序號 

省政府“兩強三提高”建設行動計劃 

工作要求 

麗水市落實措施 

時間節點 

責任單位 

一、大力實施政府系統黨的建設工程 

1 

加強政治建設 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“五個過硬”。忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨中央、國務院和省委各項決策部署。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。認真落實民主集中制。 

牢記習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”重要囑托，在政府各項工作中更加切實、全面地貫徹落實好習近平總書記在《中共浙江省委關于“八八戰略”實施 15 年情況的報告》上作出的重要指示精神、在深入推動長江經濟帶發展座談會上 102 字的“麗水之贊”指示精神，堅持以“麗水之贊”為引領和動力，抓好政府工作深化細化具體化，持續推進“八八戰略”在麗水的創新實踐。加強對縣（市、區）政府和市政府直屬各單位的動態督查，勇當綠色發展的探路者和模范生。 

持續推進。 

各級政府及部門黨組（黨委） 

認真落實民主集中制，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅定理想信念，堅持黨的基本路線，堅決維護黨中央的權威，嚴明黨的政治紀律。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“五個過硬”，堅決維護黨中央“定于一尊，一錘定音”的權威。 

堅決貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委各項決策部署。 

2 

加強思想建設 

學懂弄通做實黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力弘揚紅船精神。認真實施《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》。 

爭當學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神排頭兵，精心組織開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚紅船精神，確保取得實效。嚴格落實市政府黨組理論學習制度，抓好市政府黨組專題學習計劃的制定實施，切實提高市政府領導干部的理論水平和工作能力。 

持續推進。 

各級政府及部門黨組（黨委） 

各級政府領導干部要帶頭干，注重層層傳導壓力、級級壓實責任，真正匯聚起“心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩、全市一盤棋”的磅礴偉力，不斷推動麗水綠色發展，奮力開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界。 

3 

加強組織建設 

認真落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，嚴格執行政府黨組工作規則。嚴格全面從嚴治黨主體責任，政府各部門黨委（黨組）加強對機關基層黨組織建設的指導，全面從嚴治黨主體責任全覆蓋。加強基層黨組織建設，從嚴教育管理監督黨員。全面開展主題黨日活動。 

認真落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行政府黨組工作規則，切實把全面從嚴治黨主體責任落到實處。 

持續推進。 

各級政府及部門黨組（黨委） 

高度重視政府機關基層黨組織建設，強化政府系統基層黨組織的政治和服務功能，推動政府基層黨組織爭先創優。 

深入推進“兩學一做”常態化制度化， 嚴格執行“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、支部主題黨日活動等制度，各級政府及部門黨組（黨委）成員帶頭參加主題黨日活動，切實加強黨員干部黨性鍛煉。 

4 

加強作風建設 

嚴格執行中央八項規定實施細則和我省“36條辦法”。持續改進工作作風。 

嚴格執行中央八項規定、省“36條辦法”及我市貫徹落實中央八項規定實施細則，堅決防止享樂主義、奢靡之風回潮復燃，嚴肅查處形式主義、官僚主義“十種表現”方面問題。 

持續推進。 

各級政府及部門黨組（黨委） 

深入整治“四風”難題，嚴把辦文辦會關,2018年起各級政府文件、會議數量和會議經費原則上不得增加。 

持續開展“比擔當、比執行、反四風、促趕超”作風建設專項活動。 

按照確有必要、注重效用的原則，遵照《黨政機關公文處理工作條例》《黨政機關公文格式》制發公文,確保各級政府發文數同比不增加，切實提高文件質量。 

統籌制訂擬舉辦全市性會議計劃，加強統籌協調，嚴控會議數量、規模、規格，原則上不增加會議數量。在下達部門預算時同步下達各單位會議費預算。加強信息化管理水平，實時監控會議費使用情況，原則上不增加會議經費。 

每年年初制訂計劃。 

每年3月底前下達會議費預算。 

完善領導干部聯系群眾和基層制度。 

嚴格落實市政府領導和市直有關單位聯系群眾和基層制度，在用心聯系，用情服務上下功夫。 

持續推進。 

廣泛開展大調研活動，提高調研的針對性和實效性。 

持續抓好“大學習大調研大抓落實”活動，以“八八戰略”所蘊含的優勢論為根本，發揚和鞏固麗水“生態環境優越、人文底蘊深厚、華僑資源豐富、綠色發展先行”等優勢，進一步加深對“八八戰略”無窮的思想魅力、強大的實踐力量和歷久彌新的時代價值的認識。 

持續推進。 

進一步找準麗水發展短板弱項，找準癥結、對癥下藥，拿出務實管用的工作舉措，著力打開“兩山”理論通道。 

以“嚴、實”的作風，在大學習上學出理論上的真提升，在大調研上研出對基層實際的真把握，在大抓落實上真正查找出一批工作短板、提出一批針對性措施、解決一批突出問題、形成一批工作成果。 

5 

加強紀律建設 

認真履行全面從嚴治黨主體責任、黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，支持派駐紀檢監察機構監督執紀問責。認真執行“三重一大”事項集體決策制度、述職述廉制度、領導干部個人事項報告和抽查核實制度等規定。 

以深入學習貫徹黨的十九大精神為新起點，牢固樹立“抓黨建是第一政績”的理念。 

持續推進。 

各級政府及部門黨組（黨委） 

牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的意識，嚴格執行中央、省委和市委加強黨風廉政建設的規定，嚴肅黨紀黨規，嚴格黨內生活，加強對權力運行的監督和制約，真正把黨風廉政建設放在心上、扛在肩上、抓在手上。 

