各縣（市、區）人民政府, 市政府直屬各單位：

為加快推進社會保險全覆蓋，實現全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系的目標，根據《浙江省人民政府關于印發浙江省富民惠民安民行動計劃的通知》（浙政發〔2018〕22號）等要求，決定在全市實施全民參保計劃，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發展思想，以“最多跑一次”改革為牽引，以社會保險全覆蓋為目標，深入實施全民參保計劃。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，努力交出推動麗水綠色發展的社會保險工作答卷，為高質量譜寫“八八戰略”麗水新篇章提供社會保障服務。

二、目標要求

深入推進全民參保計劃，扎實做好擴面提標工作，按照《中華人民共和國社會保險法》和相關法律法規要求，堅持問題導向，以應參保未參保用人單位及其職工、城鄉居民和已參保但因各種原因中斷繳費人員為重點，全力推動小微企業、私營企業、勞務派遣單位、微利行業等各類用人單位依法參保；著力促進現代服務業、電子商務與物流業、農村專業合作社以及網絡就業創業等新型業態和群體積極參保；大力引導靈活就業人員、宗教教職人員主動參保；努力實現城鄉居民全員參保。到2018年，全市戶籍法定人員基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達到90%、98%；到2020年分別達到95%、98%以上，工傷保險實現法定人群全覆蓋；到2022年全市戶籍法定人員基本養老保險、基本醫療保險參保率分別穩定在95%、98%以上。

三、主要措施

（一）突出宣傳服務重點，開展社保服務“入千企進萬家”活動。各縣（市、區）要深入開展社保服務“入千企進萬家”活動，主要任務是落實“宣傳一批社保政策，培訓一批政策宣講員，召開一次村民（職工）社保服務動員大會，重點走訪一批應參保未參保人員”等“四個一”工作，深入企業、社區、鄉村等開展常態化、全方位宣傳，使社保政策進村入戶入企。

（二）突出“最多跑一次”改革牽引，推進社保服務“網格化”布局。通過鄉鎮（街道）“四個平臺”建設中的便民服務平臺，推進社保業務下沉到鄉鎮（街道）。通過與浙江省農信聯社麗水辦事處等合作，充分借助農商銀行等銀行網點多、經辦力量強、無休日服務等優勢，深入推進“政銀合作”。著力構建社會保險多網點服務布局，推進“就近跑一次”服務延伸，基本實現社保業務就近辦、隨時辦、全天辦，打通服務群眾“最后一公里”。

（三）突出“三化”建設，建成“智慧社?！苯涋k服務大廳。深入推進“互聯網+社?！薄皹藴驶?社?！惫ぷ饔媱潱瑥娀畔⒒藴驶?、一體化“三化”建設。全面打造 “以數據為核心，前臺受理、后臺審批、線上線下相融合”的智慧人社服務平臺，拓寬官方網站、手機APP、微信（支付寶）平臺、24小時自助服務人力社保廳等辦事公共服務平臺。加快全市社會保險經辦標準化體系建設，出臺地方標準。著力推進“一卡通辦、全城通辦”，真正方便百姓和企事業單位辦事。

（四）突出社保精準扶貧，積極支持困難群體參保繳費。著力推進和實施社保精準扶貧政策，建立困難群體信息共享機制，定期開展困難群體基本信息與參保信息比對工作，為未參加職工養老保險的特困人員、低保對象、殘疾人等困難群體參加城鄉居民基本養老保險提供代繳服務，努力實現建檔立卡農村貧困人口養老、醫療保險全覆蓋。聯合商業銀行推出“社保助力貸”服務，幫助部分參保對象解決一次性補繳社會保險費的資金籌措困難?！　?/p>

（五）突出征繳服務管理，全力做好社會保險費征繳服務保障。貫徹落實社會保險費“五費合征”工作有關要求，加大宣傳力度，使企業和職工了解“五費合征”有關政策，積極做好企業職工參加社會保險的服務工作。探索開展城鄉居民社會保險“兩費合征”服務工作，確保我市戶籍法定人員能夠享受基本養老保險服務，全民能夠享受基本醫療保險服務。加強重點項目被征地農民的社會保障服務，落實被征地農民基本生活保障制度，主動服務好被征地農民參加職工基本養老保險的轉保工作。

