成果的知識產權保護環境。（責任單位：市市場監管局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立麗水市全社會研發投入提升工作領導小組（見附件），由分管副市長任組長，市級有關部門及各縣（市、區）政府分管領導為成員，統籌推進各項工作，定期研究工作中的重要事項，確保工作順利推進。

（二）建立工作機制。建立市、縣聯動推進的工作機制，落實責任分工、細化目標任務。建立“四個一”工作機制，即：每月對企業技術開發費進行通報，每季度召開一次工作點評會，每半年開展一次進度督查，每年開展一次考核。各縣（市、區）、麗水開發區要抓緊制定具體工作實施方案，明確工作目標和任務，加大對轄區內企事業單位研發投入的引導、支持力度，及時監測跟蹤重點企業及高新技術企業創新活動情況，解決重、難點問題。

（三）強化督查考核。建立全社會研發投入考核機制，將全社會R&D經費支出、全社會R&D經費支出占GDP的比重、研發人員數、高新技術企業研發投入統計覆蓋率作為地方政府四項重要考核指標。各縣（市、區）、麗水開發區要切實加強組織領導，制定實施細則、工作方案及配套政策，抓好落實工作。

本方案實施過程中，遇有上級出臺新政策，按新規定執行。有關補助資金按現行財政體制承擔。麗水市全社會研發投入提升工作指標分解根據實際情況每年另行制定下發。

本方案自發布之日起施行，涉及需要財政獎補的政策條款有效期至2020年12月31日。

附件：麗水市全社會研發投入提升工作領導小組成員名單

附件

麗水市全社會研發投入提升工作

領導小組成員名單

組  長：徐光文（市政府副市長）

副組長：劉海明（市政府副秘書長）

蔡  昉（市科技局局長）

成  員：周立軍（市發改委副主任）

周再榮（市經信局副局長）

呂璞琪（市科技局副局長）

張  棟（市財政局副局長）

葉旭彪（市國資委副主任）

王偉平（市教育局副局長）

胡芳泉（市市場監管局副局長）

梁  軍（市衛生健康委直屬機關黨委書記＜保留副處級＞）

張莉玲（市統計局黨組成員）

金雄鷗（市金融辦副主任）

蔡煥義（市稅務局總會計師）

鄭蘭富（麗水開發區管委會副主任）

李俊杰（麗水學院副院長）

張  奇（麗水職技院副院長）

徐象華（市農科院副院長）

應國華（市林科院副院長）

紀建松（市中心醫院副院長）

江銀華（市人民醫院副院長）

陳禮平（市中醫院副院長）

吳紹長（市二院院長）

雷永良（市婦保院院長特別助理）

張玉潔（蓮都區政府副區長）

張向陽（龍泉市政府副市長）

朱秀雄（青田縣政府副縣長）

葉時揚（云和縣政府副縣長）

王紹金（慶元縣政府副縣長）

劉潔陽（縉云縣政府副縣長）

陳  夙（中共遂昌縣委常委、副縣長）

董  釗（松陽縣政府副縣長）

陳榮世（中共景寧縣委常委、副縣長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，蔡昉兼任辦公室主任，張棟（市財政局）、張莉玲（市統計局）、呂璞琪（市科技局）任辦公室副主任。

附件

麗政辦發〔2019〕26號.cebx