一以貫之地支持派駐政府機關的紀檢監察機構查處違紀違法問題。建立向派駐紀檢監察機構通報重要事項制度，主動接受派駐紀檢監察機構監督。 

增強領導干部自我約束力，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，嚴格執行述職述廉制度、領導干部個人事項報告制度，切實按照抽查核實等規定，接受組織監督，時刻緊繃廉政勤政這根弦。 

加強對重點領域、重點單位、重點崗位的廉政風險管控，做到無禁區、全覆蓋、零容忍。 

完善權力清單制度，加強重點領域、重點單位、重點崗位的廉政風險防控，推進黨務政務公開和各領域辦事公開，把權力關進制度的籠子。 

嚴肅追究失職失責領導干部的主體責任、監督責任和領導責任，并對典型問題予以通報曝光。 

二、大力實施行政決策能力提升工程 

6 

建立科學謀劃體系 

圍繞高質量發展、建設現代化經濟體系等黨中央、國務院和省委決策部署進行系統謀劃，全面對標國際一流和國內先進，全方位構建省級各部門、各級政府、各高校院所等協同研究機制，加強習近平新時代中國特色社會主義思想理論研究，加強重大戰略、重大改革、重大政策、重大舉措的深度研究，提高科學謀劃的前瞻性和精準度。省級各部門、各級政府每年確定10個左右重點課題，切實將課題成果轉化為政策或工作舉措。 

緊緊圍繞全力打造“美麗浙江”大花園的最美核心區以及生態產品價值實現機制，加強與省發展規劃研究院、省環科院協同研究，謀劃建設麗水大花園建設研究院，確保全省首個大花園建設生態研究院落戶麗水。 

持續推進。 

市發改委、麗水職技院、市環保局 

廣泛開展大調研活動，各級政府每年確定10個左右重點課題，市政府直屬各單位每年確定若干課題，努力形成一批高質量、能落地、有影響的研究成果，確實抓好研究成果轉化。 

持續推進，2018年市政府確定14個重點研究課題并于7月底前結題。 

各級政府及部門 

7 

充分發揮高端智庫決策咨詢作用 

按照前瞻性、戰略性、科學性、獨立性要求，開展高端智庫建設試點，完善智庫服務行政決策機制。根據重大決策需求確定選題，加強與高端智庫協同研究，提高針對性和實效性。 

結合麗水發展實際，聘請一批在國內外有一定影響力的知名專家擔任政府顧問，不斷壯大法律顧問、決策咨詢委員隊伍。 

持續推進。 

市政府研究室、市發改委、市環保局、市法制辦、市經信委、市農科院、各縣（市、區）政府 

加強與中科院生態環境研究中心、中國信息化百人會、中國農科院環發所等機構合作，抓好協議落實。 

2018年6月底前簽訂合作協議，加快推進協議落實落地。 

8 

健全行政決策機制 

開展重大行政決策目錄化管理。完善行政決策程序，重大行政決策應依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。建立健全決策問責和糾錯制度。研究制訂重大行政決策出臺前向本級人大報告制度，重視研究政協專題協商意見。 

持續開展重大行政決策目錄化管理，制定完善重大行政決策目錄。 

持續推進。 

市府辦（法制辦）、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

嚴格落實《麗水市人民政府重大行政決策程序規則》（麗政發〔2017〕64號），依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善決策問責和糾錯制度。納入重大行政決策目錄的決策事項，依照法定程序向市人大及其常委會報告或者提請審議。落實好中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，重視研究吸收政協專題協商意見。 

9 

建立第三方評估制度 

制訂重大行政決策執行情況第三方評估實施辦法。制訂年度重大行政決策第三方評估計劃，對重大行政決策執行情況進行客觀、公正、獨立的第三方評估。建立評估結果反饋整改、二次評估、結果運用監督等機制。 

制定實施重大行政決策執行情況第三方評估辦法和年度計劃。建立評估結果反饋整改、二次評估、結果運用監督等機制。 

根據省法制辦統一部署，及時推進。 

市府辦（法制辦）、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

三、大力實施政府執行力提升工程 

10 

健全政府績效考核評價制度 

以省政府部門和設區市政府為對象，建立以“兩強三提高”為導向的政府績效考核評價體系。加強專項考核整合，突出公眾滿意度評價，強化考核評價結果運用，建立通暢、高效、系統的評價反饋機制，推動政府工作不斷創新。 

以“兩強三提高”為導向，抓好市政府工作報告重點工作及省市民生實事的責任分解，及跟蹤督促落實。 

持續推進。 

市府辦、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

加大動態考核力度，注重考核中大數據的應用。全面取消專項考核，全部整合納入年度綜合考核，并持續開展歸并精簡考核工作。 

建立通暢、高效、系統的評價反饋機制，逐季反饋各縣（市、區）經濟社會發展主要指標的季度排位，加強經濟運行分析。 

突出公眾滿意度評價，在年度綜合考核內容中設置“社會評價”分值。 

嚴格落實市人大常委會對全市十方面民生實事項目推進情況監督和完成情況滿意度測評工作機制。 

強化考核評價結果運用，對考核優秀的地方和單位，采取增加評優名額等鼓勵措施；對考核末位的地方和單位，約談其主要負責人。 

11 

實行重點工作清單管理 

推行重點工作清單制度，明確每項重點工作的任務表、時間表、責任表。實行重點工作“執行臺賬”管理，健全“清單＋臺賬＋考評”制度體系，實現年初有清單、年中有督查、年末有考評、全年有臺賬的閉環管理。 

