各縣（市、區）人民政府, 市政府直屬各單位：

《麗水市產業創新服務綜合體建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

麗水市人民政府辦公室

2018年9月10日

麗水市產業創新服務綜合體建設實施方案

產業創新服務綜合體是圍繞傳統動能修復和新動能培育，集聚各類創新資源，為中小企業提供技術創新、業態創新、營銷模式創新等全鏈條服務的新型載體，對于補齊產業公共服務短板、完善產業創新生態、推動塊狀經濟轉型升級、打造創新型產業集群具有重要的支撐作用。為扎實推進麗水市產業創新服務綜合體（以下簡稱“綜合體”）建設，提出如下方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、省委十四屆三次全會和市委四屆四次全體（擴大）會議精神，按照以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”的要求，以產業轉型升級和高質量發展為導向，加快培育和建設一批布局合理、功能層次明晰、支撐作用顯著、創新鏈條全面、特色優勢鮮明的綜合體，為完善創業創新生態體系提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持政府引導。發揮政府在規劃布局、公共服務、環境營造等方面的作用，通過政策支持和資金引導，加強對綜合體建設的指導和扶持。

（二）堅持市場主導。發揮市場在配置資源中的決定性作用，積極探索市場化運行的建設模式、管理方式和服務手段，全面激發各類創新主體參與綜合體建設。

（三）堅持創新發展。以產業創新發展需求為導向，以科技創新為動力，以高素質人才為支撐，推進傳統產業優化改造和裂變升級，加快培育發展戰略性新興產業，營造有利于新技術、新模式、新業態發展和推廣應用的良好環境。

（四）堅持要素集聚。圍繞產業鏈布局創新鏈、服務鏈，整合、集聚、提升創新服務要素，拓展創新資源社會化供給與需求的對接通道，完善產業創新發展生態網絡體系。

三、主要目標

瞄準主導產業和戰略性新興產業，按照“一個產業一個綜合體”的要求，建設集研究開發、創意設計、檢驗檢測、知識產權、標準信息、成果轉化、創業孵化、國際合作、融資擔保、展覽展示、教育培訓等功能于一體的綜合體。

（一）基本實現綜合體區域全覆蓋。2018年全面啟動綜合體建設，各縣（市、區）和麗水經濟技術開發區要立足當地的產業特色和資源稟賦進行謀劃，涉及相同產業的由市級層面統籌協調。到2022年，圍繞機械裝備、汽車空調、青瓷、合成革、基礎結構件、生物制藥、時尚鞋服、木制玩具、竹木加工、食用菌、茶葉等區域特色產業，各縣（市、區）和麗水經濟技術開發區至少各建成2個以上綜合體，力爭5個綜合體進入省級產業創新服務綜合體創建和培育行列。

（二）產業創新水平明顯提升。企業研發機構、高新技術企業、科技型中小企業數量逐年遞增，企業研發投入增長明顯，產業創新人才不斷集聚，行業龍頭骨干企業引領作用日益增強。積極推廣使用新技術、新裝備、新工藝，用能效率和資源集約利用水平明顯提升，綠色制造體系基本形成。“兩化”融合發展水平指數、全員勞動生產率不斷提高，企業質量效益有新提升。

（三）創新服務能力明顯增強。主導產業技術研發、創意設計、協同創新、公共服務等環節的創新服務體系基本建立，發展質量和效益達到國內先進水平。適應產業創新服務需要的各類機構、團隊有效整合集聚，投融資體系進一步健全。產業服務內涵和領域逐步拓展，在促進產業創新的主要方面、重要環節、關鍵節點上取得明顯績效。

四、重點工作

（一）加快設施建設。根據產業集聚度和產業發展的具體需要，采取政府投資、企業投資、混合投資等各種渠道，通過新建、租用、變更等多種途徑，合理確定綜合體建設規模，基本配齊提供創新服務必需的研發、設計、檢驗、檢測等方面設施設備，滿足綜合體功能建設和一站式綜合服務需要。

（二）拓展服務功能。針對產業轉型升級和中小微企業的共性需求，開展共性關鍵技術和跨行業融合性技術研發，著力突破制約產業發展的關鍵、共性技術難題。建立知識產權聯盟，開展專利檢索、政策法規咨詢、知識產權質押融資、知識產權維權援助等服務。提供公共檢測、認證認可、技術標準咨詢、企業標準制定等服務。建立眾創空間、新型孵化器等各種形式的平臺載體，加速項目孵化和技術成果產業化。加強與各類創投基金的合作，拓展創新創業投融資渠道。

（三）構筑創新生態。聚焦產業創新要素，逐步形成聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的協同創新機制。充分運用大數據、云平臺等新一代信息技術，加快產業、企業數據庫建設，促進各類信息化服務資源與中小企業需求有效對接。推廣應用科技“創新券”，推進檢測、質量認證、工業設計等開放式專業服務平臺建設，推動科研設施與儀器向社會開放共享。鼓勵企業自主的省級及以上創新載體，為麗水其他企業提供公共技術服務。鼓勵綜合體聯合專業機構、高校院所開展創業創新大賽、產業（行業）論壇及項目推介等活動，為廣大中小企業對外合作牽線搭橋。