（六）突出一卡多能服務，大力推廣社?？ㄔ谏鐣黝I域的應用。進一步拓展社?？üδ軕?，打破部門間的數據壁壘，通過數據共享，著力打造“全域一證通辦”。加快實現“一卡通”功能，全面推進社?？ㄔ谖沂懈黜椕裆鷺I務領域應用，穩步推進社保卡在全市社會信用體系中應用，全力拓展社保卡在待遇發放、醫保診間結算、移動支付等功能應用。完善社?？ň€上線下一體化經辦服務，開發電子社?？?，推廣電子社?？ǖ膽谩?/p>

（七）突出標準管理，推進人力社?；鶎臃掌脚_建設。構建縣、鄉、村一體的人力社?；鶎臃掌脚_，按照全市窗口服務標準化的要求，推動“人力社保+平臺”鄉鎮（街道）便民服務，按照服務標識、服務窗口、工作制度、工作流程、服務標準、工作內容、信息化管理等“七個一體化”要求，推動“人力社保+銀行”網點標準化服務。進一步加大基礎設施建設、基本設備配置等資金投入，充實人力社?；鶎臃掌脚_工作人員，加強人力社?；鶎臃掌脚_工作人員考核，落實鄉鎮就業和社會保障員工資及福利待遇，確保基層人力社保公共服務平臺建設穩步推進。

（八）突出考核激勵，形成齊抓共管的社保工作格局。完善全民參保計劃考核機制，全面落實參保擴面工作屬地化管理要求，將社會保險參保擴面任務納入對各縣（市、區）政府年度工作綜合考核，各縣（市、區）政府要把社會保險參保擴面工作列入年度重點工作來抓，制訂切實可行的全民參保計劃工作考核辦法，將擴面征繳任務層層分解落實，做到一級抓一級、層層抓落實，形成相關部門參與、整體聯動、齊抓共管的工作機制。

（九）突出監管職能，強化參保繳費監督檢查。全面加強社會保險征繳稽核工作，加強制度建設，開展常態化日?；?、重點稽核和舉報稽核，積極運用稽核成果，規范用人單位參保繳費行為。鼓勵公民、法人和其他社會組織對用人單位及其職工參加社會保險的情況進行監督。各地征收機構要加強社會保險征繳管理服務工作，建立健全企業、個人繳費信用記錄，逐步將用人單位參保繳費情況納入守信激勵失信懲戒監管體系。

（十）突出崗位練兵，錘煉素質過硬的社保干部隊伍。以崗位大練兵專業大比武活動為抓手，著力打造一支業務精通、作風優良、服務優質的社保經辦隊伍。推行“無差別全科受理”集成服務機制，推行“人人上講臺”技能擂臺比拼培訓機制，推行“日清月結”窗口工作協調機制、窗口人員星級評定及績效考核機制、鄉鎮（街道）就業和社會保障員頂崗交流學習機制、“兩代表一委員”社會保險行風評議及監督機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。全民參保計劃工作是我市落實精準扶貧工作的一項重要工作舉措，也是麗水與全省同步實現“兩個高水平”的兜底保障。各地、各部門要高度重視，加強組織領導，健全工作機制，明確工作責任，確保參保擴面工作順利推進。

（二）加強協調落實。各地要充分調動各方面工作積極性，對轄區參保人員進行核實、動員，全面掌握擴面征繳潛力，推進擴面征繳各項工作。要及時研究、協調解決社會保險擴面征繳工作中出現的問題，建立聯席會議制度和定期通報制度，對社會保險擴面征繳工作進展情況進行通報，督促工作推進落實。

（三）加強宣傳引導。各地要加強輿論引導和宣傳，充分利用電視、報紙、網絡、微信等，宣傳一批社會保險政策，印制一批社會保險知識宣傳海報、手冊等，加大宣傳力度，提高企業參保的積極性和群眾參保的知曉率，營造全民參保的良好氛圍。各地要組織業務骨干深入工業園區、各鄉鎮（街道）進行社會保險知識宣講，指導工業園區、各鄉鎮（街道）扎實開展社會保險擴面征繳工作。

麗水市人民政府辦公室

2018年9月11日

（此件公開發布）

附件

麗政辦發〔2018〕95號.cebx