健全重點工作清單制度，細化量化階段化目標舉措，明確時間節點和責任體系，促進重點工作落實的精細化。 

持續推進。 

市府辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府 

將市政府部門重點工作責任清單內容納入年度綜合考核內容，逐季對清單完成情況開展督查通報，年終進行考評。建立重點工作“執行臺賬”制度，在督查重點工作進展情況過程中，隨機抽查臺賬，以各項重點工作臺賬為依據，進行年終考評。實現年初有清單、年中有督查、年末有考評、全年有臺賬的閉環管理。 

12 

改進政務督查工作 

加強督查工作統籌，整合督查項目，提高督查效率，建立健全有清單、有督查、有考評、有激勵、有問責“五位一體”的大督查工作體系。 

依托市政府信息化管理平臺，實現督查督辦線上運行，提高督查效率。 

2018年7月底前平臺上線運行。 

市府辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府 

加強督查工作統籌，以重點工作清單為抓手，整合督查項目，落實全程跟蹤、逐季通報、掛賬銷號的全流程管理。不斷完善有清單、有督查、有考評、有激勵、有問責“五位一體”的大督查工作體系。 

逐季督查通報。 

13 

健全行政問責工作機制 

結合我省監察體制改革實際，加強行政問責規范化制度化建設，重點懲治庸政懶政怠政行為。 

結合我市監察體制改革實際，深化行政問責規范化制度化建設，進一步完善機制，重點懲治庸政懶政怠政。 

持續推進。 

市府辦、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

深化電視問政相關工作，進一步治理不作為、慢作為、亂作為等突出問題。 

14 

完善改革創新容錯免責機制 

制訂改革創新容錯免責實施細則，建立容錯免責案例庫。 

貫徹落實《關于深化完善容錯糾錯機制推進綠色發展的實施細則（試行）》，建立容錯免責案例庫。 

持續推進。 

各級政府及部門 

四、大力實施行政質量提升工程 

15 

改革機構設置 

落實黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，在省委統一領導下，以推進政府治理體系和治理能力現代化為方向，調整優化政府機構設置和職能配置。理順政府部門間和部門內設機構間的職能分工，破解部門職責交叉和分散問題，研究改革部門內設機構設置。加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，強化機構編制管理剛性約束。 

按照黨中央、省委和市委的統一部署，以推進政府治理體系和治理能力現代化為方向，扎實推進政府機構改革。優化機構設置和職能配置，進一步理順政府部門間和部門內設機構間的職能分工，破解部門職責交叉和分散問題。強化機構編制管理剛性約束，加大編制統籌調配力度，結合機構改革，對編制進行規范。 

根據省統一部署，有序推進機構改革。2018年7月底前，完成底數調研。 

、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

加快轉變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能。 

在市委統一領導下，通過機構改革進一步轉變政府職能，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，優化政務服務，全面提高政府治理能力和治理水平。 

16 

規范行政權力 

動態調整權力清單，優化行政權力運行流程，推進政務服務無差別全科受理和“一網通辦”。 

根據法律法規立改廢釋和簡政放權等情況，做好權責清單的日常動態調整，及時將本地新立法規規章賦予的權力事項納入省市縣三級目錄。根據全省機構改革工作部署，集中調整相關機構的權責清單，編制公布新設立部門的權責清單。 

根據全省機構改革部署，統籌推進權力事項動態調整工作。 

市委編辦、市審管辦、市數管中心、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

完成“無差別全科受理”工作指南編制，全面推行市、縣兩級行政服務中心窗口“無差別全科受理”，推進群眾和企業到政府部門辦事事項“一網通辦”。 

持續推進。2018年6月底前完成指南編制，9月底前實現80%以上事項網上辦理，10月底前全面推行“無差別全科受理”。 

全面推廣企業投資項目承諾制改革，加快推行企業對標競價“標準地”制度。 

制定實施《工業企業投資項目承諾制改革實施辦法》《麗水市企業投資項目“標準地”制度指導意見》。 

2018年5月底前出臺《辦法》，7月底前出臺《意見》。 

市發改委、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

在省級以上經濟技術開發區（園區、省級以上高新技術產業開發區（園區）、省級產業集聚區、省級特色小鎮等重點區域全面推行工業項目“標準地”制度，并探索向其他投資項目延伸推廣。 

2018年底前，重點區域新批工業用地的30%按照“標準地”制度供地。2019年底前，全面推行工業項目“標準地”制度。 

強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管，構建事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管體系。 

全面推行“雙隨機、一公開”監管，構建事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管體系。建立市場監管、安全生產、環境保護、文化等4個領域“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制。 

持續推進。 

市委編辦、其他市級有關部門、各縣（市、區）政府 

17 

加強制度供給 

聚焦高質量競爭力現代化，以“最多跑一次”改革為牽引，以“一帶一路”為統領，以創新為第一動力，圍繞富民強省十大行動計劃實施、打贏三大攻堅戰、大灣區大花園大通道大都市區建設、鄉村振興戰略、數字經濟發展、現代化經濟體系建設等重大任務，高質量制定戰略、規劃、規章、政策等。 