（四）完善運行機制。堅持市場化服務和政策性扶持相結合，按照政府扶持機構、機構服務企業模式，采取購買服務等方式培育一批專業龍頭服務機構。鼓勵具有行業影響力的龍頭企業利用場地、設備等資源，按照相關條件標準投資建設綜合體。積極探索建立股份制、理事會制等多種形式的市場化運營模式。鼓勵行業協會、龍頭企業或第三方專業運營機構組建專業化運營公司，日常運營團隊應配備專業管理隊伍，具備較高的管理水平和較豐富的創業創新服務經驗。

五、工作安排

（一）篩選培育產業。根據《浙江省產業創新服務綜合體建設導則》（浙科改辦〔2017〕2號）等文件的精神，結合我市生態工業發展“31576”五年行動計劃，在做好龍泉汽車空調產業創新服務綜合體建設和麗水生態產品（麗水山耕）全產業鏈創新服務綜合體培育的基礎上，確定縉云鋸床和特色機械、慶元竹木加工、遂昌金屬制品、青田時尚鞋服、松陽茶葉、云和木制玩具、開發區基礎結構件等產業集群作為近三年的培育重點。

（二）組織申報省級創新綜合體。本著成熟一批、申報一批的原則，做好頂層設計，各縣（市、區）和麗水經濟技術開發區負責組織實施，構建相應的組織機構,優先選擇具有良好平臺基礎、有創新活力的產業集群，積極完成省級產業創新服務綜合體申報工作。

（三）整合創新資源。加強對已建平臺的資源整合，打破服務功能單一的局限，打造創新資源配置更優、服務水平更高的具有全國領先和國際競爭力的產業創新服務綜合體。對于現有平臺不足的塊狀經濟和產業集群，要高標準布局創新平臺，點面結合，既要有全局性的統籌規劃，又要發揮企業的創新主體作用，盡快實現點的突破。

（四）開展專項行動。將實施面向塊狀經濟帶和產業集群的專項行動，全面落實相關支持政策，構建完善的產業鏈條，突出產業優勢，推動科研成果的轉化，以產業創新服務綜合體為依托，打造形成一批高新技術企業集群，形成產業和綜合體的良性互動。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導為組長的麗水市產業創新服務綜合體建設工作領導小組，辦公室設在市科技局，統籌全市綜合體建設的制度建設、發展規劃、政策制定、人才引進、項目推進等工作。建立市、縣聯動推進的工作機制，各縣（市、區）政府及麗水經濟技術開發區管委會要制定“一體一策”建設工作方案，明確建設期工作目標和創建任務，加大對綜合體建設的引導、支持力度。

（二）落實要素保障。鼓勵企業和民間資本通過多種形式投資綜合體建設，積極探索新型、充滿活力的投入產出機制，逐步增強綜合體的造血能力。加強綜合體建設所需要的高層次創新創業人才（團隊）及本土優秀人才的引進、培育和激勵，打通人才政策瓶頸，對于急需人才“一人一議”，探索和完善政府、高校、科研院所和企業共同引進的新模式，吸引相關行業的技術創新領軍人物。

（三）嚴格督查考核。要將綜合體創建工作列入對各地各部門的考核。各縣（市、區）及麗水經濟技術開發區要按照綜合體三年建設期工作目標和創建任務要求，每年度向市產業創新服務綜合體建設工作領導小組辦公室報告工作目標完成情況。市產業創新服務綜合體建設工作領導小組每年組織市級綜合體評審，將符合條件的綜合體推薦申報省級產業創新服務綜合體。

（四）營造濃厚氛圍。充分利用各類媒體，廣泛開展綜合體建設成效和經驗做法的宣傳，增強社會各界對綜合體建設的參與度和積極性。建立健全部門、行業服務綜合體工作機制，加強與國家、省對口單位的溝通對接，積極爭取更多政策支持。

重點（優勢）產業創新服務綜合體布局建議表

產業類別

重點領域

重點區域

傳統產業

竹木加工

慶元

鋸床和特色機械

縉云

時尚鞋服

青田

裝備制造

青田

基礎結構件

開發區

合成革

開發區

木制玩具

云和

金屬制品

遂昌

汽車空調

龍泉

青瓷

龍泉

戰略性新興產業

運動休閑

縉云

電子商務

蓮都

生物制藥

景寧

生物制藥

開發區

康養產業

遂昌

現代服務業

創意設計

蓮都

軟件服務

市本級

現代農業

茶產業

松陽

黃茶

縉云

生態產品（麗水山耕）全產業鏈

市本級

食用菌

靈芝

龍泉

香菇

慶元

附件

麗政辦發〔2018〕94號.cebx