堅持走綠色發展道路，提高站位、拉高標桿，切實以世界眼光和國際標準全力打造“美麗浙江”大花園的最美核心區。 

持續推進。 

各級政府及部門 

全力抓好“一園三美”建設，統籌推進麗水國家公園及美麗城市、美麗鄉村、美麗田園建設。 

全力抓好“一帶串珠”建設，打造沿甌江文創產業帶，并以甌江綠道網串聯沿線景觀、產業、文化。 

全力抓好“一機制五平臺”建設，加快建立生態產品價值實現機制，構建生態產業、特色小鎮、山海協作、創業創新、交通樞紐五大平臺。 

以更大手筆謀劃建設更多大花園建設的旗幟性項目，重點抓好麗水國家公園、甌江綠道、麗水“大搬快聚”、浙西南交通樞紐建設、麗水城市更新、麗水生態產業園建設、麗水高品位酒店群、麗水5A景區創建、麗水康養小鎮等九大旗幟性項目。 

統籌重大發展戰略，堅持全市發展“一盤棋”，強化對全局性、區域性戰略問題的統籌協調，推進土地空間、產業布局、人口規模和環境容量更加協調匹配，促進市域發展一體化、區域發展差異化、資源利用最優化、整體功能最大化。 

統籌重大產業布局，聚焦新經濟新動能，加強旅游產業、康養產業、數字經濟等重大產業招商、政策的全市域統籌。根據不同區域發展基礎、發展條件，突破行政區劃束縛，強化地域功能，全面構建起支撐麗水大花園建設的現代產業體系。 

統籌重大資源要素，加強土地、政策、資金、基礎設施等要素資源的全市域統籌，推動要素配置、公共服務與區域主體功能定位更加契合。同時，充分發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，以“最多跑一次”改革為撬動，不斷提高要素配置的整體質量和效益。 

18 

健全政務標準 

開展政務服務標準化試點，制訂重點領域政務標準清單。完善“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服務”標準。加強政務服務領域的標準制（修）訂。每年開展一批政務服務標準化試點示范項目。 

    對標省級政務標準，嚴格落實重點領域政務標準清單和《政務辦事“最多跑一次”工作規范》。 

持續推進。 

市質監局、市委編辦、市審管辦、市跑改辦、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

扎實推進“五臺合一”社會服務管理國家級標準化試點建設，積極制定具有麗水特色的政務工作標準。爭取每年開展市（縣）級試點1個以上。 

19 

推廣移動政務 

開展行政效能革命，加強政務流程優化再造，推進移動政務試點，全面推廣政務釘釘，2018年底實現政務釘釘全覆蓋。 

依托市政府信息化管理平臺，開展行政效能革命，優化再造政務流程，加快政府數字化轉型，提升政務工作效率。 

持續推進。 

各級政府及部門 

2018年底前，實現政務釘釘全覆蓋。開發政務釘釘系統政務微應用，實現與市政府信息化管理平臺無縫對接、數據實時共享，打造移動政務平臺。 

2018年12月底前。 

五、大力實施依法行政能力提升工程 

20 

改進政府立法工作 

科學編制立法工作計劃，加強重點領域立法工作。 

統籌編制市政府年度立法計劃，依法開展地方立法工作，重點加強生態領域立法工作。 

持續推進，2018年11月底前完成《麗水市南明湖管理條例》《麗水市物業管理規定》《麗水市大窯龍泉窯遺址保護規定》《麗水市傳統村落保護條例》草案起草工作。 

市法制辦、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

加強行政規范性文件合法性審查。實行政府規章和行政規范性文件備案審查制度，定期對政府規章和行政規范性文件進行清理。 

嚴格執行行政規范性文件合法性審查制度，實現市政府行政規范性文件合法性審查全覆蓋。定期對政府規章和行政規范性文件進行清理。 

每年開展。 

嚴格落實備案審查通報制度，堅持行政規范性文件備案審查全覆蓋。每兩年對市政府行政規范性文件進行全面清理。 

持續推進。 

拓寬社會各方有序參與政府立法工作的途徑，健全公眾意見采納情況反饋機制。 

拓寬社會各方有序參與政府立法工作的途徑，健全公眾意見采納情況反饋機制。注重聽取有關基層單位和人大代表、政協委員、無黨派人士以及民主黨派、工商聯、人民團體和其他組織的意見。 

持續推進。 

21 

深化行政執法體制改革 

減少執法層級，推動執法力量下沉，充實基層一線執法力量。 

減少執法層級，推動執法力量下沉，全面實行一級執法，173個鄉鎮（街道）實現綜合執法全覆蓋。 

持續推進。2018年，新招錄并培訓150名基層一線執法人員。 

市城管執法局、市委編辦、市法制辦、市公安局、市市場監管局、市環保局等市級有關單位、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

全面推進綜合行政執法改革，健全聯合執法統籌協調機制，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權。 

出臺《麗水市綜合行政執法工作實施方案》，全面推進綜合行政執法改革，建立聯合執法統籌協調機制。 

持續推進，2018年2月底前出臺《實施方案》。 

建立全省統一的行政執法監管系統，完善網上執法辦案機制。 

根據省綜合行政執法指導局統一部署，運行行政執法監管系統，完善網上執法辦案機制。 

根據省綜合行政執法指導局統一部署，及時推進。 

22 

嚴格規范公正文明執法 

制訂行政執法人員行為規范和基本準則。健全行政執法裁量權基準制度。完善行政執法程序，落實執法全過程記錄制度。開展執法監督規范化建設試點。 

嚴格規范公正文明執法，落實行政執法人員行為規范和基本準則，落實行政執法裁量權基準、行政執法公示、重大行政執法決定法制審核等制度。 

持續推進。 

市法制辦、市城管執法局、市公安局、市市場監管局、市環保局等市級有關單位、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

完善行政執法程序，按照《浙江省行政程序辦法》《浙江省行政執法全過程記錄工作辦法（試行）》要求，落實對各執法單位執法程序、執法過程全記錄進行監督。 

持續推進。 

嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，加強對執法監管不作為、亂作為、失職瀆職等違紀違法行為的責任倒查追究。 

嚴格落實《浙江省行政執法監督實施辦法》，建立行政執法監管機制，健全執法臺賬，每年開展行政執法監督專項檢查不少于4次，對執法監管不作為、亂作為、失職瀆職等違紀違法行為的責任倒查追究。 

持續推進。 

研究制定盡職免責的容錯機制。 

根據《關于深化完善容錯糾錯機制推進綠色發展的實施細則（試行）》，跟進制定落實行政執法相關盡職免責的容錯機制。 

持續推進。 

23 

依法化解社會矛盾糾紛 

加快推進行政復議體制改革。開展行政復議工作機制創新試點。 

深化行政復議體制改革，創新行政復議工作機制，切實做到復議“零門檻”、服務“零收費”、便民“零距離”、糾錯“零容忍”、工作“零空轉”。 

根據省法制辦部署，統一推進。 

市法制辦、市委編辦、市司法局、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

依法落實行政應訴職責，強化敗訴案件分析研判和問題整改。 

依法落實行政應訴職責，建立并推行行政機關負責人出庭應訴制度，逐年編輯年度典型案例匯編，強化敗訴案件分析研判和問題整改，進一步規范行政行為。 

持續推進。 

健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的社會矛盾糾紛預防化解機制。 

持續健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的社會矛盾糾紛預防化解機制。 

持續推進。 

24 

加強依法行政保障 

深入貫徹憲法修正案，增強憲法法律意識，忠實履行憲法法律賦予的職責。 

大力弘揚憲法精神，維護憲法權威。引導廣大領導干部自覺加強憲法學習，學懂原文、悟透原理，注重深刻領會和把握憲法修正案的核心要義和精神實質，努力成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。 

持續推進。 

市司法局、市法制辦、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

全面推行政府法律顧問和公職律師制度。 

全面推行政府法律顧問和公職律師制度，制定《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》。制定政府法律顧問和公職律師責任清單，建立以能力和實績為導向的評價機制和指標體系，推動政府法律顧問、公職律師制度落實從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。 

持續推進，2018年6月底前制定《實施意見》，10月底前制定清單。 

落實普法責任制。 

落實普法責任制，建立健全重點單位法治宣傳教育責任清單，構建分工明確、各司其職、齊抓共管的社會化法治宣傳教育工作格局。 

2018年7月底前完成。 

加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）法治工作力量。 

結合機構改革，逐步加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）法治工作力量。 

根據省統一部署，抓好落實。 

健全政府與法院工作聯席會議制度，依法執行法院生效裁判。 

嚴格落實府院聯席會議制度，加強行政復議與行政訴訟銜接協調，進一步深化行政與司法良性互動工作，有效預防和化解行政爭議，市本級每年舉行1次府院聯席會議。 

每年10月—12月。 

加強法治政府建設考核評價結果運用。 

優化政府法治建設考核細則，注重考核結果運用。 

持續推進。 

六、大力實施公共服務能力提升工程 

25 

推進“互聯網＋政務服務” 

完善浙江政務服務網，推進“互聯網＋教育”“互聯網＋醫療”“互聯網＋文化”等，促使各領域公共服務全面上線，打造“掌上辦事之省”。 

根據浙江省政務服務網建設要求，結合“最多跑一次”改革部署，持續完善政務服務網麗水板塊功能模塊。 

持續推進。 

市數管中心、市跑改辦、市教育局、市衛生健康委、市文廣出版局、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

推進“互聯網＋教育”，建設教育資源公共服務平臺，實現全市優質教育資源共建共享。 

2018年6月底前建成平臺。 

推進“互聯網＋醫療”，搭建“麗水市人口健康信息平臺”，為醫療機構管理、業務優化、系統對接、數據整合和醫聯體進一步延伸拓展等提供信息化平臺支撐。 

2018年12月底前建成平臺。 

推進“互聯網＋文化”，建設麗水市“文化定制”平臺。 

2018年12月底前建成平臺。 

加快各領域公共服務全面上線，加快建設麗水市移動辦事事項融合平臺，加強各類移動端應用的管理。 

2018年12月底前建成平臺。 

統一線上和線下公共服務標準，推動網絡平臺與實體大廳無縫對接，建立線上線下緊密銜接的公共服務體系，促進民生網、服務網、平安網“三網”全覆蓋。 

統一線上和線下公共服務標準，動態做好全市范圍的政務服務事項與實體辦事地點的關聯工作，確保線上線下一致。 

持續推進，2018年6月底前完成關聯工作。 

市審管辦、市跑改辦、市數管中心、市綜治辦、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

完善實體辦事大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端等無縫銜接，梳理移動辦事事項，發布目錄清單，加快實現政務事項“移動辦”，促進民生網、服務網、平安網“三網”全覆蓋。 

26 

推進公共服務均等化標準化 

加快義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務均等化建設，推動城鄉基本公共服務規劃、政策、投入、項目等統籌銜接。 

圍繞義務教育保障、公共醫療衛生、養老與社會福利、公共文化體育等領域，加強規劃、政策、投入、項目等統籌銜接，加快實施一批基本公共服務提升工程，不斷縮小區域差距。 

持續推進。 

市發改委、市質監局、市財政局、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

開展公共服務標準化試點示范。啟動編制重點領域基本公共服務標準，2020年底前建成基本公共服務標準體系。 

對照省直部門開展的國家級、省級公共服務標準化試點示范項目，完成麗水本地化示范項目的研究文本，爭取試點項目落地麗水。 

2018年底前完成研究文本。 

嚴格落實全省基本公共服務清單和標準，以保障民生、提高公共服務質量為本，以規范政府職能、提高運行績效為基，有序推進公務服務相關標準制定，2020年底前建成基本公共服務標準體系。 

2020年底前。 

完善政府購買公共服務指導性目錄及標準。 

根據省財政廳公布的政府向社會力量購買服務指導性目錄，調整完善市級指導性目錄，加強業務輔導培訓。 

每年上半年完成。 

27 

優化營商環境 

開展優化營商環境改革試點。主動對標全球營商環境最佳國家或地區，著力打造法治化、國際化、現代化營商環境。探索建立營商環境評價指標體系。 

圍繞“法無授權不可為”“法定責任必須為”的要求，動態調整“四張清單”，打造公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營商環境。 

持續推進。 

市發改委、市跑改辦、市經信委、市市場監管局、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

持續深化“最多跑一次”改革。實現企業到政府辦事“最多跑一次”、政府部門間“最多跑一次”改革目標。全面實施“證照分離”改革，實行“涉企證照通辦”一窗受理。壓縮企業開辦時間，實現常態化企業開辦5個工作日內完成。2018年實現一般企業投資項目開工前審批最多跑一次、最多100天。 

持續深化“精準服務企業、振興實體經濟”專項行動，深入開展“千名干部聯千企”大結對大走訪大調研大服務行動，建立完善市、縣、鄉三級領導干部結對聯系服務轄區重點企業工作機制，開展龍頭企業培育、企業技改投資、科技創新、項目招商、金融服務、質量品牌標準、商貿流通、財政稅務、企業人才、數字經濟“十大清單式”重點精準服務。 

七、大力實施政府數字化轉型工程 

28 

加快建設“大系統、大數據、大平臺” 

按照“全打通、全歸集、全共享、全對接、全統一、全覆蓋、全聯通、全在線”要求，推進跨部門、跨層級、跨領域信息互聯互通，打破信息孤島，加快建設省大數據中心。 

推進跨部門、跨層級、跨領域信息互聯互通，加快建設市數據中心，按照“全打通、全歸集、全共享、全對接、全統一、全覆蓋、全聯通、全在線”要求，歸集全市各部門數據資源，構建全市統一的公共數據大平臺及各類主題數據庫，推進各級部門數據共享應用，為政府科學高效開展社會治理、研判社會經濟發展態勢提供大數據支撐。 

持續推進。 

市數管中心、市委編辦、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

大力推動部門業務專網向省電子政務網整合，完善公共數據資源目錄，推動公共數據向省大數據中心歸集。構建省公共數據開放平臺，落實數據開放和維護責任，推動公共數據向社會開放。 

根據全省統一部署，大力推動部門業務專網向省電子政務網整合，積極配合開展公共數據資源目錄梳理和全省數據歸集工作。建立健全市級公共數據資源目錄，統籌推進數據資源歸集管理、在線共享、統一監管、分級維護，推動民生領域等公共數據向社會開放。 

持續推進，2018年9月底前完成司法專網整合。 

29 

爭創政府數字化轉型試點省 

編制政府數字化轉型信息系統工程規劃，啟動實施政府大數據應用示范工程，開展政府數字化轉型試點。 

緊密對接省政府數字化轉型信息系統工程規劃，編制麗水市政府數字化轉型信息系統工程規劃。  

根據省統一部署，抓好落實。 

市數管中心、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

加快推進政府數字化轉型，構建全市統一的市政府信息化管理平臺，以“工作平臺+展示平臺”模式，實現現有政務系統整合，結合政府部門辦公實際需求，開發各類創新型子系統及應用，進一步提升政府辦公效率和信息化管理水平。 

2018年6月底前完成平臺一期建設并上線運行。 

建立大數據監測分析平臺和大數據決策輔助系統，運用大數據、物聯網、云計算等對經濟運行、信用建設、市場監管、安全生產等進行實時監測，為政府科學決策和精準治理提供依據。以政府數字化轉型為先導，撬動經濟、社會數字化轉型，全面推進審批服務、執法監管、社會管理、城市管理、安全管控、智慧辦公等數字化協同工程建設。 

建設跨部門、多領域、智能化的城市管理指揮中心。圍繞“基層治理、城市管理、應急指揮”三個重點，實現“一個中心、集成指揮”目標，依托市數據中心，以“網格化聯動、精準化指揮”為準則，共享應用各部門業務數據和信息化輔助設備，通過數據歸集和數據分析模型建立，為基層治理事件、城市管理事件、應急聯動事件的預警、研判、指揮、調度、處置提供信息化、數字化手段。 

強化聯動指揮與智能調度機制，實現民生服務、輿情監測、效能考核等城市運行涉及的各個時空維度和政務職能全覆蓋，著力打造靈活智能、全息高效的“城市大腦”。 

持續推進，2018年12月底前建成城市管理指揮中心一期項目。 

30 

建立健全數據標準和 

安全制度 

開展公共數據管理試點，出臺公共數據管理規范。制訂公共數據采集歸集、開放共享、安全保密、運維管理、權屬責任等標準。 

嚴格執行省公共數據管理規范，落實公共數據采集歸集、開放共享、安全保密、權屬責任、運維管理的管理標準。 

根據全省統一部署，嚴格遵照執行。 

市數管中心、市公安局、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

嚴格落實國家信息安全等級保護制度。 

嚴格落實國家信息安全等級保護制度，加強日常監管，動態開展信息系統等級保護測評，確保我市備案的信息系統全部通過等級保護測評。 

持續推進。 

加強政府網站安全防護。 

加強政府網站安全防護，建成統一的政府網站群云防護平臺，提升安全防護水平。 

2018年12月底前。 

31 

改革政務數據管理服務體制 

結合政府機構改革，進一步整合現有組織機構、人員編制等資源，組建數據資源管理機構，統籌全省數據資源管理，促進公共數據整合共享和開放利用。 

落實好市數管中心統籌管理全市數據資源的職責，建設全市電子政務網，整合相關業務專網，實現全市政務云資源歸集整合，促進公共數據整合共享和開放利用。 

2018年12月底前。 

市委編辦、市數管中心、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

八、大力實施基層政府綜合治理能力提升工程 

32 

深化“基層治理四平臺”建設 

落實鄉鎮（街道）四個平臺建設工作導則。全面建立鄉鎮（街道）綜合信息指揮室。2022年底前，建立鄉鎮（街道）全面覆蓋、功能集成、互聯互通、運行協同的基層治理體系。 

按照落實鄉鎮（街道）四個平臺建設工作導則的要求，加強“基層治理四平臺”規范化建設。 

持續推進。 

市委編辦、市綜治辦、市市場監管局、市城管執法局、市審管辦、市財政局、市信訪局、市公安局、市數管中心、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

在實現173個鄉鎮（街道）綜合信息指揮室100%全覆蓋的基礎上，開展鄉鎮（街道）綜合信息指揮室規范化、標準化建設。 

2018年6月底前。 

建立健全市、縣、鄉、村、網格聯動、功能集成的綜合信息指揮體系，建設完善市級基層治理綜合信息平臺，推進基層公共數據標準規范和歸集共享，實現鄉鎮（街道）人員、派駐機構人員、村（居）主職干部、全科網格員四類人員浙江政務服務APP注冊使用率100%。制定《麗水市全科網格建設規范提升工程實施方案》，進一步細化、優化、強化網格管理。2022年底前，建立鄉鎮（街道）全面覆蓋、功能集成、互聯互通、運行協同的基層治理體系。 

2022年底前。 

33 

深化鄉鎮（街道）綜合管理體制改革 

制訂鄉級政府權力清單、責任清單和公共服務事項目錄，明確不同類型鄉鎮（街道）的功能定位，加快職能從重招商向重服務轉變。開展鄉鎮（街道）行政管理體制改革試點。 

結合鄉鎮（街道）行政管理體制改革，優化完善鄉鎮（街道）權力清單、責任清單和公共服務事項目錄，推動辦事事項受理權限下放，明確不同類型鄉鎮（街道）功能定位，推動工作重心切實轉移到公共服務和公共管理。 

根據省統一部署，抓好落實。 

市委編辦、市審管辦、市綜治辦、市財政局、市人力社保局、市法制辦、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

九、大力實施政府公信力提升工程 

34 

全面推進政務公開 

開展基層政務公開標準化規范化試點，2022年全面實現基層政務公開標準化規范化。 

圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，充分運用“標準化+政務公開”，吸收借鑒試點經驗，推進基層政務公開工作。2022年全面實現基層政務公開標準化規范化，全面提升基層政務公開和政務服務水平。 

2022年底前。 

市府辦、市新聞辦、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

建立健全政務信息發布和政策解讀機制，大力推進政務新媒體集群建設。健全社情民意收集、研判和回應機制。 

落實政務信息發布和政策解讀工作機制，社情民意收集、研判和回應機制。大力推進政務新媒體集群建設，運用新媒體拓寬公開渠道，定期發布重要政務信息、熱點問題，及時回應社情民意。 

持續推進。 

35 

建立健全守信踐諾機制 

以政府工作報告提出的目標任務和民生實事為守信踐諾主要內容，健全承諾履行情況主動報告、客觀評價、社會監督制度，建立政府信用評價體系。 

每年主動向社會公布《市政府工作報告重點工作責任清單》《全市十方面民生實事》，作出信用承諾。逐季對完成情況開展督查通報，健全承諾履行情況主動報告、客觀評價、社會監督制度，建立政府信用評價體系。 

每年4月底前作出信用承諾。 

市府辦、市發改委、市財政局、市公共資源交易中心、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

完善公共信用信息服務平臺，加強重點領域政務誠信建設，在債務融資、政府采購、招標投標等市場領域嚴格履行約定義務。 

強化省、市公共信用信息平臺運用，建設運行麗水市建筑市場招標投標信用管理系統。 

2018年6月底前建成管理系統。 

強化政務誠信數據歸集和管理，完善重點領域從業人員信用信息數據庫。 

2019年6月底前。 

加強對重點領域政務誠信建設監督，在債務融資、政府采購、招標投標等重點領域建立信用主體評級評級模型，出臺評價標準。 

2019年6月底前。 

36 

建立健全失信懲戒機制 

依托信用浙江網等渠道歸集政務失信記錄，依法依規向社會公開。 

實現麗水市信用平臺與浙江省信用平臺數據共享，每月增量更新相關政務失信記錄，依法依規向社會公開。 

每月增量公布。 

市發改委、市人力社保局、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

加大對政府失信行為的懲處和曝光力度。 

加大對政府失信行為的懲處和曝光力度，通過麗水門戶網站、“信用麗水”微信公眾號等網絡平臺，曝光政府失信行為，公開懲戒結果。建設“信用麗水”移動端應用，形成一網站、兩終端的政務信用公示披露機制。 

持續推進，2019年6月底前開發“信用麗水”移動端應用。 

對群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行專項整治。 

認真梳理群眾反映強烈的政務失信易發多發問題，深入分析原因，扎實開展專項整治行動。 

持續推進。 

推動信用信息產品化，拓展信用產品運用范圍。 

在公務員入職、評優、晉升等過程中運用信用報告等信用產品，逐步拓寬應用領域，加強重點領域及從業人員的信用監管。 

2019年6月底前。 

37 

健全政務誠信監督體系 

實施政務誠信考核評價，加強考評結果運用。 

有序開展政務誠信建設，完善考核評價機制，加強考評結果運用，加大宣傳力度，挖掘政務誠信領域典型案例。 

2019年6月底前。 

市發改委、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

完善全省統一政務咨詢投訴舉報平臺。 

依托12345政務咨詢投訴舉報服務中心，整合完善全市統一政務咨詢投訴舉報平臺，提供統一的咨詢、投訴、舉報服務，做到信、訪、網、電全覆蓋、一網通。 

持續推進。 

市信訪局、市數管中心、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

支持第三方機構開展政務誠信評價評級。 

支持第三方機構開展政務誠信評價評級，積極引進第三方信用服務評價機構。 

持續推進，2018年11月底前新引入1家。 

市發改委、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

十、大力實施公務員素質能力提升工程 

38 

加快建設學習型機關和 

學習型政府 

認真落實政府學習會制度，把深度學習作為終身本領，把團隊學習作為看家本領，全面建立團隊學習機制，加快建設學習型機關和學習型政府。大力開展政府系統分層分類培訓。注重工作方式方法培訓，推動政府工作規范化、定量化和體系化。加強公務員跨地區跨部門交流。加強公務員職業道德建設。 

大力推進學習型機關和學習型政府建設，統籌開展政府系統分層分類培訓，扎實推進政府機關、事業單位、國有企業領導干部多層次立體式交流任職。將職業道德建設作為公務員培訓內容，培育和選樹3-4個市級公務員職業道德建設學習實踐基地。 

持續推進。 

市人力社保局、其他市級有關單位、各縣（市、區）政府 

39 

深化公務員分類改革 

按照國家統一部署，積極推進綜合管理類、行政執法類、專業技術類公務員分類改革，實施職務和職級并行制度。研究制訂聘任制公務員管理實施辦法。 

根據國家、省級部署，加快推進綜合管理類、行政執法類、專業技術類公務員分類改革，實施職務和職級并行制度，貫徹落實聘任制公務員管理實施辦法。 

根據省級公務員主管部門要求，嚴格執行。 

市人力社保局、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

加強對基層公務員的關心愛護。 

加強對基層公務員的關心愛護，努力為基層一線干部改善工作環境、提高工作待遇、解決生活難題。 

持續推進。 

完善機關事業單位基本工資標準調整機制，落實干部健康體檢、療休養、年休假等保障制度。落實好職務與職級并行，鄉鎮機關干部津補貼比縣級機關同類同職級人員上浮10%-20%等舉措。 

40 

改進公務員選錄工作 

落實公務員考錄改革舉措，推進公務員分級分類考錄，進一步提高公務員錄用面試工作的規范化、科學化水平。 

落實公務員考錄改革舉措，完善配套分級分類考試制度，改進公務員選錄工作，進一步提高公務員錄用面試工作的規范化、科學化水平。 

持續推進。 

市人力社保局、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府 

開展省市兩級機關面向基層公務員公開遴選、選調工作，形成面向基層、擇優選拔、頻次合理的常態化機制。 

建立面向基層公務員公開遴選、選調常態化機制，每年集中開展面向基層公務員公開遴選、選調工作，擇優選拔，進一步優化市直機關公務員隊伍結構，建立市與縣、鄉機關干部相互交流的公務員培養選拔鏈。 

繼續開展鄉鎮（街道）機關面向優秀村（社區）干部考錄公務員工作。 

持續開展鄉鎮（街道）機關面向優秀村（社區）干部考錄公務員工作。  

41 

健全公務員考核獎懲機制 

完善公務員考核評價機制，開展公務員分級分類考核試點，加強考核結果運用。加大公務員正向激勵力度。 

深化公務員考核改革，加大公務員正向激勵力度，充分調動各領域、各戰線、各層級公務員的積極性。 

持續推進。 

市人力社保局、麗水開發區管委會、各縣（市、區）政府